为认真贯彻落实省委省政府关于把人民生命安全放在首位，坚决果断组织避险转移的防汛减灾工作部署，把极端天气下“八个应转尽转”要求落到实处，确保人民群众生命安全，为了防止和减轻极端天气灾害，做到有计划、有准备地防御极端天气灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，太平镇防汛抗旱应急指挥部根据我镇实际情况，特编制本预案。

本预案所称极端天气灾害是指由于强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。

一、基本情况

太平镇国土面积76平方公里，辖16个村（社区），总人口约3.6万人。太平镇地处亚热带季风气候区，气候温和湿润，雨量充沛，四季分明。降雨主要集中在5-8月份，年降雨量940-1040mm，多年平均降雨量为1015mm。应山河、广水河、阳家细河穿境而过，现有水库12座，其中小（一）型水库3座，小（二）型水库9座。暴雨主要发生在6-7月，极易发生“沱子雨”，极端天气灾害主要由大暴雨引起，威胁下游村庄人民群众生命财产安全。

从我镇历史上受灾情况看，其主要原因为降水量集中暴雨突发，上游雨水汇集至下游，造成极端天气灾害。主要特点为：一是季节性强，多发生于6-7月，二是预测难度大，突发性强，瞬间成灾，三是恢复难度大，极端天气灾害对水利、交通、通讯、农田等基础设施破坏严重，恢复时间长难度大。

我镇有头顶头堰2处威胁下游湾组2个，有河道易受灾湾组4个，地质灾害点易受灾湾组1个。（见附件3）

二、组织领导

（一）成立防汛抗旱应急指挥部。指挥部由镇党委书记、镇长任指挥长、分管农业、政法、应急领导任常务副指挥长、其他班子成员及副科级以上干部任副指挥长、镇国家干部、镇直单位负责人、村（社区）支部书记任成员。指挥部下设办公室，由水利站长和应急办主任任办公室主任，同时下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障和应急抢险等5个工作组，各村成立以村书记为责任人的极端天气灾害防御小组。同时，镇、村分别成立以基干民兵为主体的应急抢险队。每个村、组均确立1名信号发送员，并造具体花名册报送镇防汛抗旱指挥部。(镇防汛抗旱应急指挥部名单见附件1）

（二）明确职责与分工。

1、信息监测组：负责对市防指、气象、水文、地质等部门汛前各种信息的收集与传递，在本镇区域内对所有极端天气易造成灾害的湾组、地段观测监视，及时向镇防汛抗旱应急指挥部提供有关情况、数据与信息。（责任人：黄自胜、高剑锋、蔡晓宇）

2、调度指挥组：指挥长负责全镇极端天气灾害全盘工作，副指挥长负责落实指挥长发布的防御抢险命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、生产恢复等工作。各成员服从调度，负责落实所驻村及行业部门抢险救灾责任。（责任人：镇防汛抗旱应急指挥部指挥长、常务副指挥长、副指挥长及各成员）

3、人员转移组：负责按照镇指挥部和市防指的命令及预报通知，组织群众按预定的安全路线转移，一人不漏的动员到户到人。转移时，按先人员后财产，先转移妇女、儿童、老人，再转移一般人员的原则进行。（责任人：驻村干部、派出所干警、各村委会干部）

4、后勤保障组：在极端天气灾害时负责提供交通、照明、通信、抢险救灾物资等保障，确保受灾和抢险救灾人员的基本生活和医疗。（责任人：镇民政干部、各镇直部门、各村委会干部）

5、应急抢险队：由镇政府组织成立一支以基干民兵为主，国土、医院等相关部门参与的30人的抢险队。每个村成立一支20人的应急抢险队。抢险队员在紧急抢险时一切行动听从指挥部调遣，投入抢险现场进行抢险工作。（责任人：驻村干部、派出所干警、各村委会干部、基干民兵）

三、监测预警

（一）实时监测：在主汛期时，监测员应将雨情水情及时报到镇防汛指挥部，遭遇极端天气时，重要站点水情应在15分钟内报到防汛指挥部，同时向指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案等，为适时决策提供依据，并第一时间向可能淹没的有关区域预警。

（二）预警发布程序和处理办法。

1、预警发布：一般情况下，按照市→镇→村→组→户的次序进行预警。如遇紧急情况，如特大暴雨、溪河水位异常等，村可直接向市防汛抗旱应急指挥部和镇防汛指挥部报告，同时向所在村及下游各村直接发布预警信号。

2、预警信息处理：镇防汛指挥部在收到市防指的信息后，根据预警等级，安排调度信息收集监测、加强值班等工作。当接到预警信息为本镇辖区内或上游邻近镇办出现局部强降雨3小时降水量达80mm、6小时降雨量达100mm、24小时降水量达130mm时（即达到II级临界预警指标），应立即启动II级预警，并通知防汛抢险救灾工作小组成员全部待命，做好群众撤离的各项准备；如果出现局部强降雨1小时降水量达80mm时，3小时降水量达100mm、24小时降水量达170mm时达到I级预警临界指标，则应组织群众立即转移。撤离过程中，对不愿意撤离的群众，在确保群众安全的前提下，由工作小组实施强制撤离。

四、转移安置

（一）转移安置原则。本着就近、安全原则，做到“八个应转尽转”。

1、受洪水威胁的头顶库、坝、塘，下游群众务必应转尽转。

2、水库水位大幅超汛限，并呈上涨趋势，存在满溢风险，下游群众务必应转尽转。

3、预测预报中小河流将出现超标准洪水，受威胁区域群众务必应转尽转。

4、库、塘、坝、堰等各类防洪设施存在重大风险隐患，出现重大险情的，受威胁区域群众务必应转尽转。

5、气象预警强降雨，受山洪、泥石流、滑坡等危害威胁区域群众务必应转尽转。

6、受连续强降雨影响，集镇易渍重点区域渍水预测严重，受威胁区域群众务必应转尽转。

7、预报有雷暴大风，严重威胁户外作业和居住在工棚等轻质房屋的人员安全的，务必应转尽转。

8、受强降雨影响，风险识别不明，可能受洪水威胁区域群众务必应转尽转。

（二）转移安置措施

1、按规划的安全路线转移。按照汛前拟定好的转移路线，组织群众安全转移，转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡地带。

2、村民的安全转移。村民的集中转移：镇防汛抗旱应急指挥部指挥调度，所在村村委会负责转移安置，镇直相关部门负责提供必要的人员和物资上的支持。村民的分散转移：由所在村委会负责将分散村民转移到安全区域，组织村民到安全区的居民家临时居住或投亲靠友。

五、灾后处置工作

1、紧急调拔和及时发放各类救灾物资，保障受灾群众基本生活。

2、做好灾区环境消杀处理,防止灾后疾病、瘟疫流行。

3、对原居住地、工作地，在风险尚未解除时，劝导群众不要返回，待风险彻底解除后方可返回。

4、推进受损房屋安全鉴定及修缮，尽快抢修水毁道路和公共基础设施，尽快恢复群众正常生产生活。