关于广水市国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要（草案）编制情况的说明、2015年计划执行情况与2016年计划（草案）的报告

——2016年3月18日在市第七届人民代表大会第五次会议上

广水市发展和改革局局长周飏

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告广水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）的编制情况、2015年计划执行情况与2016年计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

　　一、“十三五”规划纲要编制情况说明

　　（一）关于《纲要》的形成过程。我市十三五规划编制工作是在市委市政府的正确领导和市人大政协的监督支持下顺利开展的，是政府组织相关部门和聘请高资质专家团队共同研究制定的。《纲要》编制工作从2014年5月开始，历时一年多，经历了前期课题研究、基本思路形成、正式起草编制三个阶段。为了使规划更具有科学性、实践性和可操作性，《纲要思路》形成后，开展了多层次、全方位的征询意见活动，广泛征求了市“四大家”领导、各地各部门及人大代表、政协委员、企业法人的意见和建议，共先后收集意见和建议163条，并经过市长办公会和市委常委会讨论修改，在集思广益的基础上，10月份开始了《纲要草案》的正式起草工作。经过专家团队历时一个月艰苦努力，又数易其稿，形成了提请本次会议审议的《纲要（草案）》。整个《纲要》的形成过程，是准确把握上级精神、结合广水发展实际、对重大问题不断研究深化的过程，是充分发扬民主、集思广益、献计献策、共谋发展的过程，是全市上下和社会各界集体智慧的结晶。

　　（二）关于《纲要》的主要考虑。一是更加精准地定位了今后五年的发展战略。《纲要》提出以破解广水市边缘化和萎缩化为导向，以积极融入、承载、呼应大别山革命老区经济社会振兴发展规划为契机，通过凸显比较优势、先发优势、引领优势，定位广水经济社会在大别山革命老区振兴发展中的角色。到十三五末，力争把广水打造成大别山大健康生态农业经济示范区、大别山产业转型发展样板区、大别山城乡一体化建设展示区、大别山跨区域合作发展模范区。二是更加合理地确定了今后五年的奋斗目标。十三五时期是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。结合广水实际，在确保与上级规划目标衔接的基础上，突出了“加快发展、竞进提质”的要求，初步预计十三五时期全市国内生产总值增幅在8%以上，力争提前两年到2018年实现翻一番目标。其中，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额两项指标力争比2015年翻一番，财政收入、工业增加值、外贸出口、城乡居民收入增幅在10%以上。三是更加准确地融合了新常态下的发展理念。《纲要》高度吸收了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合广水实际，《纲要》提出了“坚持绿色发展和转型同步、坚持创新驱动与跨越发展同行、坚持和谐共享与民生改善同伴、坚持区域协调与合作共建同进”的四大基本原则，并将这四大原则始终贯穿于《纲要》编制全过程。四是更加充实谋划了今后五年的项目支撑。通过收集、筛选、整理，全市十三五项目库建设得到进一步充实。十三五时期，全市规划重大建设项目共355个，总投资2156亿元。其中，先进制造业62个，总投资276亿元；现代服务业项目32个，总投资34亿元；基础设施建设项目128个，总投资1233亿元；生态环境治理项目29个，总投资66亿元；社会事业发展项目50个，总投资382亿元；农林水项目54个，总投资165亿元。这次十三五规划是广水历次规划编制中谋划项目最多、投资规模最大、联系实际最紧的一次。

