一、目标任务

到2021年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

二、基本原则

1. 坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向;

2. 坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益;

3.坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村(居)民意愿;

4.坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风;

5.坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。

三、主要内容

1.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观。

2.维护公共秩序。维护生产秩序，维护生活秩序，维护社会治安。

3.保障群众权益。坚持男女平等，保障妇女儿童等群体正当合法权益。

4.调解群众纠纷。遇事多商量，有事好商量，通过人民调解等方式友好解决争端。

5.引导民风民俗。弘扬优良传统，推进移风易俗，倡导健康文明绿色生活方式。

四、问题导向 注重实效

村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼，薄养厚葬，攀比炫富，“等靠要”、懒汉行为，拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶，“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

五、村规民约、居民公约的制定或修订，一般应经过以下几个步骤:

1.征集民意

村(社区)党组织、村(居)民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

2.拟定草案

村(社区)党组织、村(居)民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。

3.提请审核

村(社区)党组织、村(居)民委员会根据有关意见修改完善后，报镇党委、政府(街道党工委、办事处)审批把关。

4.审议表决

村(社区)党组织、村(居)民委员会根据镇党委、政府(街道党工委、办事处)的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村(居)民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。

5.备案通过

村(社区)党组织、村(居)民委员会应于村(居)民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、政府(街道党工委、办事处)备案，经镇党委、政府(街道党工委、办事处)严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

六、执行监督

1. 镇、街道要加强村规民约、居民公约落实情况的督促检查，作为基导组织建设的经常性工作，防止流于形式。

2.村(居)务监督委员会加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督。

3.健全完善奖惩机制，通过模范创建、批评教育等方式，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。