2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。为切实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为根本动力，加快建设农业农村现代化经营体系，科学答好“三农四问”，贯彻落实“汉襄肱骨，神韵随州”要求，全面推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，努力实现建设“风机名城、现代农谷、文旅胜地”目标。

（二）目标任务。2021年，农业综合生产能力稳步提升，粮食面积保持稳定，产量达到7.66亿斤以上，生猪出栏量达到58万头，水产品总产量达到3.45万吨，其他重要农产品生产供给稳定。农业供给侧结构性改革深入推进，以产业化为核心的“现代农谷”建设进程加快，脱贫攻坚成果持续巩固，农民收入稳步增长。全面启动美丽乡村建设五年提升行动，全域提升农村人居环境。农村改革重点任务深入推进，乡村治理更加有效，农村社会和谐稳定。

到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施、农村生活设施、城乡基本公共服务均等化水平迈上新台阶。粮食产量达到7.7亿斤以上，生猪出栏量达到80万头，水产品总产量达到3.5万吨。农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，农业绿色发展持续推进，农业强市建设进程加快。乡村建设行动取得明显成效，农村基层党组织建设坚强有力，农村社会治理水平明显提高，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更有力，农民获得感、幸福感、安全感普遍提高。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

（三）妥善做好巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。5年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫大数据监测平台，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。继续巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督，分类摸清底数，明晰产权关系，落实管护主体，明确管护责任，防止资产流失和被侵占。大力发展乡村特色产业，加快农业产业化步伐。继续实施消费扶贫，提升产业支撑力。大力抓好就业扶贫，调整优化公益性岗位设置。大力推进乡村建设行动，全面加强公共服务能力建设。（责任单位：市扶贫办、市扶贫攻坚领导小组相关成员单位，各镇办开发区）

三、建设农业产业强市

（四）增强主要农产品稳产保供能力。落实好稻谷补贴等各种惠农政策，激励粮食适度规模种植，建设30万亩的优质稻标准化生产基地，推广“双订单”生产面积20万亩，签订土地托管服务面积6万亩。做好非洲猪瘟等疫病监测，落实生猪养殖用地按农用地管理的政策，强化生猪保险，以中粮肉食品公司陈巷分公司、星光公司为依托，实施“公司+基地+规模养殖企业”产业布局，带动全市435家规模养猪企业逐步转型升级，实现产供销一体化。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局、市供销社、市发改局，各镇办开发区）

（五）严格落实耕地保护制度。加大执法监管力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实国土空间用途管制政策，加强农村地区建设用地审批，坚持农地农用，防止借临时用地之名，违规占用耕地或永久基本农田。开展耕地质量等级监测评价，确保1个国家级、3个市州级、11个县市级耕地质量监测点的正常运行。完成2020年度4.48万亩高标准农田建设任务，启动2021年度5.82万亩高标准农田建设工作。开展耕地占补平衡和高标准农田建设耕地质量验收评定，不断提高耕地质量。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局、市交通运输局、市住建局，各镇办开发区）

（六）大力推广应用新品种新科技。建设高产优质粮食品种示范展示基地，良种普及应用率达90%，每年主推3—5个优质粮食品种。坚持好科技特派员制度，全市科技特派员新增至50人；建设好广水市优质农产品展示厅，提高广水本土产品知名度。加大对菌种市场执法监管，严肃查处制造销售假冒伪劣菌种的违法行为。推广普及农机新装备、新技术，实施农机深耕整地作业面积达3万亩以上，新增设施蔬菜水果0.5万亩，集中育秧机械插秧普及率达75%，主要粮食作物耕种收综合机械化率达80%。推广高效种植模式3万亩。将农村气象灾害防御纳入镇办开发区公共服务体系，加快智慧气象在农业农村领域应用。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市科技经信局、市气象局，各镇办开发区）

（七）推进农业绿色发展。进一步推进农药、化肥使用量“零增长”行动，力争全市绿色防控覆盖率达到42%以上，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，畜禽养殖粪污资源化利用率达到92%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。新办生态健康养殖模式示范点3—5处，创建1家部级水产健康养殖示范场。新认定登记2—3个“二品一标”农产品，建设3—4个绿色食品标准化生产示范点。落实保护区“生活用船”挂牌运行机制，严厉打击“电毒炸”等违法行为，建立退捕禁捕长效机制。进一步提高绿色生态保障能力，完成造林面积2.8万亩，完成森林抚育3.7万亩，建设5个国家森林乡村、1个省级森林城镇。（责任单位：市农业农村局、市生态环境分局、市自然资源和规划局、市供销社、市科技经信局、市市场监管局、市林业局，各镇办开发区）

