广水市自然资源和规划局探索建立“涉企行政执法案件经济影响评估制度”实施方案

为深入贯彻落实《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》，进一步规范行政执法行为，减少自然资源和规划行政执法对企业生产经营的负面影响，持续优化营商环境，根据《省优化营商环境领导小组关于开展优化营商环境先行区创建工作的通知》(鄂营商发〔2022〕4号)、《广水市涉企行政执法案件经济影响评估制度(试行)》文件精神，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，坚持“法治是最好的营商环境”工作理念，全面规范自然资源和规划领域涉企行政执法行为，维护企业的合法权益，更加精准有力地服务经济建设，持续优化营商环境，为我市“再进位、冲百强、创辉煌”打下坚实基础。

二、工作目标

自2022年7月1日起，在办理涉企行政执法案件时，全面推行经济影响评估制度，将行政执法活动对企业生产经营产生的负面影响降到最低，有效保护市场主体生产积极性，为企业正常生产经营、做大做强提供良好的执法环境。

三、重点任务

(一)制定工作方案(6月10日前)。按照《广水市涉企行政执法案件经济影响评估制度(试行)》要求，细化工作流程，制定自然资源和规划领域切实可行的实施方案。

(二)明确评估范围(6月20日前)。结合本部门行政执法权力清单，制定、细化本部门涉企行政执法案件经济影响评估目录，对纳入评估目录范围的，在开展行政执法活动时实施经济影响评估。

(三)建立“四张清单”(6月20日前)。根据本单位行政执法权力清单梳理轻微违法免于处罚、从轻处罚、减轻处罚和免强制“四张清单”，针对可以减免市场主体损失的情形，适用“四张清单”开展执法活动。

(四)成立“广水市自然资源和规划局涉企行政执法案件经济影响评估委员会”，在广水市自然资源和规划领域行政执法案件立案、调查或检查、决定、执行、行政执法信息公开等环节，对涉企行政执法案件实行经济影响评估。局机关各股室和直属单位收到行政许可申请、案件线索等涉企行政执法案件材料后，应当对行政执法可能给企业造成的经济影响进行初步评估。

(五)各股室和直属单位办理涉企业行政许可和行政执法案件时，应向涉企行政执法案件经济影响评估委员会提交《涉企行政执法案件经济影响评估报告》，《涉企行政执法案件经济影响评估报告》应包括以下内容:

1、涉案企业基本情况，包括年产值、职工人数，经营状况等;

2、涉案企业基本违法事实及相关证据;

3、拟采取的行政执法类别、办案程序、所采取的措施等;

4、行政执法行为对涉案企业可能产生经济影响的情形、程度;

5、拟采取的防范处置措施，包括采取防范处置措施的必要性、如何避免或减少对涉案企业的经济影响等。

涉企行政执法案件经济影响评估委员会重点评估以下内容:行政许可决定可能对涉案企业经营发展带来的影响;行政处罚是否影响企业正常生产经营;处罚决定前是否充分保障涉案企业的陈述、申辩权和听证权力;是否符合不予处罚、从轻处罚、减轻处罚条件;符合暂缓或者分期缴纳罚款条件的是否采取暂缓或者分期缴纳的方式执行;采取行政强制(措施、执行)的必要性;采取行政强制(措施、执行)是否会导致涉案企业生产经营困难甚至停产，是否会导致企业资产、资金重大损失。

(六)各股室和直属单位对企业实施行政检查时，应在检查的对象、时间、地点、频次等方面进行合理安排，尽可能降低行政检查对企业的负面经济影响。行政执法信息公开时，要重点评估涉企行政执法案件信息公开可能对企业的商业信誉和商业机会造成的影响，避免公开行为给诚信经营企业带来不必要的负面影响。

(七)广泛宣传发动(6月底前)。公示本部门涉企行政执法经济影响评估方案、评估目录，要对有业务联系的企业经营管理人员开展宣传活动，让他们知晓相关规定，为评估制度全面落实营造良好的社会氛围;对本部门行政执法人员开展培训，明确涉企行政执法案件经济影响评估制度实施的意义、范围、流程等，为评估制度有序运行打下坚实基础，确保评估制度全面落实。

(八)建立长效机制(9月底前)。在涉企案件经济影响评估运行过程中，要定期开展涉企行政执法案件评查和企业回访活动，及时发现各类问题并加以解决，归纳总结好的经验、方法，逐步健全完善评查制度体系，落实长效运行机制。

四、工作要求

(一)强化组织领导。成立以局长任组长，分管领导任副组长、相关股室和直属单位负责人任成员的涉企行政执法案件经济影响评估领导小组，负责指导、督促、协调和统筹推进示范创建工作。

(二)压实工作责任。进一步解放思想，发挥示范创建工作的主体作用;压实行政执法人员、办案机构工作责任，确保示范创建工作取得实效。

(三)加强协调考核。局涉企行政执法案件经济影响评估制度工作领导小组将把涉企行政执法案件经济影响评估工作纳入对各股室和直属单位年度考核内容，同时与市纪委监委协调，建立容错机制，严格执行“三个区分开”原则，保护执法人员干事创业热情。

附件:1.关于成立“涉企行政执法案件经济影响评估制度”工作领导小组的通知

2.广水市自然资源和规划局四项清单

3.广水市自然资源和规划局案件涉企经济影响评估目录