武胜关镇国土、建设、燃气、非煤矿山综合安全应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效应对国土领域地质灾害、建设施工安全事故、城镇燃气泄漏爆炸、非煤矿山生产安全事故等突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护镇域安全稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《地质灾害防治条例》《城镇燃气管理条例》《矿山安全法》等法律法规及市相关应急预案，结合我镇实际编制。

1.3适用范围

本预案适用于本镇行政区域内发生的以下四类突发事件的应急处置：

·国土安全：地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，以及违法占地堆载导致的安全险情。

·建设安全：在建房屋、市政工程、拆违现场的坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害等事故。

·燃气安全：燃气管道泄漏、爆炸燃烧、液化气瓶组气化站事故、一氧化碳中毒等。

·非煤矿山安全：露天矿山边坡坍塌、爆破伤害、机械伤害、高处坠落、排土场滑坡等事故。

1.4工作原则

·生命至上，安全第一：把保护人民生命安全放在首位，科学施救。

·统一指挥，协同联动：镇应急指挥部统一调度，各部门、各村居快速响应。

·预防为主，平战结合：加强日常巡查监管，落实风险分级管控和隐患排查。

·快速反应，高效处置：第一时间先期处置，边处置边报告，邻近互助。

1.5事故分级

参照国家相关规定，按事故严重程度分为四级：

·特别重大（Ⅰ级）：死亡30人以上；直接经济损失1亿元以上。

·重大（Ⅱ级）：死亡10-29人；直接经济损失5000万-1亿元。

·较大（Ⅲ级）：死亡3-9人；直接经济损失1000万-5000万元。

·一般（Ⅳ级）：死亡1-2人；直接经济损失100万-1000万元；或可能造成较大社会影响的险情。

2应急组织体系与职责

成立武胜关镇国土建设燃气矿山综合安全应急指挥部（以下简称“镇应急指挥部”）。

2.1指挥部组成

·总指挥：周军委（党委副书记、镇长）

·副总指挥：徐宏（党委委员、副镇长）

• 成 员：张新斌（自然资源和规划所长）

李前军（武胜关镇一级主任科员）

朱 政（党群服务中心职员）

余明宏（武胜关镇科员）

李红艳（党群服务中心职员）

黄秋明（武阳社区党支部书记）

熊宗兵（培龙社区党支部书记）

杨厚兵（杨家河社区党支部书记）

李友安（胡家湾社区党支部书记）

李小娅（金鸡河村党支部书记）

王 文（芦花湾村党支部书记）

吴启华（陈家湾村党支部书记）

汪 洋（桃源村党支部书记）

姚行华（南新村党支部书记）

黄强强（铺冲村党支部书记）

胡胜国（官屋湾村党支部书记）

李晓霞（梅家湾村党支部书记）

梁明军（孝子店村村委会主任）

易伟伟（易柳村党支部书记）

付建朝（杨林沟村党支部书记）

梅生强（楼子冲村党支部书记）

叶庆国（腊水河村党支部书记）

罗春芳（姚庙村党支部书记）

杨余刚（新岗村党支部书记）

张小海（泉水村党支部书记）

胡高波（新屋村党支部书记）

聂爱华（乐山村党支部书记）

徐 荣（青山村村委会副主任）

张大海（鸡公山村党支部书记）

孙家炳（水果庙村党支部书记）

胡祥元（冷棚村村委会副主任）

2.2指挥部主要职责

·启动和终止应急响应，组织指挥全镇综合安全突发事件应急处置。

·调集各类应急救援队伍和物资，协调上级增援。

·做好信息发布和舆论引导。

·组织事故调查和善后恢复。

2.3工作组设置

指挥部下设8个工作组：

1.综合协调组（应急办）：信息收集、指令传达、综合协调。

2.抢险救援组（专职消防队、民兵应急排、矿山救护协议队伍、镇综合救援队）：现场搜救、险情排除。

3.技术保障组（自然资源所、城乡建设办公室、聘请的专家）：地质灾害趋势判定、建筑结构安全评估、矿山边坡监测、燃气浓度检测等。

4.医疗救护组（卫生院）：伤员急救、转运、现场防疫。

5.治安交通组（派出所、综合执法队）：现场警戒、交通管制、人员疏散、治安维护。

6.后勤保障组（党政办、财政所）：应急物资、设备、资金、生活保障。

7.善后处理组（民政办、司法所、相关村居）：伤亡人员家属安抚、理赔、安置。

8.信息发布组（宣传办）：舆情监测、信息上报、新闻口径拟定。

2.4村（居）委会职责

·负责本辖区日常巡查、风险上报和简易先期处置。

·组织受威胁群众撤离、临时安置。

·协助维护秩序、后勤保障。

3预防与预警

3.1风险监测

·网格化巡查：镇、村干部每月对地灾隐患点、在建工地、燃气管线邻近区、矿山边坡等进行巡查。

·专业监测：设立地灾位移监测桩、燃气泄漏报警器、视频监控。暴雨、冰冻等特殊天气加密监测。

·动态掌握：建立隐患台账，明确责任人和整改时限。

3.2预警分级与发布

根据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别由低到高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），颜色依次为蓝、黄、橙、红。

