各市、州、直管市及神农架林区教育局：

县域教联体是指县域义务教育一体化联合发展共同体。推动教联体建设是构建优质均衡的基本公共教育服务体系、实现城乡基本公共教育服务均等化的重要举措，对于实施强县工程、推进乡村振兴、建设教育强省具有重要意义。为深入贯彻落实省第十二次党代会精神，大力推动教联体建设，现提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以推进县域义务教育优质均衡发展为主线，以"共同缔造"理念为引领，以办学管理体制机制改革为动力，大力推动教联体建设，持续扩大优质教育资源供给，着力提升教育基本公共服务水平，努力形成和谐发展、共生共荣的良好教育生态，为加快建设全国构建新发展格局先行区作出教育贡献。

(二）工作目标。2022年底前，全面部署推动教联体建设，遵选确定80个左右省级教联体试点。2023年底前，每个县（市、区）至少建设1个示范性教联体，总结推广一批教联体建设经验模式。2024年底前，全省县域范围内教联体建设全面推行，优质教育资源覆盖面不断扩大。2025年底，全省80％以上的义务教育学校纳入教联体建设，教联体建设长效机制全面建立，农村学校条件持续改善、质量全面提高，城镇新建学校优质成长、薄弱学校快速提升，城乡、校际差距进一步缩小，学生、家长、社会对教育的满意度明显提升。

（三）基本原则

1.坚持城乡一体，重在农村。落实义务教育“以县为主”管理体制，统筹教育资源配置，着力提高农村教育质量，大力提升县城义务教育承载能力，推进县域义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

2.坚持融合发展，协同育人。推进教联体内各办学主体的办学理念、管理机制、师资队伍、评价考核深度融合、共同发展，促进政府、学校、社会、家庭多方联动，促进优质教育品牌和资源的输出与共享，促进办学质量与效益持续提升。

3.坚持深化改革，创新机制。推动教联体政策制度顶层设计和基层探索良性互动，尊重和发挥基层首创精神，创新办学运行机制，推进义务教育治理体系和治理能力现代化。

4.坚持统筹推进，分类实施。实行"政府主导、学校主体、社会参与"的建设方式，因地制宜选择建设路径，形成形式多样、各具特色的教联体。

二、建设形态

（一）建设范围。教联体建设地域范围以县域为主、实施学段以义务教育为主。

（二）建设形式。教联体一般采取"1+ N "形式，即以县域内1所优质义务教育学校为核心学校，通过"大校联小校""强校联弱校""城镇学校联农村学校"等方式，与本县域内其他农村学校、薄弱学校或新建学校联合办学。原则上一个教联体覆盖的成员学校（分校区）数量不超过5所。支持和鼓励各地重点建设融合型、共建型等紧密型教联体。

1.融合型教联体。以1所核心学校牵头，与1所或若干所学校全面重组，实行以单一法人或总负责人制为主的办学形式，教联体内管理干部和教师队伍无障碍调配，人事、经费、教学、资源配置、考核评价实行一体化管理。

2.共建型教联体。以1所核心学校牵头，与1所或若干所学校采取委托管理、集团化、名校办分校、联盟校等形式联合办学，教联体内管理干部和教师队伍有序流动，教育教学资源常态共享，办学质量实行捆绑考核。

各地可结合实际，在义务教育学校探索优势互补、资源共享、协同发展的其他县域教联体建设形式。

（三）建设程序。教联体的组建和调整，须广泛征求成员学校教职工、家长及乡镇（街道）、村（社区）的意见，经专家咨询和论证，由主管教育行政部门批准。

三、重点任务

（一）建立完善内部治理共融共生机制

1．完善内部治理体系。教联体党组织要按照党组织隶属关系和办学实际，加强对成员学校、分支机构党建工作的领导和指导。各教联体应制定中长期发展规划和阶段性建设行动计划，凝聚发展共识，明确发展路径，共谋发展愿景，培育办学特色；应制定内部管理规则，指导和规范成员学校办学行为，明晰成员学校的责、权、利。融合型教联体要赋予单一法人或总负责人管理权限，对教联体内部事务进行统筹管理，实现内部管理一体化、教师发展一体化、教学研究一体化、考核评价一体化、文化建设一体化。教联体成员学校应按规定加强学籍管理工作，严禁以联合办学等名义违规招收借读生、挂学籍跨校就读。