　　（三）关于《纲要》的主要任务。加快产业转型升级方面。《纲要》结合广水三次产业发展现状提出：一是积极发展现代农业。以挖掘开发地理标识农产品为突破口，逐步建立有机种植、有机加工、绿色运输的全程质量可追溯体系，形成大别山大健康生态农产品特色品牌，实现农业的转型发展。其中重点建设湖北紫昇农业现代化产业融合示范园、中粮集团50万头生猪养殖基地等。二是大力发展新型工业。按照传统产业新型化、新型产业战略化、战略产业规模化的要求，大力推进传统产业、新型产业、新兴产业同步发展、融合发展、转型发展。对接中国制造2025，到2020年，机械装备制造业力争实现产值200亿元；稻米加工、地理标识农产品加工、天然植物化工、畜禽水产加工等四大类农产品加工板块力争实现产值100亿元；家居健康、生物产业、健康医疗等大健康产业力争实现产值100亿元；新能源产业力争实现产值100亿元，积极创建中国绿能县市；印刷包装、新型建材、医药化工、纺织服装、电子信息等五大领域产值分别达到50亿元。三是突破性发展现代服务业。特别是按照旅游产业发展新常态，加大旅游产业向创意化、极致化、个性化和休养化转型发展，重置广水生态文化旅游产业的发展基础，重塑旅游发展主题，创建4A级景区3家，3A级景区3--4家。开发个性创意旅游产品，推动旅游产业与一二产业、城乡建设、消费趋势融合，走产业融合、镇景融合、休养融合“三融合”发展之路。力争到2020年，实现现代服务业产值100亿元，建成全省旅游强市，成为大别山“健康极地谷”和“候鸟式”健康休闲旅游栖息地。推进新型城镇化与城乡一体化方面。《纲要》提出，到2020年，实现广水市常住人口城镇化率60%的目标。以“全域广水”为导向，梯次推进“一核两翼三带多点”的城市空间结构主体形态。中心城区建成区面积达到33平方公里，居住人口达到33万人。着力推动杨寨镇、长岭镇“两翼”向小城市发展，构建三条新型城镇化带，多点打造桃源、白龙、丁湾、观音、兴河等一大批风貌特色明显、产村高度整合、人居环境优美的美丽村庄。加强基础设施现代化建设方面。《纲要》从交通、信息、能源、水利、城乡基础设施建设等方面提出了具体目标。其中，交通方面重点实施武汉城市圈环线高速、107国道广水段升级改造、徐家河航道整治、八里岔军民两用机场等项目建设工程。信息基础设施方面重点推进三网融合，形成覆盖城乡的交互式、多功能信息传输网。能源保障方面重点推进光伏发电和风电项目建设。水利保障方面重点实施广水河、应山河等中小河流治理、鄂北水资源配置工程。城乡基础设施建设方面重点实施马都司生态新城污水处理厂、广办污水处理厂增容、应山污水处理厂升级等建设项目。推进生态文明建设方面。《纲要》提出，以中华山、大贵寺国家森林公园等国有林场为重点，开展“绿满广水”行动，推进吉阳河、兴马河、杨寨河、余店河等综合治理为主的水土保持生态建设。到2020年，垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到75%。确保全市60%以上的村庄环境质量状况得到明显改善，70%的乡镇创建省级生态乡镇，70%的村创建省级生态村。保障和改善民生方面。《纲要》从大力推进扶贫攻坚、推进教育改革创新、促进就业创业、提高居民收入、提高社会保障能力、健全医疗卫生服务体系、大力发展文体事业、强化安全生产与食品安全监督等8个方面进行了阐述和部署。特别强调按照“精准扶贫，不落一人”的总体要求，；力争到2018年实现7.16万贫困人口全部脱贫，10个贫困镇办、51个贫困村全部摘帽。

　　二、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，紧紧围绕七届人大四次会议确定的计划目标，按照“四个全面”的战略布局，坚持在高位谋划中抢占先机，在新常态下主动作为，实现了经济社会稳定发展。全年地区生产总值完成246.2亿元，增长8.9%。其中，第一、二、三产业分别实现增加值50.3 亿元、121.5 亿元、76.1 亿元，分别增长5％、9％、9.5％。去年主要经济指标的较好完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。

