为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造已纳入省政府2024年十大民生项目清单。为高质量完成省政府残疾人民生实事任务，切实解决残疾人急难愁盼问题，增进残疾人民生福祉，特制定本方案。

一、项目任务

2024年，为 6000户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造。通过实施家庭无障碍改造，帮助残疾人消除或减少居家生活障碍，改善居家环境，提高生活质量，促进残疾人融合共享发展。市、州、县任务分配见附件 1。

未下达中央和省级年度任务的地方，各地可结合当地残疾人实际需求，安排本级资金开展困难残疾人家庭无障碍改造。

二、项目对象

项目实施对象为有需求的困难重度残疾人家庭。

未完成本地区困难重度残疾人家庭无障碍改造任务的，不得将服务人群扩大到三、四级残疾人。已完成困难重度残疾人家庭改造任务的地区，可以安排本级资金扩大改造范围。

优先实施中国残联从全国残联系统残疾人动态需求数据库中反馈给各地残联的符合条件的改造对象。

三、补助标准

按照省残联、省财政厅《关于印发〈湖北省 2022年度困难残疾人家庭无障碍改造工作方案〉的通知》“项目补助经费”标准执行，按政策落实保障经费，中央、省两级按平均3500元/户下拨补助资金，市县两级按平均不低于 2500元/户给予配套。

单个家庭改造的补助标准根据残疾类别和家庭实际需要确定，本着保基本、广覆盖的原则，注重改造实效，提高资金使用效率。不设最高和最低补助标准，单个家庭补助标准高于 10000元的须由市、县残联根据残疾人需求及实际情况集体研究确定。

四、改造内容

各地具体实施时根据不同残疾类别需求和当地实际情况，与残疾人进行协商后进行个性化改造，着重突出居家无障碍，在满足基本无障碍改造需求后，在资金允许的情况下，可以适当增加各类别残疾人改善配件，比如增加热水器、马桶、扶手、安全燃气灶等。制定具体实施方案，在坚持无障碍原则基础上，可以因地制宜确定改造内容，杜绝以简单配发辅助器具代替家庭无障碍改造的情况。

五、组织实施

（一）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造项目原则上实行政府采购模式，对采取政府采购模式确有困难的山区、交通不便的地区，可以采用分散改造模式实施。实行政府采购模式的，按照有关法规和当地政府对项目管理的规定实施，评估机构和施工单位要进行招投标。分散改造模式是指市县残联制定改造方案，由乡（镇、街道）或者残疾人家庭组织施工的模式。采用分散改造模式的要严格审批把关。由乡（镇、街道）组织施工的改造工程，对施工单位要由技术人员进行专业培训，应经市级残联批准，报备省残联后，方可实施。由残疾人家庭自己组织施工的，应报备市级残联同意，改造工程经县级残联验收合格后，残联应直接将资金转入残疾人银行账户的方式进行。

（二）项目实施要有计划分步骤地谋划部署组织推进。3月底之前，市、州、县残联要成立工作专班，研究制定具体实施方案，全面安排部署改造任务。3-10月，按程序加快推进，开展入户调查评估，核实确定改造对象，制定“一户一案”个性化改造方案，完成政府采购招投标或分散改造审批程序，组织入户施工，完成施工任务，开展验收检查。实施改造招投标时间应于 5月底之前完成。改造完成的家庭，应在户外墙壁醒目位置统一悬挂“爱满万家”标识。10-11月，全面检查验收总结，数据库信息录入，问题整改落实，项目资料建档立册。

六、工作要求

（一）加强组织领导。有整改任务的市州县残联要成立领导小组和工作专班，建立工作责任制，明确责任分工。主要领导亲自挂帅，靠前指挥，统筹协调，督导落实，认真履行第一责任人责任。分管领导抓具体、具体抓，全面负责工作专班日常工作。工作专班要建立日常工作制度，加强统筹谋划、组织协调、推进落实、检查督导。推动将困难重度残疾人家庭无障碍改造纳入党委、政府工作大局，纳入政府民生实事。强化工作推进落实机制，把困难重度残疾人家庭无障碍改造纳入一把手工程，压紧压实工作责任，层层传导责任压力。市州县残联要制定具体实施方案，明确改造对象、改造内容、改造标准、改造方式和工作要求，明确施工路线图和时间表。要及时组织入户测评，及时制定“一户一案”，及时组织招投标，及时组织入户施工，及时组织项目验收，及时录入数据信息。要鼓励和引导社会各界广泛参与，汇聚各方力量，发挥各自优势，共同推进残疾人家庭无障碍改造工作顺利实施。