2．建立成长溢出机制。将教联体作为不断提升学校办学水平、不断培育释放新优质教育资源的孵化器和平台。充分发挥核心学校的辐射带动作用，尊重各成员学校的主观能动性，增强薄弱学校自身造血机能，使其逐步成长。发挥教联体溢出效应，鼓励教联体成员学校达到一定条件后，作为牵头学校另行组建新的教联体。

（二）建立完善教师队伍共用共管机制

1．建立完善教师统筹管理机制。各教联体在核定的编制、岗位总量范围内，统筹管理岗位设置；应制定教师管理办法，加强教师统一管理，形成与教联体发展相适应的教师补充、职称评聘、绩效分配、评先评优、培养培训、选拔任用等制度体系。探索建立教联体内教师职称统一推荐评审制度。

2．建立完善教师交流轮岗机制。实施"群雁"培育计划，核心学校派出优秀管理人员和骨干教师，组团式派驻农村学校、薄弱学校或新建学校任职任教；其他成员学校派出管理人员到优质学校跟岗挂职。教联体内实行教师交流轮岗常态化，体育、音乐、美术、信息技术、心理健康等紧缺学科教师，可实行统一管理、打通使用。建立优秀骨干教师送教、走教制度。将教职工到农村学校、薄弱学校任职任教的经历和表现作为申报高级教师职称、特级教师、湖北名师工作室的必要条件和选任学校领导班子成员的优先条件。

3．建立完善教师成长发展机制。各教联体统一开展新入职教师的岗前培训和跟岗实践；充分发挥优秀校长、骨干教师的示范引领作用，通过共建教师发展中心、名校长名师工作室、骨干教师研修共同体、师徒结对等方式，开展教师培训、校本研修，培养学科带头人和骨干教师，促进教联体内教师专业素质整体提升。支持有条件的教联体与高等院校开展教师教育综合改革试点。

（三）建立完善教学资源共建共享机制

1.推动教学教研共建共享。各教联体要加强对课程、教学、作业、评价等育人关键环节研究，因地制宜采取网络教研、综合教研、主题教研以及集体备课、现场指导、项目研究等方式，提升教研工作的针对性和实效性；组织优秀教师共同开发教学设计、微课、教学案例等优质教学资源，定期开展优质课评选、教学基本功展示、听评课、说课等活动；加强课程的统一管理和质量评价，加强对各成员学校课堂教学质量和学生学业水平的统一监测，提高课程建设与实施水平。

2.推动教学条件共建共享。统筹利用教联体内各类教学场地资源，建立文体场馆、图书馆、实验室等场地资源和仪器设备的开放共用共享机制，提升资源使用效益。各成员学校的校外教育基地、社会实践基地、研学实践基地、劳动教育基地及其他社会资源应在教联体内开放共享。

（四）建立完善建设成效共测共评机制

1.构建评价标准体系。省教育厅制定省级示范性教联体评价标准。各地要研制并完善教联体评价制度，从学生发展、教师发展、学校发展、社会认可和示范辐射等层面开展评价，重点关注农村学校、薄弱学校、新建学校办学水平和学生发展提升情况。省教育厅组建省级教联体建设专家指导委员会，成立教联体建设研究基地，提供理论指导、政策咨询和专业支持服务。各市、县相应成立专家团队，建立常态化视导诊断制度，加强对教联体建设的研究和指导。

2.推动多方参与评价。建立教联体建设第三方评价和群众满意度调查制度，注重教联体各成员学校师生、家长及乡镇（街道）、村（社区）等对教联体建设情况的评价反馈。对教联体其他成员学校主要负责人及相关管理人员进行评价时，应当充分听取教联体总负责人或核心学校主要负责人的意见。

3.一体化运用评价结果。将教联体成员学校的发展情况作为对教联体总负责人或核心学校主要负责人年度绩效考核的重要内容，把参与教联体共建成果作为对其他成员学校主要负责人年度绩效考核的重要内容。教联体评价结果作为职称评聘、绩效分配、评先评优、选拔任用的重要依据。