　　（一）三大产业协调发展，结构调整升级提速。农业经济稳步发展。全市粮食总产42.99万吨，增长2.3%；禽蛋产量3.85万吨，增长2.6%;肉类产量7.03万吨，增长6.1%;水产品产量3.5万吨，增长9%。农业产业化步伐加快。农产品加工业“四个一批”工程成效明显，农业产业化龙头企业达到61家，农产品加工产值达到200亿元。规模经营势头良好。农民合作社达到995家，带动全市土地流转面积15.2万亩。农业抗灾能力不断增强。全年完成28座小型水库除险加固，整修塘堰82处，泵站14处，延伸农村安全饮水管网600余公里。“绿满广水”扎实推进。筹资1.75亿元开展“绿满广水”大行动，全市造林绿化12.51万亩，中华山列入省级鸟类自然保护区。工业经济逐步回暖。规模以上企业新增26家、达218家，完成规模工业增加值114.5亿元，增长9.3%，税收过100万元企业达33家。企业创新取得成效。湖风风机投资5000万元引进国外高端技术和设备生产地铁风机，迈入全国风机企业第一方阵。广同铜业投资1000余万元引进日本智能机械手臂设备，控制精度大幅提高。广达机床获得省科技型中小企业创新奖，同一石化聚异丁烯合成工艺获得省科技进步三等奖。全市新增省级工程技术平台1家，省级校企共建研发中心3个，省级工程技术研发中心1个。企业融资取得突破。双剑风机、广彩华文包装、宝立康等3家企业分别在“新三板”“新四板”成功挂牌。服务业加快发展。全市服务业增加值76.1亿元，增长9.5%。文化旅游开始升温。全年接待游客455万人次，实现旅游综合收入28.2亿元，同比增长8%。新增2A级旅行社1家、三星级酒店2家、随州市旅游名镇1个、旅游名村3个。金融改革步伐加快。湖北担保集团、湖北银行、长江证券等5家金融机构进驻广水，搭建服务全市经济社会发展新平台。全市农村信用社改革全面完成，农商银行实现全覆盖。年末金融机构存款余额275.5亿元，贷款余额75.8亿元，分别比年初增加31.8亿元、8.6亿元。

　　（二）三驾马车拉动有力，发展后劲显著增强。投资规模不断扩大。全社会完成固定资产投资278.3亿元，增长18%。全市争取国家各类资金10余亿元。引进项目53个，到位资金65.2亿元，其中投资过2000万元的项目70个，直接利用外资 2978万美元。23个纳入省、随州市重大项目完成投资48亿元，建威科技、弘亿物联网、广固科技、广仁药业、国电中华山风电、华润花山风电等15个项目已竣工投产。。消费亮点不断凸现。完成社会消费品零售总额100.2亿元，增长8.2 %。新增限上企业12家。电商空间全面拓展。全市备案淘宝商户356家，有销售实绩的232家，其中传奇园艺日发货2000单，年销售额5000万元以上。现代物流加速集聚。新楚大宗商品、三商网、自然行等一批电子商务及物流公司投入运营。2015年广水被正式确定为国家电子商务进农村综合示范市。外贸出口再创新高。有出口实绩的企业22家，新增7家，预计完成出口创汇9080万美元，增长13.85%。其中，出口创汇过千万美元企业4家。

　　（三）三大收入稳步增长，发展质量全面提升。财政收入快速增长。完成地方财政总收入20.94亿元，增长17.6%，一般预算收入10.6 亿元，同比增长21.8%。城镇居民收入继续提高。城镇居民人均可支配收入22581 元，增长8.7%。农民人均纯收入持续增长。落实粮食直补等各项惠农政策，加大农民工培训输出，提高农民收入。农民人均纯收入12877元，增长9.6%。

　　（四）三大定位高端谋划，名片效应逐步显现。一是打造生态宜居城市。应山大道“一河两岸”三桥景观建设及绿化亮化工程基本完成，打造成为名副其实的广水“城市会客厅”。广水西河商贸街初具雏形，九皇农贸市场改造即将完工，东大农贸市场改建已经启动，应山污水处理厂二期建成使用，广水污水处理厂投入运营，城市形象明显提升。二是打造中国绿能县市。依托丰富的风能、光能资源，吸引华润电力、国电集团等能源巨头聚集，二妹山、中华山、花山风电并网发电，孚阳光伏发电加快建设，去年全市新能源投资达20亿元，装机规模突破20万千瓦。三是打造休闲旅游胜地。充分发挥广水地处鄂西生态文化圈轴线优势，加大景区规划与整合，启动推进武胜关生态文化旅游示范区建设，重塑三潭、中华山、徐家河“一线串珠”旅游大格局。桃源4A创建通过省级初检，黑龙潭获批国家3A景区。

（五）三大行动扎实推进，扶贫攻坚释放红利。一是实施光伏扶贫，夯实“脱贫之基”。市级投入补贴资金1000多万元，推进重点贫困村光伏电站建设。目前，全市51个重点贫困村电站选址全部完成，17个村光伏组件安装完成，9个村已成功并网发电，全部完工后累计电站容量达6600kW，可为全市贫困村增收500多万元。二是实施电商扶贫，解决“脱贫之困”。利用国家扶持电商进农村专项资金1850万元和财政配套资金1150万元，推进农村电商网点平台建设。积极与阿里巴巴集团签订战略合作协议，两年内可实现农村电子商务全覆盖。目前，全市农村发展电子商务店200多个，从业人员600多人，完成交易额2000多万元，带动贫困户3000多人。三是实施金融扶贫，寻求“脱贫之源”。积极与邮储行、农商行、农发行等银行合作，不断加大扶贫信贷投放力度，全年扶贫贷款授信4亿多元。积极发挥农村合作社金融组织作用，为贫困户提供贷款300多万，激活了农村产业发展。全市发展油茶5万多亩、蔬菜基地6000多亩、食用菌种植5500万棒、规模以上养殖户达1500多家，带动5000多个贫困户创业发展。

