1、总则

1.1　编制目的

主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱灾害的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障广办经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2　制定依据

制定本预案依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖北省实施＜中华人民共和国防洪法＞办法》、《湖北省防汛抗旱应急预案》、《随州市防汛抗旱应急预案》和《随州市抗旱预案》等，制定本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于广办范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、山洪灾害（指降雨引发的山洪、堤坝垮塌、滑坡等灾害）、渍涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4　工作原则

1.4.1　坚持以人为本，以科学发展观为统领，坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。

1.4.2　防汛抗旱工作实行广办人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3　防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局的原则。

1.4.4　坚持以法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合。消防大队，预备役部队是防汛抗灾的重要力量，主要担负防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.5　抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足广办居民生活、生产用水，兼顾生态用水需求。

1.4.6　坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。

2、　组织指挥体系及职责

广办设立常设性防汛抗旱指挥部，广办各村（社区）设立非常设性防汛抗旱指挥部，负责本行政区域防汛抗旱突发性的应对工作。

2.1　广办防汛抗旱指挥部

广办人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责领导全办的防汛抗旱工作。广办防指下设办公室（以下简称广办防办），广办防办设在广办农口。

2.1.1　广办防指组成

广办防指由党委书记、办事处主任任指挥长，广办副书记、纪委书记、办事处副主任、组织委员、人大工委副主任等领导任副指挥长。党政办、人武部、司法所、平安建设办、公安分局、农口、经济发展办、民政办、财政所、综合执法中心、城建办、白泉医院、市场监督管理所、供电所、电信分局、各村书记、主任等单位主要负责人为广办防指成员。

2.1.2　广办防指职责

广办防指负责领导、组织全场的防汛抗旱工作。主要职责是宣传贯彻防汛抗旱政策、法规，拟定全办防汛抗旱的防御洪水方案和调水方案，审批广办防汛抗旱应急预案；及时掌握全办雨情、汛情、旱情、灾情；并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全办水利设施的水量，做好洪水管理和全社会参与防汛抗旱的有关协调工作，组织灾后处置工作。

2.1.3　广办防指成员单位职责

人武部：负责组织民兵参加广办防汛抢险和抗旱救灾的行动，组织民兵配合有关部门完成抗洪救灾任务。

派出所：负责防汛抗旱期间治安保卫和交通秩序保障工作，依法打击危害防汛抗旱工作的违法犯罪活动，查处破坏防汛抗旱设施以及水事纠纷等影响防汛抗旱工作的案件，维持非常情况下危险地区群众安全撤离和转移治安秩序。负责非常情况下水利工程爆破炸药的供应与管理。

党政办：负责正确把握全办防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱救灾新闻宣传报道工作。

农口：负责掌握防汛排涝中的重大灾情和对减轻灾害的具体指导，负责遭遇大洪、大旱灾害后，组织恢复农业生产和重建家园工作的指导。负责防汛抗旱资金、物资的计划安排，重点防汛抗旱工程建设的申报立项、协调安排和监督管理。负责收集、核实提供农业旱、涝灾害信息，指导灾后农业救灾、生产恢复和指导灾后种植结构调整工作。

民政办：负责洪涝旱灾灾情的核实，发布救灾工作情况，及时向广办防指提供灾情信息。组织协调水旱灾区救灾和受灾群众生活救助，组织和开展救灾捐赠等工作。负责洪涝、旱灾后灾民口粮的调拨和供应。指导灾区生产自救工作。

财政所：负责防汛抗旱资金的筹集与调拨，编制和实施全办防汛抗旱经费和救灾经费的预算，及时下拨并监督使用。

综合执法中心一、二中队：组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质勘察、监测和防治工作。

综合执法中心三中队：负责组织防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，组织防洪抗旱预案、抢险预案的编制工作；处理防汛抢险和抗旱救灾中出现的技术问题；组织落实广办重点水毁工程修复，督促广办相关单位完成水利设施水毁修复；负责组织洪水、旱情的监测、预报和管理；负责防洪抗旱工程安全监督管理。按照广办政府和上级防汛抗旱部门的要求，做好防汛抗旱检查、督促、协调和落实工作；负责防汛抢险林材的保障和供应，组织林业抗灾自救工作。

城建办：负责城乡建设规划与防洪规划的统一性，协助解决城镇防汛抗旱规划有关问题，指导城广办市政和民用设施的防洪保安工作；协助影响水库、河道防洪安全违章建筑的拆除工作。做好公路交通设施防洪安全工作；负责防汛抗旱人员、物资及设备运输交通保障；协助防汛公路的维护，负责紧急情况下抢修、抢建应急交通设施。

白泉医院：负责水旱灾区疾病防防控制和医疗救护工作；组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

市气象局：负责天气气候监测和预报工作。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出及时预报，并向市防指及有关成员单位提供气象信息，适时组织人工降雨。

供电所：负责防汛抗旱电力的调度供应和电力保障，紧急情况下抢险、抢建应急电力设施。

邮政分局：负责防汛抗旱邮件、信件及时准确传递。

电信分局：负责各级防汛抗旱指挥机构、中小型水库的通讯畅通，负责紧急情况下抢修抢建应急电信通讯设施。

2.1.4　广办防办职责

承担广办防指的日常工作。具体安排全办防汛抗旱工作，负责组织制定全办的防御洪水方案、重点地区抗旱预案，协助市水利和湖泊局审查中小型水库防汛应急预案，并监督实施；督促各村（社区）制定本村防御洪水方案和抗旱方案，制定小型水库防汛预案，并监督实施。督促指导各村（社区）清除河道、水库范围内的行洪障碍；负责广办防汛抗旱资金的分配计划，负责广办防汛物资储备、调配和管理；组织汛期防汛值班，全程跟踪雨情水情工情灾情，及时组织会商，随时提出应急措施，当好决策参谋；负责水、雨、工情和水、旱灾情信息的收集和上报工作；组织、指导机动抢险队和抗旱服务组织建设和管理。

2.2　广办防汛抗旱指挥机构

广办设立防汛抗旱指挥部，在广水市防汛抗旱指挥和广办人民政府的领导下，具体负责组织和指挥广办的防汛抗旱工作。其办事机构设在广办农口，其主要职责：负责广办辖区内小型水库、山洪灾害防御、抗旱预案的编制与监督实施；组织落实汛期24小时值班制度；组织广办水利工程防汛安全检查，负责水雨情和水、旱灾情的收集与上报。