（二）落实经费保障。各地要积极争取财政支持，按照项目经费补助标准和工作需要落实配套经费，认真编列管理、入户测评、设计、检查验收等工作经费并纳入财政预算，确保项目顺利实施。上述项目管理、入户测评、设计、检查验收等工作经费可以从项目经费中列支，每户支出原则上不得超过 350元。各地要加大配套资金落实力度，不能降低中央、省级补助标准，着力提高配套资金标准。配套资金落实情况将作为下一个年度分配指标的重要依据。各地要认真落实《湖北省残疾人事业补助资金管理暂行办法》，严格依法依规管理使用改造资金，科学精准做好资金预算，严格政府采购程序，严格招投标程序，严格资金支付审批程序，提高资金使用效益，确保资金使用安全。

（三）强化监督管理。各地残联要强化监督管理，坚持周统计周调度月通报月督办制度，将残疾人家庭无障碍改造工作纳入工作绩效评价和考核体系，对数量、内容、过程、质量等实施全链条监督，把好项目设计关、改造实施关、评估验收关，高质量完成项目改造任务。要把家改工作纳入纪检组日常监督范围，自觉接受纪检监察、财政、审计等部门的监督，确保项目公开透明、廉洁运行。要加强第三方机构管理，确保施工和验收不得为同一家机构。要坚持重度残疾人标准，要围绕改造对象、改造内容、改造标准确定原则和程序加强监督，要围绕政府采购、项目招投标加强监督，要围绕改造流程、改造质量、资金使用管理加强监督。要坚持日常监督与专项监督相结合，把监督工作贯穿于项目实施全过程。要通过实地现场调研、资料档案查询、数据核查分析、工作情况通报、问题整改督导、工作提示函等多种形式开展监督，着力打造让党和政府放心、让残疾人满意的民生工程、廉洁工程、品牌工程。

（四）提高改造质量。各地要认真贯彻落实省残联印发的《关于进一步提高困难残疾人家庭无障碍改造工作质量的通知》要求，把改造质量放在更加突出的位置，把安全、便利、实用、舒适、无障碍的工作要求落到实处，着力打造残疾人满意的品牌工程，着力提升残疾人获得感、幸福感、安全感。各地要依据不同类别残疾人的特点、需求与居住环境，在兼顾共性的基础上，分级分类、“一户一案”地设计、实施改造，满足残疾人家庭无障碍改造个性化需求。要组织项目管理人员、方案设计人员、评估验收人员和工程施工人员加强专业培训，做到不培训不上岗。要建立家改目录清单制度，采购配置的物品要符合质量要求，工程施工要符合有关无障碍改造专业规范标准，坚持质量第一、使用优先。对方案制定、评估招标、改造实施和竣工验收等工作，要有抽查、有检查、有督办。要及时总结和推广经验，发现和解决问题，不断改进工作方式，规范工作流程，创新工作手段，完善工作制度，切实让残疾人得实惠、真受益。

（五）办好民生实事。实施困难残疾人家庭无障碍改造是以“小切口”解决残疾人“大烦恼”的民生实事，是一项惠及广大残疾人的民生工程，有效解决了残疾人出门难、洗浴难、做饭难、如厕难、沟通难“五难”问题，增强了残疾人获得感、幸福感、安全感。2024年，为 6000户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造已纳入省政府为民办实事项目，各地残联要高度重视，依靠政府、整合资源、精心组织、强力推进、抓紧抓实，用心用情用力做好残疾人民生实事，把好事办好、实事办实，交出一份合格答卷。要按照政府对推进民生实事工作要求，加大工作力度，加快工作进度，倒排工期，挂图作战，销号管理，把握好时间节奏，力争时间过半任务完成过半，保质保量提前超额完成年度任务。民生无小事，要把残疾人的事当自家的事办，办就要办好，坚持残疾人满意标准，改造方案要听取残疾人意见，改造内容要与残疾人商量，改造质量要请残疾人评判，时时处处把残疾人需求和愿望放在第一位，着力提高改造质量，着力打造“爱满万家”民生工程。

（六）加强宣传工作。各地要创新形式、加大力度，充分利用各类媒体，通过多种途径广泛宣传开展残疾人家庭无障碍改造工作“改造一人，解放一家，温暖一片”的意义，广泛宣传残疾人通过家庭无障碍改造后，参与生产劳动、提高生活质量、融入社会生活的真实可喜变化，广泛宣传家庭无障碍改造给残疾人生产生活带来的便利。要及时总结经验做法，及时报送信息数据，及时报道工作开展情况。要把家改工作宣传融入政府民生实事宣传大局，积极培育典型、挖掘典型、宣传典型，从“小切口”入手，通过展示残疾人家庭无障碍改造的典型案例，以点带面，不断扩大社会影响力和知晓度，将家庭无障碍改造打造成为残疾人公共服务的特色品牌、为民办实事的民生形象品牌，营造全社会关心帮助残疾人、支持残疾人事业的浓厚氛围。