镇党政综合办公室

关于印发《李店镇2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》的通知

各村（社区）党支部、村（居）委会，镇直各单位：

现将《李店镇2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

李店镇党政综合办公室

2022年4月27日

李店镇2022年防止返贫监测帮扶

集中排查工作方案

根据中央农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》、国家乡村振兴局《<2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案>的通知》等文件精神及关于“每年至少开展一次集中排查”的工作要求，确保早发现、早干预、早帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线，结合我镇工作实际，特制定本方案。

一、工作内容

（一）识别认定新增监测对象。以家庭为单位，对全镇所有农村人口开展全面排查。

1.明确监测范围。按照家庭年人均纯收入6900元的监测范围，综合分析收入支出状况，研判“三保障”和饮水安全实现情况，综合考虑刚性支出，以及在就医、上学、就业、产业、遭遇意外事故等方面存在的实际困难和潜在风险，合理确定防止返贫监测对象。

2.关注重点人群和特殊人群。一是脱贫户，特别是“两不愁三保障”和饮水安排存在问题的，2020年脱贫的贫困户；二是低收入户，2021年家庭人均纯收入较低和收入明显减少的户，特别是收入在监测范围内的农户；三是特困户，分散供养特困人员，特别是单人户；四是低保户，特别是2020年以来新识别和新申请低保的户；五是残疾人户，特别是2020年以来新致残（20至45岁）和重度残疾人家庭，以及整户都是持证残疾人、唯一劳动力为残疾的户；六是多子女户，特别是非义务教育阶段在读学生较多（2个及以上）的农户；七是务工不稳定户，务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；八是突发严重困难户，因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。

3.调整优化识别程序。按照“入户核查初判、数据比对、村级评议公示、乡镇审核、县级公告确定”的程序开展监测识别，监测对象认定的信息比对、帮扶计划制定与识别程序同步进行。

（1）入户核查初判。村级在排查中获取预警信息后，组织村干部或驻村工作队员开展入户核查。对初判符合监测范围的农户，指导其填写数据比对“承诺授权书”，按照信息采集表精准采集基本信息、风险信息、收入信息等。

（2）数据比对。由县级乡村振兴部门协调民政部门开展数据比对，并将比对结果及时反馈给乡镇、村。对半年内新纳入低保对象、特困人群开展过数据比对的，可不重复开展比对。推动防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享、比对结果共用。有条件的地区可与民政部门共享比对权限，按照数据比对有关规定由县级乡村振兴部门直接比对。

（3）村级评议公示。村级采用村民会议、村民代表大会、

村两委扩大会议等方式进行民主评议，结合数据比对结果，形成初选监测对象名单并在村、组内公示，无异议后上报乡镇人民政府审核。

（4）乡镇审核。乡镇对各村上报的初选监测对象进行逐户复核，提出针对性帮扶计划后上报县级乡村振兴部门。

（5）县级公告确定。县级乡村振兴部门牵头审定乡镇上报的监测对象名单、帮扶计划并进行公告，确定最终监测对象并及时组织乡镇、村信息员将其相关信息录入全国防返贫监测信息系统，同时与相关行业部门共享监测对象名单，落实针对性帮扶措施。

缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，（公示环节只在村内开展一次，不少于5天）。

（二）排查已消除风险监测对象稳定情况

1.对已标准“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定半年以上、“两不愁三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。

2.对核实发现风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退；对标准风险消除后又出现新返贫致贫风险的，按识别程序重新纳入监测帮扶范围。

（三）排查监测对象帮扶措施落实情况

1.对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，重点关注措施是否精准对应、及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。

2.对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。

3.对于返贫致贫风险较为复杂的，要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶措施。

4.对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。

（四）排查规模性返贫风险隐患

1.在内容上，重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业等方面的风险隐患。

2.在区域上，重点关注易地扶贫搬迁集中安置区、未消除风险监测对象占比较高的行政村。特别是未消除返贫致贫风险监测对象占比超过2%的村，要及时落实帮扶措施，建立工作台账。重点核查是否存在信息错漏、监测对象帮扶政策未落实、未及时标准“风险消除”等问题。

3.在方式上，要健全信息互通机制，加强与应急管理、气象、医保、农业农村、民政、人社等相关部门的信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。

（五）核实核准数据信息

结合上级反馈的疑点数据开展常态化数据清洗，核实核准监测对象家庭实际、系统信息和纸质档案“三一致”情况，提高数据质量。

1.排查信息全面性。重点关注收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全、监测联系人等关键信息。按照统一要求，适时补充完善有关数据信息。

2.排查信息准确性。重点关注家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。

3.排查信息时效性。重点关注监测对象外出务工信息、家庭成员信息（自然变更）、享受帮扶措施（项目受益）等需要动态调整的数据信息，及时完善，切实提高信息数据的完整性、准备性和逻辑性。

4.完善台账资料。按照“宜简不宜繁”的要求，完善台账资料，乡镇档案以学习、研究部署工作等为主，村档案以识别消除程序、政策落实等为主，户档案以明白卡等为主。

5.压实数据管理责任。按照“谁采集谁负责、谁审核谁负责、谁录入谁负责、谁修改谁负责”的原则，乡镇审核把关责任，确保系统信息全面、准确、完整、及时，切实做到“账账相符”“账实相符”。

二、工作专班

三、工作安排

（一）全面培训部署（4月29日前完成)。根据上级印发的《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南（试行）》及防止返贫监测帮扶集中排查工作方案，采开展专题业务培训，确保实现参与集中排查的工作人员培训全覆盖。

（二）开展集中排查（5月27日前完成）。组织镇村干部、驻村干部等基层力量，结合当地实际对所有农户进行全面筛查，确保不留死角、不漏一户不落一人，及时将符合条件的农户按程序纳入监测帮扶范围。

（三）信息采集录入（6月6日前完成）。按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强信息采集、录入审核把关，完成新识别监测对象信息的采集录入和已录入监测对象信息数据的维护更新以及疑点数据清洗工作。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象清退”的，以村为单位汇总上报经同意备案后，统一组织开展“回退”“清退”操作。

（四）提交总结报告（6月13日前完成）。要全面总结排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作安排。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要高度重视集中排查工作，充分认识集中排查工作的重要性和紧迫性，压实工作责任。切实履行工作专责，制定细化落实方案，因地制宜完善排查方式，加强统筹协调能力，确保按时高质量完成排查工作。已经自行开展排查的地区，要进一步强化目标导向，对标对表，查漏补缺。

（二）强化督导指导。要加强工作督导，对任务重、进度慢、问题多的村开展实地调研督办，及时发现和纠正标准把握不严、程序履行不规范等问题。

（三）注重工作质效。坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码，排查工作不得随意搭便车。坚持实事求是的原则，精准识别监测对象，确保“应纳尽纳”。进一步强化精准施策，因地制宜完善排查方式，突出工作实效。

附件：

1.入户排查登记表

2.入户排查情况汇总表

3.防止返贫监测对象信息采集表

4.风险隐患消除核查表

5.监测对象回退、清退情况统计表