　　（六）三大重点稳步实施，民生保障明显改善。一是就业形势总体稳定。成立5家市级创业孵化基地，全年新增各类市场主体9314家；全市城镇新增就业5975人，下岗失业人员再就业762人，困难人员就业336人。二是保障能力逐步提高。全市五项社会保险参保人数达到27.1万人次，征收社会保险费35640万元，全市城乡居民养老保险参保37.7万人，被征地农民养老保险参保6871人。新建城乡社区养老服务中心34个，全市民办养老机构达到9所；发放各类救灾救助资金7122万元。新开工建设各类保障性住房1314套，其中公共租赁房712套，棚户区改造602套。三是社会事业协调发展。新建和改扩建幼儿园7所、农村初中校舍8070平方米，我市被评为全国义务教育发展基本均衡市；规范化建设村级卫生室10 个，免费开展艾滋病、肺结核病治疗和农村妇女“两癌”筛查工作；新建城乡体育健身场所25处，广播电视村村通工程基本实现全覆盖。强力推进节能减排工作，单位生产总值能耗、二氧化碳、二氧化硫排放等约束性指标全面完成考核任务。

　　2015年全市经济社会发展成绩来之不易，同时也要清醒地看到确实存在不少困难和问题。一是经济下行压力明显。经济运行实际困难超出预期，实体经济仍未走出困境，部分企业生产经营困难；二是产业结构不优。农业占比过大，三产发展滞后，二产质量不高，离十三五末实现大别山革命老区振兴发展规划的目标任务相当艰巨，产业转型升级任重道远；三是固定资产投资后劲乏力。特别是缺少重大项目支撑，财源性项目不多，经济发展后劲不足；四是民生发展短板亟待补齐。一些与群众生活息息相关的城市交通出行、优质教育资源供给等社会民生事业发展滞后，离群众期待尚有不少差距；五是扶贫攻坚任务异常艰巨。“精准脱贫，不落一人”的冲刺战比过去任何时候都更为繁重和紧迫。对此，我们要高度重视，积极应对，努力加以解决。

　　三、2016年经济社会发展预期目标和主要措施

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，是本届政府的收官之年。在综合分析的基础上，我们提出2016年主要预期目标为：国内生产总值增长9%；固定资产投资增长16.5%；地方一般性预算收入增长10%；直接利用外资增长10%；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在省定范围内。为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作。

（一）着力扩大有效投资，夯实发展基础。把投资和项目作为硬支撑，进一步夯实发展底盘，增强发展后劲。一是抓好重点项目建设。计划安排投资亿元以上项目31个，总投资263.4亿元，计划当年投资 54亿元。突出抓好全市27个重点项目建设，加强督办协调，确保开工率和投资计划完成率达到90%以上。政府性投资项目正在编制之中，待人大常委会审议通过后实施。二是加大招商引资力度。创新招商方式，突出产业招商，强化专业招商，推进以商招商，扩大亲情招商、网络招商、代理招商，力争全年招商引资在规模上实现新突破、在落地开工上实现新提升。三是做好项目服务保障。认真落实项目审批、绿色通道等各项改革措施，扎实做好“银企对接”、用地指标争取等工作，切实解决好项目建设中的融资、用地、拆迁等实际问题，营造良好的项目建设环境。