（五）建立完善家校社共谋共治机制

1.凝聚建设合力。通过行业部门、企事业单位、高等院校、教科研机构、学术组织、智库、乡镇（街道）、村（社区）共建，充分发挥志愿者、能工巧匠、文化能人等积极作用，广泛调动企业家、乡贤等资源优势，共同支持教联体课后服务、假期托管、研学实践、学生安全、校园文化建设、困境学生关爱援助等工作。完善家长学校、家长委员会、家访等家校沟通渠道，建立健全家校协同育人的长效机制。建立教联体教职工代表大会或教职工全体会议制度，对教联体重要工作进行审议和监督。

2.共筑良好生态。建立教联体对外沟通联系制度，定期听取人大代表、政协委员、基层群众代表的意见建议。建立教联体信息公开制度，重点公开课程设置、教学安排、招生入学、收费项目及标准等信息，保证学生、家长及社会公众对办学重要事项的知情权。定期举行"校园开放日"活动，邀请家长及社会各界人士进校园、进课堂、进宿舍、进食堂，参加学校开学典礼、专题活动，积极宣传党的教育方针政策、办学治校成果。

（六）建立完善条件保障共促共进机制

1.科学规划布局。各地要综合考虑乡村振兴、人口流动、城镇化发展、生育政策调整、地理环境、交通等因素，统筹考虑义务教育就近入学和提高质量的需要，主动对接强县工程总体规划，优化县域学校规划布局，科学制定教联体建设实施方案。组建教联体要充分考虑学校布局、办学水平、辐射能力、地理条件、合作意愿等因素，充分体现资源和教育基本公共服务下沉的需要，防止出现简单化贴牌管理、规模过大导致办学质量滑坡等问题。

2.改善办学条件。统筹推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和县城学校建设，支持建设一批小而美、小而优的"乡村温馨校园"，不断提升县域学校的办学条件，推动教联体各成员学校办学条件大体相当。

3.强化师资保障。大力实施省级优师计划、乡村教师定向培养计划，为农村学校定向培养一批本科层次师范生。落实乡村中小学教师岗位设置倾斜政策。落实并逐步提高乡村教师生活补助标准，不断提升乡村教师地位待遇，形成"学校越偏远、条件越艰苦、从教时间越长、待遇越高"的局面。继续实施农村教师周转宿舍建设奖补政策，引导各地加大农村教师周转宿舍建设力度。

4.教育信息化赋能。实施教育数字化战略行动计划，加强数字校园建设，推动相关基础设施设备的更新换代、提档升级。加强教师信息技术应用培训，提升教师信息化素养。利用信息技术手段全面、及时开展课堂教学诊断，形成教联体各层面教学质量报告，有针对性地采取措施提升教学质量。建设网络教研平台，开展线上线下相结合的专题研修。指导教联体各成员学校用好国家中小学智慧教育平台，加强教学点网校建设，推进"三个课堂"（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）常态应用。建设网络服务平台，为教联体管理、建设成效评价等提供信息化支撑。

5.加大经费支持。各地要统筹相关经费，加大投入力度，支持教联体建设。省级设立教联体建设专项资金，采取"以奖代补"形式支持各地建设一批示范性教联体。

四、组织实施

（一）加强党的领导。全面加强党对教联体建设工作的领导，加强党建、思政、意识形态工作，保证教联体各成员学校全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，在促进教育公平和提高质量上取得积极成效。各市、县教育部门每年至少提请当地党委教育工作领导小组听取1次教联体建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。

（二）加强部门协同。各级教育部门要与机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设等部门加强沟通协调，在学校建设、经费支持及教职工编制、工资待遇保障、职称评聘等方面，为教联体建设营造良好的政策环境。

（三）加强督导宣传。各级教育督导部门要将教联体建设工作纳入督导范围，进行跟踪督导，定期组织考核评估，做好评估结果应用。各地要及时总结教联体建设经验，大力推广典型做法，树立正确导向，引导社会各界理解支持教联体建设，关心教育改革发展，营造良好氛围。

各地可根据本地教育发展实际，探索幼儿园、高中等学段的教联体建设，探索跨市域、跨县域、跨学段组建教联体，探索联合高等院校、教科研机构参与教联体的组建、研究与指导。