（八）建设现代农谷。重点建设“五个一”特色农业增长极和打造“两大园”。“一袋米”，重点围绕“随州香稻”区域公共品牌，大力推广优质稻和“双订单”生产；“一朵菇”，重点支持吴店、郝店、武胜关等地发展食用菌产业，产值达5亿元以上；“一杯茶”，重点支持杨林沟、武胜关等茶企做大做强，力争规模达5万亩以上；“一盘菜”，着力振兴广水“吉阳大蒜”，做大做强“三白”“箭杆白”等蔬菜产业，力争特色蔬菜达15万亩；“一颗桃”，恢复性发展“胭脂红”鲜桃5万亩，猕猴桃发展到2万亩。打造“现代农业产业园（农产品加工园）”，以大自然农业、松淳蛋业、红星养殖等为龙头，带动全市农业产业化重点龙头企业发展到48家以上；打造“现代高效节水灌溉示范园区”，依托“十蔡线”“牛程线”，建设“胭脂红”鲜桃、猕猴桃等特色农产品现代高效节水灌溉示范园1万亩。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市自然资源和规划局、市科技经信局、市市场监管局，各镇办开发区）

（九）加快推进农业产业化。不断壮大龙头企业队伍，申报市级以上重点龙头企业5家。提升现代农业产业加工园加工能力，力争园区农产品加工值达到65亿元。建设农业产业强镇，重点打造武胜关、蔡河等2个农业产值超10亿元的产业强镇。推进三产融合发展，依托水果采摘、近郊休闲游等打造一批特色鲜明、功能齐全、带动力强的富美休闲乡村，满足市民消费需求。加大推进创新平台建设，涉农企业认定高新技术企业1家，科技型涉农中小企业力争申报2家，争取农业科技创新项目1项，组织企业申报科技奖励1项。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发改局、市科技经信局、市市场监管局，各镇办开发区）

（十）提升农业市场化水平。加强市、镇、村三级物流配送体系建设，实施“快递进村”工程。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，建设15—20个田头小型仓储保鲜冷链设施。大力发展农业生产性社会化服务组织，构建全市供销系统农村流通网络服务体系，建设村级综合服务网点210个。规范市场行为，强化品牌建设，全年引导新申报农产品商标注册70件，到2025年，农产品商标总量达到500件以上。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市供销社、市科技经信局、市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局，各镇办开发区）

（十一）培育壮大新型经营主体。深入开展农民合作社和家庭农场创建行动，全市培育农业新型经营主体80家，每个镇办新增4家以上。开展新型农业经营主体农担信贷业务服务，有效缓解新型农业经营主体“融资难、融资贵”的问题。开展农民合作社规范提升行动，完善契约式、分红式、股权式利益联结机制，提升带动农民增收致富能力。推进“农业+”业态融合和农村产业融合，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养生、电子商务、民宿经济等新产业新业态。（责任单位：市农业农村局、市文旅局、市科技经信局、市税务局、人行广水支行，各镇办开发区）

四、大力实施乡村建设行动

（十二）科学编制村庄规划。充分听取村民意愿，完成市域村庄布局规划编制，明确村庄布局分类。立足现有基础，保留乡村特色风貌，突出“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”，按照简洁直观、实用性强、“多规合一”的要求，防止村庄空心化、产业趋同化、建设“样板化”，完成示范村、整治村规划编制，有序推进基础村规划修编或编制，实现应编尽编。对开发建设较少的村庄，重点明确国土空间用途管制、建设管控和人居环境整治要求。（责任单位：市自然资源和规划局、市文旅局，各镇办开发区）

（十三）加强农房建设管控。加强农房建设质量安全监管，3年内完成安全隐患排查整治。推广具有广水民居建筑特征的实用农房建设图集，鼓励群众通过“二维码”自主选择民居样式及施工图纸，引导建设富有广水传统文化底蕴的美丽农房，让乡村有新房更有新貌。继续实施农村危房改造，加强农村住房动态监测，确保住房安全有保障。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局，各镇办开发区）

