一、规范修订村规民约

(一)重要意义

村规民约是村民在村党组织领导下，根据国家法律法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村、依德治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，切实发挥村规民约在规范村民行为、弘扬传德美德、移风易俗、道德教化、爱护环境、垃圾分类等方面的积极作用，促进法治、德治、自治有机融合。

(二)基本原则

1.突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。

2.实现合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

3.体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。

4.注重操作性。《村规民约》要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。

(三)基本步骤

第一步:提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。

第二步:集中意见，拟定、草案。村委会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。

第三步:公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。

第四步:汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。

第五步:提交表决。提交村民会议或村民代表会议表决通过。

第六步:报备。报街道办事处、镇人民政府(管委会)审核备案。

二、建立健全“四会”组织

(一)红白理事会组织

为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或少办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，特成立红白理事会。

1、人员组成

红白理事会是在村党组织、村委会领导下的群众性自治组织。由村里威望高，热心公益的村干部、村民担任，经过村民民主推选产生，由村两委会审定，并公示无异议后确定红白理事会会员。理事会设会长1人，副会长1—2人，成员若干。一般3000人以下的行政村会员为5—7人组成，3000人以上的行政村会员为7—9人组成。

2、工作职责

(1)积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策，法令和规定，耐心做好群众的思想疏导工作。

(2)主动热情地为婚丧事主做好服务，不在婚丧事主家大吃大喝，不收受婚丧事主赠送的钱物。

(3)对婚丧事主一视同仁，不搞优亲厚友。

(4)红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报街道、镇(管委会)主管领导。

3、操办原则

(1)操办婚事具体原则

①举行婚礼事主必须到村红白理会申请，理事会安排主管人员到婚礼事主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。②理事会要坚决按照《中华人民共和国民法典》和《婚姻登记办法》的规定办事，遵循婚姻自由、男女平等的原则，严禁买卖婚姻、近亲结婚。③婚事坚持喜事新办，废除陈规陋习，不准讲排场，摆阔气，不准铺张浪费，不准相互攀比，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛

(2)操办丧事具体原则

①操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。②人去世后，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。③理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬时间。④弘扬殡葬新风，禁止大操大办，严禁乱埋乱葬。

(二)道德评议会组织

道德评议会是在村党组织和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进村民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大村民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

1、人员组成

道德评议会由村里群众威望高、有道德、有文化、有知识、懂法律、会协调、无违法记录、身体健康、热心公益事业的村民，经过村民民主推荐产生，由村两委会审定并公示无异议后，确定道德评议会会员。道德评议会设会长1人，副会长1—2人。一般3000人以下的行政村会员为7—9人组成，3000人以上的行政村会员为9—11人组成。

2、工作职责

(1)坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。

(2)客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。

(3)组织群众开展“最美村民”“最美儿媳”“最美婆婆”“文明家庭”“环境卫生文明户”等评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。

(4)协助村两委会完成各类重大工作任务，为党在农村各项方针的贯彻落实鼓与呼。

(5)参与村里重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。

3、工作步骤

(1)调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。

(2)召开评议会组织人员进行评议，协商解决存在问题。

(3)向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村两委会及街道办事处、镇(管委会)负责此项工作的主要领导再协商解决。

(4)对评议活动进行小结，做好记录归档工作。

(三)村民议事会组织

村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村委会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。

1、人员组成

村民议事会成员由村民会议(村民代表会议)推选产生。村两委成员、“两代表一委员”“五老”人员(老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部)、村辖区内其他经济、社会组织负责人、法定代表人可通过民主推选方式进入议事会。所有成员必须具有较高的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。村民议事会一般由11人一21人左右组成(成员人数原则上为单数)，其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。议会任期为五年，与村委会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任2名，由村民议事会成员推选产生。

2、职责和任务

(1)村民议事会职责由村民会议(村民代表会议)授权，向全体村民负责。

(2)讨论决定由村民会议(村民代表会议)授权的涉及全体村民利益的重大问题。

(3)定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议(村民代表会议)、村民议事会的决议。

(4)听取村委会的工作汇报，提出意见和建议，协助村务监督委员会对村两委成员进行民主评议、民主监督。

(5)广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党组织、村委会反映村民的意愿和要求。

(6)协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其他公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

(7)监督村委会维护生产、生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。

(8)监督村委会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。

(9)大力提倡移风易俗，喜事新办，丧事俭办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展

(1O)议事会成员可应邀参加村党组织、村委会召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。

3、遵循原则

(1)必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。

(2)有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。

(3)体现村民自治，符合本村实际和大多数群众的利益。

(4)村民议事会成员每年接受一次村民会议(村民代表会议)的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。

(5)本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照有关规定进行。

4、议事办法

(1)村民议事会会议由议事会主任负责主持召开，一般每季度召开一次。如果特殊情况，可根据实际情况临时召开，会议议题由村党组织、村委会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出，由村党组织书记把关。

(2)召开会议必须有三分之二的议事会员赞成，才能生效。对争议较大的议题，应提交村民会议(村民代表会议)表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。

(3)村民议事会会议由议事会主任主持，主持人宣布会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执行程序，主持人在主持期间不得发表意见，不得总结议事会成员的发言。

(4)会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，议题必须具体、明确、可操作。

(5)发言人要逍守会场纪律，对会议议题应表明赞成或反对，说明理由，讨论问题不能跑题。

(6)主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。

(7)主持人提议举手表决时，主持人个人应最后表决。

(四)禁毒禁赌会组织

为进一步做好禁毒禁赌工作，增强全民禁毒禁赌意识，确保村民健康平安，特成立禁毒禁赌会，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。

1、人员组成

禁毒禁赌会主任由村党组织书记担任，为禁毒禁赌工作第一责任人，村治保主任为副主任，成员由村老干部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成，一般5—10人。

2、工作职责

(1)加强宣传教育，积极向村民宣传国家的法律法规，让村民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。

(2)全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。

(3)组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。

(4)组织、配合当地派出所做好吸毒人员定期尿检工作，督促吸毒人员按时参加尿检。

(5)积极开展丰富多彩的健康有益的文体活动，让村民远离毒品赌博，基本有效地遏制毒品蔓延势头和赌博行为。

3、工作方法

(1)不定期走访，及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”，记录在案。

(2)进行思想教育，极力说服，对知错就改的强化监督，促其彻底改正;对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。

(3)禁毒禁赌会要做好日常工作记录和小结工作并归档管理，及时将工作进展情况上报街道办事处主管领导。

三、工作要求

(—)加强组织领导。推动移风易俗，全面建立“一约四会”制度是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措，也是市委杨书记推动的“书记工程”，各村(社区)党组织书记是“一约四会”制度的第一责任人，要亲自组织、亲自推动，明确责任分工，细化工作任务，把“一约四会”工作抓细抓实抓出成效，充分发挥“一约四会”巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴等方面的积极作用，村党员干部要带头落实“一约四会”制度。

(二)明确工作任务。各村(社区)结合自身实际，对照“一约四会”的相关要求、工作职责、工作步骤、制度条款等内容，进一步规范工作流程，细化工作措施、完善相关制度，确保“一约四会”务实管用。

(三)提供资金保障。“四会”组成人员原则上以公益招募为主。村(社区)要为“四会”组成人员开展工作提供一定的办公条件;同时，有条件的村，从集体经济发展经费中，对招募的“四会”组成人员可以给予适当的工作补助，以提高“四会”组成人员的工作积极性。

(四)严格绩效考核。把建立健全“一约四会”制度纳入村绩效考核，对考核不称职的“四会”组成人员予以解聘，缺额人员按相关程序增补。