一、方案总则

（一）制定目的

为深入贯彻落实国家、省、市关于森林防灭火工作的各项决策部署，立足吴店镇山场广阔、林业资源丰富、油茶等特色林果产业发达的实际情况，全面防范化解森林火灾风险，有效预防和遏制森林火灾发生，保护全镇森林资源、生态环境、人民群众生命财产安全及油茶、天麻等林业产业发展成果，维护林区社会和谐稳定，结合本镇地理气候、林区分布、用火习惯等实际，特制定方案。

（二）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持 “预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一” 的森林防火工作方针，落实 “党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责” 和林长制工作要求，构建 “党委领导、政府负责、部门协同、群众参与、群防群治” 的护林防火工作格局，聚焦重点时段、重点区域、重点人群，精准施策、严防死守，全力守住森林火灾底线，筑牢生态安全屏障。

（三）适用范围

本方案适用于吴店镇全镇范围内所有林地、荒山、荒坡、茶园、果园、林下种植基地及林区边缘耕地、墓地等区域的护林防火工作，覆盖13个行政村、2个社区全体居民，各类企事业单位、经营主体、进山作业及游玩人员。

（四）工作原则

属地管理，分级负责：镇党委、政府统筹部署，村（社区）具体落实，层层压实责任，构建镇、村、组、护林员四级防控体系。

预防为主，防灭结合：把火源管控、隐患排查、宣传教育放在首位，同步完善应急处置、扑救准备，实现 “打早、打小、打了”。

突出重点，精准防控：针对高火险时段、林区核心区域、特殊人群、农事用火等关键环节，实施差异化管控。

群防群治，全民参与：发动群众、依靠群众，引导林区群众、林业经营主体主动参与防火，形成全民护林防火氛围。

科学扑救，安全优先：严格遵循火灾扑救规程，优先保障人员安全，杜绝盲目扑救、违规扑救。

二、吴店镇林区基本情况及防火形势

（一）林区概况

吴店镇属典型山区乡镇，总面积 248 平方公里，山场面积达 25 万亩，林地资源丰富，主要以松树、灌木林为主，同时拥有 4 万余亩油茶林、4000 余亩茶园及天麻林下种植基地，林权登记办证面积 17 万亩，是全镇生态核心和特色产业支柱。林区分布广泛，各村均有连片山场，部分区域山高坡陡、交通不便，林下枯枝落叶等易燃物堆积较多，火灾隐患较大。

（二）防火严峻形势

气候因素：全镇秋冬春季节天干物燥、降水偏少、风力较大，森林火险等级持续偏高，为火灾高发时段；夏季高温干旱时段也存在局部火灾风险。

人为因素：林区群众农事用火（烧荒、烧秸秆、烧田埂）、祭祀用火（烧纸钱、点香烛、放鞭炮）、野外吸烟、进山作业用火、未成年人及智障人员玩火等违规用火行为频发，是引发森林火灾的主要诱因。

区域因素：林地与耕地交错分布，墓地散落在山林间，林区道路、输电线路穿越山林，加之油茶、茶园等产业基地管护用火需求，火源管控难度大；部分偏远山区巡查覆盖难度大，存在防控盲区。

产业因素：油茶林、天麻种植基地等林业产业区域集中，一旦发生火灾，不仅破坏生态，更会直接造成群众经济损失，影响乡村振兴产业发展。

三、组织领导与责任体系

（一）成立镇护林防火工作领导小组

指   挥   长：刘自海  党委书记

常务副指挥长：陈小佳  党委副书记、镇长

副指挥长：刘永刚人大主席

彭  俊  党委副书记

雷  蕾  党委副书记

郑  伟  纪委书记

冯小波  党委委员、副镇长

吴耀东  党委委员、副镇长

陈明仁  党委组织委员

杨  东  党委委员、副镇长

刘俊华  党委委员、派出所所长

程春明  人大副主席

成  员：湛  松  一级主任科员

冯翠菊  一级主任科员

吴新河  二级主任科员

孙  黎  卫生院院长

刘永江  国土所所长

程  文  党政办副主任

王  威  林业站站长

领导小组下设办公室在镇林业站，办公室主任由人大副主席程春明兼任，负责统筹协调全镇护林防火日常工作，制定工作细则、开展督导检查、汇总工作信息、上报火情动态。

（二）层层压实责任

镇级领导包片责任：实行镇级领导包村（社区）制度，每位镇级领导分包对应村（社区），全程督导分包区域护林防火工作，牵头处置辖区内火灾隐患和火情。

村（社区）主体责任：各村（社区）党支部书记、主任为第一责任人，成立村级护林防火工作组，组建村级防火队伍，落实辖区内宣传、巡查、管控、隐患排查等各项工作，签订护林防火责任书。