（十四）实施美丽乡村建设提升行动。扎实开展存量垃圾清零、生活污水治理、厕所革命攻坚、生产废弃物治理、村容村貌提升“五大行动”，不断改善农村人居环境，擦亮乡村底色。突出抓好十蔡牛程线、应余线、107国道沿线三个示范片区美丽乡村建设，发挥示范引领作用。抓好省级美丽乡村示范村和整治村建设，每年打造省级以上各类示范村20个，创建民主法治示范点20个，打造乡风文明新舞台20个，建设特色产业新基地20个，引导回归带动发展新乡贤20个以上，力争5年基本实现美丽乡村全域化。（责任单位：市农业农村局、市住建局、市城管执法局、市生态环境分局、市自然资源和规划局、市卫健局、市委组织部、市委宣传部、市司法局、市财政局、市林业局、市水利和湖泊局、市文旅局、市供销社，各镇办开发区）

（十五）完善农村基础设施建设。推动河长制提档升级，做好饮水安全保障，启动霞家河、飞沙河等水厂管网延伸工程，解决75个美丽乡村的饮水问题。实施新一轮农村电网改造升级，确保农村供电可靠率达到99%以上，村庄公共照明设施普及率达到80%以上。推动“四好农村路”示范创建，申报省级示范镇1个，打造150公里“美丽农村路”，新改建农村公路100公里、改造农村公路危桥12座、农村公路安防工程50公里。统筹推进互联网等信息基础设施建设，至2025年，285个20户以上自然村实现光纤通达，60个美丽乡村建设示范村实现无线网络全覆盖。（责任单位：市水利和湖泊局、市发改局、广水供电公司、市交通运输局、市科技经信局、电信广水分公司、湖北广电网络广水支公司，各镇办开发区）

（十六）提升农村公共服务水平。加强农村教育、医疗、卫生、养老及互助照料中心建设和管理，示范村实现卫生室、农家书屋、文体广场、应急广播、老年活动中心、便民服务中心、警务室等全覆盖、全达标。提高农村教育质量，推进学前教育公益普惠发展，落实教育投入“两个只增不减”政策。深化农村教师“县管校聘”改革，建立县域内校长教师交流轮岗制度，支持建设城乡学校共同体。全面推进健康乡村建设，村卫生室“五化”全部达到标准，建设紧密型医共体3个，深入开展“优质服务基层行”活动，11家镇办卫生院达到基本标准，老年人健康管理率达到70%以上。健全农村社会保障体系，实现应保尽保。落实好返乡创业人员、企业、实习实训大学生帮扶政策。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。推进农村公益性公墓建设，开展违规公墓整改行动。深化推进农业保险、保险扶贫等融合互动的新格局。加强综合减灾能力建设，提升应急减灾救灾水平，促进农业生产和乡村治理健康发展。（责任单位：市教育局、市卫健局、市民政局、市财政局、市应急管理局、市文旅局、市人社局、市医保局、市农业农村局、市妇联、市残联、团市委、人保广水公司，各镇办开发区）

五、提升创新驱动能力

（十七）深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，鼓励发展多种形式适度规模经营，全市土地流转面积达到34万亩，适度规模经营面积占总面积38%。推进农村宅基地制度改革试点。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价等改革。健全农业综合行政执法体系和运行机制。深化农业领域“放管服”改革，优化乡村营商环境。深化供销社综合改革，消灭镇办开发区基层供销社空白点，发展新型庄稼医院“三位一体”综合服务等农业社会化服务平台，积极培育多元化服务主体。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市自然资源和规划局、市委编办、市政务服务和大数据管理局、市供销社、市水利和湖泊局，各镇办开发区）

（十八）发展壮大新型农村集体经济。巩固和完善农村集体产权制度改革成果，扎实推进承包地、宅基地、集体产权制度等改革，认真开展清产核资、清人分类工作，依法收回和盘活山场、水面、耕地等村集体资产资源，引导村民参股集体经济，探索具有广水特色的股份制集体经济模式，2021年组建人民公司的村达到60个以上。发展壮大新型农村集体经济，努力实现2021年消灭全市村集体经济收入“空壳村”，村级集体收入10万元以上的村达到70%以上，其中过50万元的村达到30个。有力有序推进化解村级债务，债务额度全面锁定，村级债务10万元以下的村实现清零。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市委组织部、市自然资源和规划局、市林业局、市市场监管局，各镇办开发区）

