武办发[2024]3号

武胜关镇关于印发《武胜关镇2024年农村集体“三资”监管不到位和小型工程项目建设突出问题专项治理实施方案》的通知

各村(社区)、镇直有关部门:

现将《武胜关镇2024年农村集体“三资”监管不到位和小型工程项目建设突出问题专项治理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

广水市武胜关镇党政综合办公室

2024年5月10日

武胜关镇2024年农村集体“三资”

监管不到位和小型工程项目建设突出问题

专项治理实施方案

为认真贯彻落实中央纪委国家监委、省纪委监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题有关部署和市委工作要求，根据市纪委监委《2024年群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案》要求，特制定本实施方案。

一、目标任务

认真学习贯彻习近平总书记关于坚持人民至上重要论述，按照二十届中央纪委三次全会和省纪委十二届三次全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“小切口、实举措、准发力”，督促职能部门严格落实主体责任、监管责任，集中时间、集中力量，深入整治农村集体“三资”监管和小型工程项目建设等领域腐败和作风问题，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、治理重点

(一)农村集体“三资”监管

1、治理范围:

各村(社区)农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。清查的时间界限为2023年1月1日至今。

2、治理内容:

一是农村集体“三资”家底不清、权属不明问题。清查核实各类农村集体资产资源存量、结构、价值和使用等情况，排查资产清查是否彻底，是否规范，是否做到“应清尽清”;资产资源数量是否精准，是否与全国农村集体资产监督管理平台数据一致;确权到集体经济组织的资产是否登记入账，价值评估是否合理，账目登记是否准确。

二是农村集体资金管理不规范问题。对各村(社区)2023年度的银行账户、会计核算科目、各类库存现金、对外投资以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核实，核查财务管理制度是否执行到位。重点清查财务收支是否规范，集体收入是否及时、足额入账，是否存在账外账、“小金库”、坐收坐支、贪污挪用等问题，支出是否按规定审批，是否存在虚列工程、虚开发票、重复报账等问题，现金账面余额与库存现金余额是否相符;经营管理是否规范，是否存在“白条”抵库现象、是否存在村干部违规经手现金、公款私存等问题。

三是侵占集体资产的问题。重点清查集体资产是否流失，是否存在长期出借、贪占挪用、监守自盗以及盲目购置、高价购置、低价处置、违规淘汰资产等问题;资产的租赁发包是否经过民主决策程序，有无租赁合同，是否存在程序不合规、手续不完善、发包不透明、发包款收取不及时不足额入账等违规处置集体资产问题。

四是违规处置集体资源的问题。开展农村集体资源发包管理违规问题专项治理工作“回头看”，重点清查集体资源发包合同签订不规范，资源已发包但未签订发包合同，已签订发包合同但发包价格不合理，发包款收取不及时，合同到期未及时收回造成集体资源被无偿占用，私自发包村级集体资源等问题。

五是农村土地流转不规范问题。重点清查全国统一制式农村土地流转合同推广普及不全面、不到位，村集体流转农户承包地未签订流转合同，土地承包经营权流转不规范等问题。

六是农村产权流转交易发展水平低问题。重点清查农村产权流转交易是否按规定进入农村产权流转交易市场交易，是否使用湖北省农村产权流转交易平台，交易过程是否规范，是否存在化整为零、拆分标段，先建后批、补办手续，规避竞争、围标串标等问题。

七是农村“三资”监管体系不健全问题。重点清查是否规范推进村级资金账目委托双代理，是否建立财务预决算、收入管理、收支审批、资产台账、资源登记、档案管理、审计监督等财务管理制度并严格执行;财务公开制度是否落到实处;“三重一大”、“四议两公开”程序落实是否到位;农村集体经济审计监督是否落实到位，是否存在避重就轻、流于形式、走过场的问题。

(二)农村小型工程项目建设

治理范围:清查的时间界限为2022年1月1日至2024年10月31日。以村级为实施主体、项目投资400万元以下的农村小型工程项目，包括但不限于道路建设、土地平整、改水改厕、农田水利设施、文化旅游、体育卫生等工程建设项目，群众反映强烈的重点问题可追溯到以前年度。

治理内容:违规确定工程项目、违规举债筹集资金的问题;违规确定施工单位、人为拆分项目规避招标或暗箱操作等问题;工程质量监管不到位的问题;项目主管部门违规挤占、挪用、滞留、拨付项目资金等问题;村级组织违规支付、套取项目资金、资产不入账等问题。

三、步骤安排

(一)全面动员部署(5月中旬)

开展动员部署，制定工作方案，明确专项治理目标、范围、内容、措施、方法、步骤等。主动公开专项治理对象范围、重点问题及投诉举报方式，引导群众有序参与、接受群众监督。财政所、司法所等镇直部门配合做好专项治理工作，明确任务，精心组织，统筹推进。

(二)深入自查自纠(贯穿专项整治全过程)

1.围绕专项整治重点内容，聚焦群众关切，开展多轮次“拉网式”排查，做到边查边改、立行立改、严查严改，针对查摆出的问题建立和完善问题清单、责任清单、任务清单，逐一整改销号，5月下旬完成第一轮自查自纠。

2.准确把握运用政策，坚持自查从宽、被查从严，对主动交代问题、主动退赔资金、主动消除影响的，可依规依纪依法从轻或免予处理，对隐瞒不报、避重就轻甚至顶风违纪的，从严从重从快查处。

3.对自查自纠情况进行抽查，对问题“零”报告、线索“零”移送的单位重点检查。

(三)加强督查检查(贯穿专项整治全过程)