护林员直接责任：按照林长制网格化管理要求，划定护林员责任片区，明确每名护林员巡护范围、巡护频次、管控职责，实行包山头、包地块、包路段责任制，全天候开展巡山护林。

部门协同责任：

镇林业站：负责业务指导、火源管控、隐患排查、防火设施维护、火情监测、扑火技术培训。

镇应急办：负责应急预案制定、应急队伍组建、应急物资储备、火灾扑救统筹、应急演练组织。

镇派出所：负责违规用火行为查处、火灾案件侦破、火场秩序维护。

镇宣传办：负责护林防火宣传教育、舆论引导、警示案例播报。

民政办：负责引导文明祭祀，规范林区墓地用火管理。

农业服务中心：负责指导农事用火规范，管控农田烧荒等行为。

财政所：负责护林防火工作经费保障，确保物资采购、设备维护、人员补贴等资金到位。

经营主体责任：油茶基地、茶园、林场等林业经营主体，对其经营区域内护林防火工作负全责，配备防火设施，落实专人巡查，主动配合镇、村防火工作。

群众联防责任：推行村民联防联保制度，相邻农户、村组相互监督，主动举报违规用火行为，共同守护林区安全。

（三）签订责任书

镇政府与各村（社区）、各部门签订护林防火目标责任书；村（社区）与各组、护林员、林业经营主体、村民签订防火承诺书，将责任细化到人头、地块，形成 “一级抓一级、层层抓落实” 的责任链条。

四、重点工作任务与防控措施

（一）强化宣传教育，筑牢思想防线

全覆盖宣传：结合山区群众居住分散特点，采取 “线上 + 线下” 全方位宣传模式。线上通过村微信群、镇公众号、村村响广播，每日推送防火禁令、警示案例、防火知识；线下在村口、路口、林区入口、墓地集中区、油茶基地周边悬挂横幅、张贴标语、设立防火警示牌，发放《森林防火条例》《吴店镇护林防火告知书》，做到每户一份、人人知晓。

重点人群宣传：针对未成年人、老年人、智障人员、林区作业人员、祭祀人员等重点人群，开展一对一宣传、上门提醒，明确监护人监护责任，杜绝重点人群违规玩火。

关键节点宣传：在春节、清明、元宵、国庆等节假日，以及春耕、秋收农事用火高峰期，开展专项宣传活动，组织镇村干部、志愿者进村入户、进山入林宣讲，推行 “鲜花换纸钱”“丝带寄哀思” 等文明祭祀方式，引导群众摒弃陋习。

校园宣传：联合镇内中小学开展 “森林防火进校园” 活动，通过主题班会、手抄报、宣讲课，教育学生带动家长遵守防火规定，实现 “教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”。

（二）严管野外火源，切断火灾源头

实行防火戒严：每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日定为全镇森林防火重点期，春节、清明等时段定为高火险戒严期，戒严期内全镇林区严禁一切野外用火，实行 “见火就查、违规就罚、失火必究”。

严控重点用火：

严禁祭祀用火：林区墓地禁止烧纸钱、点香烛、放鞭炮，倡导文明祭祀，各村在墓地集中区设立祭祀焚烧点，专人看管、集中焚烧。

严禁农事用火：禁止烧荒、烧秸秆、烧田埂、烧杂草，农业生产确需用火的，必须提前向村（社区）申请，经镇防火办批准，在指定时间、指定区域，落实防火措施后，专人监护用火。

严禁野外吸烟：林区内严禁吸烟、点火取暖、野炊、烧烤，进山人员自觉交出火种。

严禁作业违规用火：林区内输电线路施工、伐木、油茶采摘等作业，必须办理用火审批，配备灭火器材，落实防火措施，作业完毕彻底清理火源。

设卡盘查管控：在林区主要入口、进山道路、油茶基地路口设立防火检查站，安排专人 24 小时值守，对进山车辆、人员进行登记检查，收缴火种，宣讲防火规定，严禁火源进山入林。

特殊人群管控：对全镇留守儿童、孤寡老人、智障人员等特殊人群逐一排查登记，明确监护人，签订监护责任书，严防其进入林区玩火。

（三）加强巡查巡护，消除防控盲区

网格化巡护：实行 “镇干部包村、村干部包组、护林员包山” 的网格化巡护机制，护林员每日开展全天候巡山，重点巡查偏远山区、林地边缘、墓地、油茶林、输电线路周边等区域，做好巡护记录，及时发现、制止违规用火行为。

加密重点时段巡查：高火险期、节假日、农事高峰期，增加巡护频次，增派巡护人员，采取 “车巡 + 步巡” 相结合的方式，做到白天巡、晚上守，确保林区全覆盖、无死角。

科技防控辅助：依托林区监控、无人机巡查等科技手段，对偏远山区、连片山林进行空中巡查，弥补人工巡护盲区，实现 “空中监控 + 地面巡查” 立体防控。

群众举报监督：公布镇、村防火举报电话，鼓励群众主动举报违规用火、火灾隐患，对查实的举报给予适当奖励，营造全民监督氛围。

（四）全面排查隐患，建立整改台账

定期隐患排查：镇防火办每月组织一次拉网式隐患排查，村（社区）每周开展自查，护林员每日巡护排查，重点排查林区输电线路老化、林下易燃物堆积、墓地周边杂草、农事用火隐患、防火设施缺失等问题。