（十九）构建城乡融合发展新格局。推进空间布局、产业发展、基础设施等市域统筹，提升中心镇、重点村综合服务功能，建设一批镇域“小老虎”和“玲珑小市”，增强镇、重点村辐射带动能力。大力实施“三乡工程”，开展“百企帮百村”活动，吸引企业、能人、市民、退伍军人返乡兴乡，推动城乡要素合理配置、平等交换、双向流动。凸显“关寨+山水”特色，做足“红色+军事”文章，做实“文化+旅游”融合，建设一批文化旅游名村，打响广水旅游品牌知名度。（责任单位：市发改局、市农业农村局、市住建局、市科技经信局、市文旅局、市委组织部、市工商联、市自然资源和规划局，各镇办开发区）

六、全面加强党的领导

（二十）压紧压实责任。落实“五级书记”抓乡村振兴工作要求，各级党委、政府要定期研究乡村振兴工作，全面实行党员干部包片驻村制度，带头谋划“三农”工作、带头推进乡村振兴。市直部门要全面参与乡村振兴，做到政策优先保障、要素优先配置、资金优先投入、人员优先安排。镇办开发区党（工）委书记和村支部书记是乡村振兴第一责任人，要全面落实好各项工作任务，形成同心同责、同频共振工作格局，切实打通乡村振兴“最后一公里”。加强市委农办机构建设，强化市委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。（责任单位：市委农办、市委组织部，各镇办开发区）

（二十一）强化投入保障。健全农业农村财政投入优先保障和稳定增长机制，确保支农投入只增不减，本级投入资金不少于1.5亿元。土地出让收益严格按政策标准投入乡村振兴，确保按规定提高用于农业农村的比例。积极争取中央、省美丽乡村建设专项资金、债券资金，统筹整合各级各类涉农项目资金7亿元以上用于美丽乡村建设。加大农业招商引资力度，积极谋划争取一批土地整理项目。抢抓上级政策机遇，抓紧谋划一批农村生产生活基础设施项目。强化金融支撑，小微和“三农”贷款增速高于各项贷款平均增速10%，贷款户数高于上年同期户数10%，申贷获得率高于上年同期水平10%。（责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、人行广水支行、市城投公司，各镇办开发区）

（二十二）突出共建共治。发挥政治引领作用。以镇办、村（社区）“两委”换届为契机，选优配强镇办领导班子、村（社区）“两委”成员，选任一批农村乡贤、返乡能人、退休干部、退休教师等担任村支部书记，继续选派第一书记和驻村工作队，打造乡村振兴坚强堡垒。发挥自治基础作用。深化文明村镇创建，到2021年年底，全市文明村镇占比不低于65%。规范村自治组织建设，全面推行“一约四会”制度，修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，增强村民参与村级治理的主动性、自觉性。发挥德治引导作用。广泛开展移风易俗、倡树新风等活动，将主流价值、公序良俗根植群众心中，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造向上向善的社会风气。发挥法治保障作用。广泛开展法治宣传教育，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，深入开展“访议解”“逢四说事”活动，完善“一居一警两辅警、一村一辅警”“一村（社区）一法律顾问”机制，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。依法管理宗教事务，促进宗教领域安全、和谐、稳定。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市纪委监委机关、市委农办、市农业农村局、市公安局、市司法局、市民政局、市民宗局，各镇办开发区）

（二十三）完善考核督查机制。将各镇办开发区和市直部门党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，强化考核结果应用。健全“拉练、调度、督办、通报”工作机制，定期召开美丽乡村建设现场拉练会，及时印发重点工作提示。成立乡村振兴督查专班，一项一项抓督办，一个一个促落实。强化宣传引导，在云上广水、电视台开辟“乡村振兴大比拼”等专栏，积极营造比学赶超浓厚氛围。（责任单位：市委组织部、市纪委监委机关、市委宣传部、市委农办、市委督查室、市政府督查室、市融媒体中心，各镇办开发区）