采取实地督导、会议调度、执法检查、明察暗访，对发现的问题建立台账并严肃调查处理，对发现的涉及党员干部和公职人员违纪违法，以及不担当、不作为等失职失责问题线索，及时移交纪检监察机关。

(四)强化案件查办(贯穿专项整治全过程)

对信访举报、监督检查、审查调查、巡视巡察等渠道发现的问题线索，要建立专门台账，违规违纪问题线索及时移交纪检监察部门处理。

(五)推进巩固提升(10月底)

采取调阅资料、现场查看、个别谈话、网络问卷调查、“回头看”等方式，对专项整治工作进行全面梳理，综合研判评估工作成效。

四、职责分工

(一)农业农村办公室:负责牵头专项治理工作，研究制定实施方案，进行部署安排，加强督查指导，完善管理制度,建立长效机制。

(二)镇纪委:负责对移交的问题线索进行快查快办，对违规问题进行严查严办。

(三)财政所:负责农村集体“三资”管理职能，建立资源性资产管理电子台账。负责农村小型工程项目财政资金管理使用合规性审核，集中研判重点、难点问题。

(四)司法所:负责相关合同合法性审查，集中研判重点、难点问题。

(五)民政、住建、水利、林业等办公室:负责相关项目合规性审查，集中研判重点、难点问题。

(六)派出所:负责打击专项治理工作中发现的违法犯罪问题。

五、组织保障

(一)深化思想认识。各村(社区)、镇直部门要提高政治站位，把专项整治作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，切实增强责任感和紧迫感，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，真刀真枪、动真碰硬抓紧抓好、抓出成效。

(二)健全工作机制。实行镇级统筹指导、村级具体落实的工作机制，各村(社区)要成立专项治理工作专班,明确专人负责,建立协同配合机制，强化督促指导，推动专项治理有力有序开展。

(三)压实主体责任。对问题“零”报告、线索“零”移送的镇办重点督导检查。坚持自查从宽、被查从严，对思想不重视、查出问题不纠正，甚至弄虚作假的将移交纪检监察部门依纪依法严肃处理，对治理走过场、效果不明显、搞形式主义的将进行通报批评，直至追责问责。

(四)定期上报数据。实行月调度机制。各村(社区)每月20日前，向镇农业农村办公室报送当月专项治理工作进展、相关数据统计表(见附件)、典型案例等材料。7月20日、8月20日、10月20日前分别报送阶段性和年度工作总结(联系人:邵舒、丁红梅、何文珍)。

附件1:专项治理领导小组组成人员名单

附件2:专项治理工作相关填写报表

附件1:

武胜关镇2024年农村集体“三资”

监管不到位和小型工程项目建设突出问题

专项治理领导小组组成名单

组长:张亮平武胜关镇党委书记、镇长

副组长:熊  勇  武胜关镇人大主席

程望明  武胜关镇一级主任科员

黎向光  武胜关镇党委副书记

孙明杰  武胜关镇党委委员、副镇长

杨  潇  武胜关镇党委委员、组织委员

徐  宏  武胜关镇党委委员、副镇长

李忠海  武胜关镇党委委员、副镇长

聂芬芬  武胜关镇党委委员、纪委书记

朱胜国  武胜关镇党委委员、公安分局局长

成  员:陈  忠  武胜关镇二级主任科员      

杜向东  武胜关镇四级主任科员

樊远全  武胜关司法所所长

左丽玲  武胜关镇党政办负责人

朱  政  武胜关镇建设分局局长

周如意  武胜关镇农业党支部书记

阳俊辉 武胜关镇经贸党总支书记、工口党支部书记

邵  舒  武胜关镇四级主任科员

罗  锐  武胜关镇水利站站长

刘学 武胜关镇乡村振兴办干部

祝晓丽  武胜关镇农业技术推广中心主任

张新斌  武胜关国土所所长

程 锐  武胜关法庭庭长

卢小平  武胜关财政所所长

舒艳芳  武胜关财政所副所长

陈  帆  武胜关财政所副所长

何文珍  武胜关财政所干部

秦绍峰  武胜关镇会计代理服务中心

各村社区支部书记

领导小组办公室设在镇农业农村办公室，邵舒同志任办公室主任。

附件2:

1.武胜关镇村级集体资产情况摸底表

2.武胜关镇村级集体资源情况摸底表

3.武胜关镇村(社区)资产资源发包(租赁)情况自查表

4.2024年全市农村集体“三资”监管不到位问题专项治理情况汇总表

5.全市农村集体“三资”监管不到位问题专项治理   

问题清单

6.全市农村小型工程项目建设突出问题专项整治情况统计表

7.全市农村小型工程项目建设突出问题专项整治清单

武胜关镇村级集体资产情况摸底表

填表单位:村(社区)2024年  月  日

备注:“资产分类”一栏填写经营性或非经营性。

附件2

武胜关镇村级集体资源情况摸底表

填表单位:村(社区)          2024年  月  日       单位:亩(保留2位小数)

附件3

武胜关镇村(社区)资产资源发包(租赁)情况自查表

2024年  月  日

备注:1.“类别”一栏填写门头房、闲置办公楼、校舍、机井;土地、塘坝、四荒等;2.填报人员要对填写内容真实性负责。

附件4

2024年全市农村集体“三资”

监管不到位问题专项治理情况汇总表

填报单位:            填报时间:

附件5

全市农村集体“三资”监管不到位问题专项治理问题清单

填报单位:                          填报时间:

备注:以上问题描述要有时间、地点、人物及事情经过，语句简明扼要。

附件6

全市农村小型工程项目建设突出问题专项整治情况统计表

附件7

全市农村小型工程项目建设突出问题专项整治清单

填报单位:                          填报时间:

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