预警条件举例：

·地灾黄色预警：预报24小时降雨量达50mm以上，地灾易发区发生滑坡、崩塌风险较高。

·燃气橙色预警：第三方施工破坏导致中压管道明显变形泄漏，可能影响较大范围。

·矿山红色预警：露天采场边坡发现贯通性裂缝且持续变化，可能随时大面积崩塌。

镇应急指挥部接上级预警信息或自行研判后，通过应急广播、微信群、电话、铜锣等方式，发布预警到村、到户、到人。

3.3预警行动

·蓝色、黄色预警：通知相关责任人到岗，加强巡查；相关企业和工地停止高风险作业。

·橙色、红色预警：立即组织危险区域人员转移避险；学校、集市等人员密集场所做好停课、停市准备；应急队伍集结待命，物资前置。

4信息报告

4.1报告程序

1.现场人员发现险情事故，应立即拨打镇应急值班电话（0722-6429281），并拨110、119、120。

2.镇值班室接报后，10分钟内口头、30分钟内书面向镇主要领导、分管领导报告，并同时上报市应急局、住建局、自然资源局、矿山监管部门。

3.对较大及以上事故，须立即上报，最迟不超过1小时。

4.2报告内容

发生时间、地点、涉险范围、伤亡失踪人数、已采取措施、现场指挥人员及联系方式、需要增援事项等。情况变化时及时续报。

5应急响应

5.1响应分级

对应事故分级，应急响应也分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。发生一般事故立即启动Ⅳ级响应，镇指挥部全权负责；较大及以上事故先启动镇级响应开展先期处置，同时报请上级启动高级别响应，镇指挥部转入配合。

5.2响应启动

总指挥或经授权的副总指挥签署命令启动响应，召集各工作组、应急队伍赶赴现场。

5.3先期处置重点

1.紧急避险：立即组织遇险人员撤离，设定核心警戒区和安全区。

2.切断危险源：关闭燃气阀门，矿山、工地停工撤人，切断非必要用电、动火作业。

3.统一指挥：在安全区设立现场指挥部，指定安全观察员。

5.4分类处置措施

5.4.1国土领域（地质灾害及堆载险情）

·范围警戒：滑坡、崩塌影响区外延至少50米，泥石流沟口影响区全面禁入。

·人员搜救：在确认安全的前提下，采用人工为主、机械配合的方式挖掘，注意防止二次坍塌。

·技术监测：打设临时位移桩，用全站仪、无人机持续监控边坡稳定性。

·临时工程：截断地表水、覆盖裂缝、减载削坡等应急排险。

5.4.2建设领域（施工坍塌、起重伤害等）

·支撑加固：坍塌现场快速支撑未坍部分，防止二次倒塌。

·搜救排查：用生命探测仪确定被埋人员位置，使用破拆、顶撑工具建立救援通道。

·设备固定：起重机械倾覆后须先稳定底架，再破拆或吊离构件，严禁盲目拖拉。

·工地全面停工：事故单位所有在建项目立即停工，排查同类型隐患。

5.4.3燃气领域（泄漏、爆炸、中毒）

·关阀泄压：立即关闭上、下游阀门，对泄漏段放散降压。

·禁火防爆：警戒区内断绝一切火源、电源，使用防爆工具，禁止穿化纤服和钉鞋进入。

·稀释通风：喷雾水枪驱散气云，打开窨井盖通风。浓度降至爆炸下限20%以下方可实施抢修。

·疏散范围：中压管道泄漏初始疏散半径150米以上，视风力风向调整。

·一氧化碳中毒：立即通风，将中毒者移至新鲜空气处保暖，保持呼吸道通畅，等待医疗急救。

5.4.4非煤矿山领域（边坡坍塌、爆破伤害等）

·停产撤人：受威胁区域和全矿立即停止作业，人员撤至安全避险点。

·边坡监测：利用边坡雷达、全站仪实时监控，出现加速变形立即扩大警戒。

·坍塌救援：先清除表面不稳定浮石，再用挖掘机、破碎锤创造通道，不得随意爆破。

·爆破事故：如存在未爆炸药，划定300米以上警戒区，联系专业爆破公司处理，严禁擅自接近。

5.5扩大应急

当事故超出镇处置能力时，请求市政府启动更高级别响应。上级应急指挥机构到场后，移交指挥权并全力配合。

5.6响应终止

当遇险人员全部救出或失踪人员经搜救确认无生还可能，事故危害消除，次生灾害风险受控，经专家组评估后由指挥部宣布响应终止。

6后期处置

·善后救助：救治伤员，抚慰死者家属，落实工伤理赔、保险赔偿和社会救助。

·环境清理：清理现场废弃物、危险化学品，消除土壤、水源污染。

·调查评估：配合上级调查组查明原因，认定责任，形成事故调查报告。镇级同步复盘，查漏补缺。

·恢复重建：受损房屋安全鉴定，修复道路、管线等基础设施，尽快恢复正常生产生活。

7保障措施

·队伍保障：加强镇综合应急救援队、民兵应急排训练，与附近非煤矿山签订互助救护协议，定期联演。

·物资保障：按需储备发电机、水泵、生命探测仪、破拆工具、堵漏器材、防爆灯、全身式安全带等，建立台账，定期维护。

·资金保障：应急处置经费纳入镇年度财政预算，紧急支出可先行预拨。

·通信保障：确保卫星电话、对讲机能覆盖山区盲区，值班电话24小时畅通。

·交通运输：签约本地工程机械（挖机、铲车）随调随到，保障救援通道。

·宣传演练：每年至少组织1次综合实战演练和2次桌面推演。利用“安全生产月”“地灾宣传日”开展全民避险知识培训。

8附则

8.1预案管理

本预案由镇办及国土资源所负责修订，原则上每3年评估修订一次。如遇机构调整、风险变化或法律法规更新，应及时修订。

8.2预案解释

本预案由武胜关镇人民政府负责解释。

8.3奖惩

对在应急工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对迟报、漏报、谎报、瞒报，或玩忽职守造成损失的，依法依规追究责任。

8.4实施日期

本预案自印发之日起实施。