建立整改台账：对排查出的隐患逐一登记造册，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改责任人、整改时限，实行销号管理，整改完成一处销号一处，确保隐患及时消除。

清理易燃物：定期组织人员清理林区道路、输电线路、油茶基地周边的枯枝落叶、杂草，开设防火隔离带，清除火灾蔓延通道。

排查设施隐患：定期检查维护防火瞭望塔、监控设备、灭火器材、防火通道等设施，确保完好有效，及时修复损坏设备。

（五）完善应急准备，提升处置能力

组建应急队伍：镇组建不少于 30 人的专业森林扑火应急队，各村（社区）组建不少于 15 人的村级扑火小分队，吸收年轻力壮、熟悉地形的群众、村干部、党员加入，定期开展扑火技能、安全知识培训。

备足应急物资：镇、村两级分别储备充足的防火物资，包括风力灭火器、灭火水枪、二号工具、防火服、对讲机、锄头、铁锹、水桶等，定期检查、补充、更新，确保火情发生时能快速调配使用。

完善应急预案：结合吴店镇山林地形、林区分布，制定科学可行的森林火灾应急预案，明确火情报告、应急响应、扑救指挥、人员疏散、善后处置等流程，确保火情发生后快速启动、有序处置。

开展应急演练：每半年组织一次应急演练，提升扑火队伍实战能力和协同作战能力，熟悉扑救流程、安全避险知识，杜绝扑救过程中发生人员伤亡事故。

严格值班值守：防火重点期实行 24 小时值班和领导带班制度，镇、村值班人员坚守岗位，密切监测火险动态，确保火情信息第一时间上报、第一时间处置，杜绝迟报、漏报、瞒报。

（六）规范火情处置，科学安全扑救

火情报告流程：任何单位和个人发现火情，必须第一时间向村（社区）或镇防火办报告，镇防火办接到火情后，立即上报市森林防火指挥部，同时启动应急预案，组织扑火队伍赶赴现场。

扑救原则：坚持 “科学扑救、安全第一”，优先疏散周边群众，严禁组织老年人、未成年人、残疾人参与扑火；初发火情迅速组织力量扑救，力争 “打早、打小、打了”；火势较大时，及时请求上级支援，严禁盲目扑打、逆风扑救。

火场管理：扑火过程中，明确现场指挥人员，统一调度、分工协作，维护火场秩序，做好安全防护；火灾扑灭后，安排专人留守火场，清理余火、看守火场，防止复燃。

案件查处：镇派出所、林业站联合对森林火灾案件快速侦破，依法从严查处违规用火、失火责任人，构成犯罪的依法追究刑事责任，同时公开曝光典型案例，形成警示震慑。

（七）保障林业产业，兼顾生态与发展

针对全镇油茶、茶园、天麻种植等特色林业产业区域，实施专项防火措施：在产业基地周边开设专属防火隔离带，配备专用灭火器材，安排经营主体专人巡查，严禁在基地周边违规用火，将防火工作与产业管护相结合，既保护生态资源，又守护群众增收成果，助力乡村振兴。

五、工作保障

（一）经费保障

镇财政设立护林防火专项工作经费，足额保障宣传、巡查、物资采购、设备维护、人员补贴、应急演练等各项工作支出，确保护林防火工作顺利开展。

（二）队伍保障

加强护林员队伍和应急扑火队伍建设，定期开展业务培训，提升专业能力；落实护林员薪酬待遇，激发工作积极性，打造一支责任心强、业务精通、作风过硬的防火队伍。

（三）督导考核

镇护林防火工作领导小组定期对各村（社区）、各部门工作落实情况进行督导检查，实行每周通报、每月考核制度；将护林防火工作纳入村（社区）和部门年度绩效考核，对工作成效显著的予以表彰奖励，对责任不落实、工作不到位、发生森林火灾的，严肃追责问责。

（四）纪律保障

全体镇、村、组干部及护林员在防火重点期必须坚守岗位，履职尽责，严禁脱岗、漏岗；对失职渎职、防控不力导致火灾发生或扩大的，依规依纪依法严肃处理；对拒不执行防火禁令、违规用火的单位和个人，依法从严处罚。

六、附则

本方案由吴店镇护林防火工作领导小组办公室负责解释。

本方案自印发之日起施行，根据上级政策调整和实际工作情况，适时修订完善。

各村（社区）可结合本村实际，制定具体的护林防火工作细则，报镇防火办备案。

广水市吴店镇人民政府

2026年4月3日