（二）着力推进产业转型，提高发展质效。产业是实体经济的支撑，坚持一二三产融合并进、量质并举，持续做大经济总量。一是促进工业发展提质。进一步做大做实装备制造业，力争全年突破产值100亿元。继续拓展壮大新能源产业，力争今年实现“投资36亿元，装机38万千瓦”的目标。巩固推进以印刷包装、新型建材、生物医药、纺织服装、电子信息为重点的工业板块建设，力争突破产值200亿元。围绕主导优势产业，扩大产业集聚规模，力争规模工业总产值突破500亿元。同时，要围绕产业链、布局创新链、完善人才链、延伸资金链、配套政策链，积极争取长江经济带2000亿元产业基金。二是促进现代服务业发展提速。探索设立电子商务发展专项基金，创建省级电子商务示范企业和示范基地，完善农村现代流通网络体系，普及电商下乡，把更多的广水本地特色产品销出去。坚持引进知名商贸企业与做大本土企业相结合，壮大服务业市场主体，力争全年新增限上商贸企业20家。贯彻落实国家出台的一系列房地产“新政”，激活住房市场，多渠道去库存。加快发展生态文化旅游，提升旅游品质和内涵，彰显绿的生机，塑造水的灵气，融入廉的底蕴。重点推进徐家河、三潭桃源村旅游景区建设为国家4A级景区，力争文化旅游业综合产值突破30亿元。三是促进农业发展增效。激活农村生产要素，加快培育新型职业农民和农业经营主体，发展家庭农场、农民专业合作社、休闲观光农庄。大力发展品牌农业、特色农业和绿色优质农业。提升农业规模化经营水平，推动粮精饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，吸引更多市场主体投身农业，力争农业增加值增长4.5%以上。

（三）着力统筹城乡发展，提升城市能级。一是加快推进新型城镇化建设。按照“两城同城、两城同质”思路，继续重点推进印台生态文化园、马都司生态新城、应山大道暨“一河两岸”等六大板块建设。二是促进城乡基础设施互联互通。扎实推进广悟大道、三李线、余泉线建设进程，加快107国道广水段升级改造，争取武汉城市圈环线高速广水段早日开工，继续抓紧实施鄂北水资源配置工程、农村配电网建设改造工程和花飞抗旱应急饮水工程等项目。三是加快完善城市功能。推进广水火车站站前广场和应山垃圾处理场建设，新建3个街头小游园，打通改造2条道路，建设3个城市停车场，努力建设宜居宜业的生态新城。

　　（四）着力推进改革开放，增强发展活力。一是深入推进重点专项改革。全面实施工商注册“先照后证、三证合一”。进一步缩减负面清单，加强审批事项事中事后监管。加快公共信用信息平台建设，完善社会信用体系。进一步简政放权，取消、调整和下放行政审批事项。二是不断深化重点领域改革。抓好国有企业、农村经营体制等重点改革，统筹推进政府机构改革和事业单位分类改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。三是继续加强重点区域合作。加快融入大别山革命老区振兴发展战略，加强与武汉城市圈的深度对接，加大与信阳市在生态文化旅游、基础设施建设等领域项目合作。

（五）着力推进生态建设，建设绿色广水。一是大力实施“蓝天工程”，狠抓大气污染防治，推进建筑扬尘控制、餐饮油烟治理、秸秆焚烧和综合利用等工作。二是大力实施“碧水工程”，狠抓水污染防治，加强饮用水源地保护，持续开展四大水库和重点流域水环境治理。三是大力实施“净土工程”，全面提升土壤环境安全和再生资源开发利用水平，继续实施“绿满广水”行动，让广水永存绿水青山，处处留住乡愁。

（六）着力提高保障水平，共享发展成果。民生改善无止境，坚持织牢“三张网”，让老百姓过得更加幸福、更加滋润。一是完善公共服务网。完善就业服务体系，落实税费减免政策，全年力争城镇新增就业5000人，城乡居民社会养老参保续保率99.8%以上。提升公共服务均等化水平，加快推动优质教育资源、医疗资源下沉。二是筑牢社会保障网。更加关注弱势群体、低收入人群生活，健全完善社会救助制度，特别是要把精准扶贫脱贫作为第一民生工程，强化主体责任，整合各种力量、资源和政策，确保2016年剩余42个重点贫困村光伏项目全部实现并网发电，692户1938人顺利实现易地搬迁。三是织严公共安全网。加强食品药品安全全过程监管，落实好主体责任，实现隐患排查治理常态化。加快社会治安立体化防控体系建设，坚决遏制各类事故发生。

　　各位代表，起跑决定后势，开局关系全局。让我们在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督和支持，虚心听取市政协的意见和建议，咬定目标，坚定信心，埋头苦干，主动作为，努力完成全年各项目标任务，为“十三五”开局交出一份满意的答卷！