一、工作依据

建立健全统一、高效、科学、规范的救灾应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高应对各类自然灾害的能力，最大程度地减少自然灾害造成的损失，保障公共生命财产安全，维护社会稳定，促进全街道经济社会快速、协调、可持续发展。

本预案以有关法律、行政法规为依据，并与《广水市人民政府救灾应急预案》相衔接。

二、处置原则

本预案指导全应山街道办事处辖区内自然灾害的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。一是坚持以人为本的原则，二是坚持预防为主的原则，三是坚持依法规范的原则，四是坚持统一领导的原则，五是坚持协同处置的原则，六是坚持资源整合的原则，七是坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生灾害；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类自然灾害的综合素质。

三、基本保障

一是人力保障。民政、消防、医疗救护、疾病控制、地震救援、防洪抢险是应急救援的专业队伍和骨干力量。各有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。机关、企事业单位、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量，各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能，按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。上述队伍，以县级为单位组建。乡镇（街道）随时请求调用，同时乡镇（街道）也建立相应的分队，遇大灾，及时向上级政府请求援助。二是财力保障。三是物资保障。四是基本生活保障。五是医疗卫生保障。

四、应山街道办事处救灾指挥机构

指挥机构由全应山街道办事处党委、政府负责同志及分管领导组成，指挥中心设在办事处。

总指挥：应山街道办事处党委书记；副指挥：应山街道办事处主任

指挥机构下设：办公室、信息组、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、监测组。

工作职责：

办公室：负责协调有关救灾的各项工作。

信息组：负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。

抢险组：负责救灾抢险工作。

巡逻组：负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。

转移组：负责需转移安置人员的转移安置工作。

救助保障组：负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。

监测组：负责灾后环境、卫生等监测工作。

五、预警信息

1.河流水位分别涨至超警戒线时发布撤离转移信号，域内涉险人员按方案转移。

2.地质灾害点预警发出后，域内涉险人员按方案转移。

3.水库预警信号发出后，域内涉险人员按方案转移。

4.当某工厂发生突发性事件，视情况发布撤离转移信号，指定区域内人员按方案转移。

六、人员转移

灾害预警发出后，转移路线由各社区按照预案进行转移，并做好物资储备，办事处在汛期等灾害多发季节来临前也需要对物资储备做好检查。

工厂发生突发性事件，人员转移按实际情况决定。

七、转移路线

当预警信号发出后，涉险人员即按指定的路线转移。

1.需转移安置到乡镇（街道）避灾安置场所的，由有关村（社区）集中派车送达。

2.需转移安置到村（社区）避灾安置场所的，沿村内主要道路自行转移。

3.分散到村（居）民家中安置的，自行前往。

八、避灾安置场所

1.本乡镇（街道）有28个集中安置场所，可安置11550户41050人。

2.物资保障。原则上，避灾安置场所根据可容纳人员数量贮藏一定数量的救灾物资；教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；在灾害发生后10小时内将保障物资（如：米、面、油、盐、水等生活必需品的供应）送到避灾安置场所。

九、灾后救助

1.调查了解灾情。乡镇（街道）民政助理员随时和村灾情信息员保持联系，及时填报《因灾倒房花名册》；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》；及时填报因灾农作物损失情况。

2.及时发放救灾款物。在乡镇（街道）政务公开栏内，公布发放到各村（社区）的救灾款物数额。

3.落实责任制，帮助开展重建工作。

十、信息传递

1.行政命令传递

市县——乡镇（街道）——村（社区）（自上而下）

通过行政命令下达转移安置指令时，一般情况下通过电话、广播、电视、短信等方式进行传递。

2.临灾转移安置和灾情信息传递及组织指挥：

村（社区）——乡镇（街道）——市县（村（社区）、乡镇（街道）双方互动，转移安置、灾情总的情况由乡镇（街道）上报到市县）

十一、需要落实的几项具体工作

1.工作细则

突发性灾害发生后，从灾害原发地向波及的涉险区域发布信息时，受到时间、手段的限制，应采取一些使用起来方便、快捷，传播起来范围较广、容易识别的信号，如敲锣报警等。特别是山村，应落实专人（最好是A、B角两人）负责敲锣。灾害发生后，如交通通信中断，应各自为战、村自为战，确保安全，同时尽可能在最短时间内把信息报告到上级政府。乡镇（街道）应根据村（社区）的报告，加强领导、指挥、支援。

2.事前告知

需要转移安置人员，应事前告知，使用“明白卡”等办法，让这些人员知道到哪里避灾安置。乡镇（街道）落实责任制，1个乡镇干部分片包干1个村（社区）或几个村（社区）。村（社区）同时落实责任制，1个村（社区）干部负责若干需转移安置人员，联系方式在“明白卡”中表明。

3.预案演练

每年分村（社区）组织不少于2次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。

4.减灾宣传

乡镇（街道）、村（社区）避灾安置场所制订规章制度，张挂上墙。同时也要采取其他宣传形式，如放置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，提高群众自救互救的能力。