镇直各部门、各村委会：

为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚决策部署和省委省政府工作要求及随州、广水市委市政府工作安排，积极克服疫情影响，决战决胜脱贫攻坚，现将《决战决胜全面打赢脱贫攻坚战工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

杨寨镇党政综合办公室  

                              2020年4月8日    

决战决胜全面打赢脱贫攻坚战

工  作  要  点

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是积极克服疫情影响决战决胜脱贫攻坚之年。全镇脱贫攻坚工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央国务院脱贫攻坚决策部署和省委省政府工作要求、随州市委市政府工作安排及广水市委市政府工作安排，保持攻坚态势，强化攻坚责任，全面完成剩余贫困人口脱贫任务，切实巩固脱贫攻坚成果，积极构建解决相对贫困长效机制，高质量打赢脱贫攻坚战，用抗疫精神为全面建成小康社会提供坚实支撑。

一、全力提升政治站位 

1．提升政治站位。坚持把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南，提升政治站位，在思想上对标看齐,行动上紧跟紧随。坚持分类分级开展扶贫干部、驻村帮扶队伍培训，持续跟进学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作最新重要讲话精神。（责任单位：镇脱贫攻坚领导小组各成员单位，各村；完成时限：2020 年12月底前）

2．紧盯目标方向。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深刻认识做好当前脱贫攻坚工作的特殊重要性，督促全体党员干部站在打赢三大攻坚战、全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的高度，切实把思想和行动统一到党中央、省委、随州、广水市委决策部署和工作要求上来，充分认识完成剩余贫困人口脱贫、巩固脱贫成果的艰巨性，切实增强打好打赢脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉。坚持统筹抓好疫情防控与脱贫攻坚工作，继续保持脱贫攻坚“力度不减，靶心不偏，态势不变”，坚决摈弃转换重心、松劲懈怠、畏苦畏难、不敢担当等错误倾向，稳打稳扎抓好各项任务落地落实。（责任单位：镇脱贫攻坚领导小组各成员单位，各村；完成时限：2020 年12月底前）

3．压紧压实责任。认真落实“不获全胜决不收兵”、“五级书记抓扶贫”、“四个不摘”要求，坚持精准方略，稳定扶贫队伍，扎实开展遍访贫困对象行动，10月31日前完成全部遍访任务。健全脱贫攻坚工作机制，镇委、镇政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。压实镇直部门责任，落实落细行业扶贫政策。（责任单位：镇脱贫攻坚领导小组各成员单位，各村；完成时限：2020年12月底前）

二、着力克服疫情影响 

4．全面研判疫情影响。对疫情导致涉贫农产品滞销、生产资料供应不足、无法外出务工就业等情况进行全面研判，重点加强对剩余贫困人口、脱贫监测户和边缘户受疫情影响的监测排查。开展一次“一有两不愁三保障”入户大排查。重点关注受疫情影响三类对象：一是具有返贫风险的脱贫户，二是国网系统未脱贫户，三是具有致贫风险的“边缘户”。村干部包片入户调查，情况汇总，由村“两委”、驻村工作队汇同政策落实相关部门入户调查，调查结果反馈到村，由相关部门、村“两委”、驻村工作队围绕发现的问题精准帮扶，精准施策，制定2020年脱贫攻坚工作实施方案。（责任单位：镇扶贫办、镇农办、镇民政办、镇人社中心、镇卫健办，各村；完成时限：2020 年3月底前）

5．切实解决“务工就业难”问题。积极克服疫情影响，抢抓项目建设和企业复工复产的时机，做好贫困劳动力就业状况和省内外用工需求摸排，对前期摸排的1646名务工人员按照“分批有序错峰”的要求，劳务输出地和输入地精准对接，采取“点对点、一站式”直达运输服务，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。（责任单位：镇人社中心、镇扶贫办、镇卫健办、镇招商办，各村；完成时限：2020 年4月底前）

6．切实解决“产品销售难”问题。以消费扶贫行动为抓手，积极引导保供企业主动与农户或合作社开展对接，打通扶贫产品供需渠道。认真落实公路交通保通保畅要求，确保人员车辆正常通行，打通人流、物流堵点，拓宽网络销售的平台，实现城区“菜篮子”“米袋子”工程与贫困户、带贫企业的农产品有效对接。（责任单位：镇文化站、镇农办、镇扶贫办，各村；完成时限：2020 年4月底前）

7．切实解决“项目开工难”问题。抓紧做好扶贫项目库动态调整，及时优化年度项目实施计划，确保资金项目安排与有效应对疫情、决战脱贫攻坚相适应。对自2015年至今已经发展的产业项目进行一次“家底”大盘存。重点是对短期见效的项目收益分配情况进行盘点。对中长期见效的项目重点检查基地管理责任落实。对2020年项目库实施动态管理，合理规划调整。对入库项目要进行充分论证和市场调查，达到项目实施与减贫成效紧密连接。对因疫情致贫急需实施的项目、对符合疫情防控需要和脱贫攻坚政策的项目、对有利于增加贫困户收入的项目，优先入库并优先安排资金支持。（责任单位：镇扶贫办、镇村镇办、镇组织办、镇财政所，各村；完成时限：2020年4月底前） 

三、全面完成脱贫任务 

8．高质量完成减贫任务。紧盯减贫任务,打好脱贫攻坚“歼灭战”。对有劳动能力的贫困人口加大产业就业帮扶力度，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口综合施策、重点帮扶、兜底保障，确保剩余11个村50户114名贫困人口全部脱贫。加大对边缘户、脱贫监测户和因疫致贫、返贫户的动态监测和持续帮扶力度，实现现行标准下建档立卡贫困户如期脱贫。（责任单位：镇脱贫攻坚领导小组各成员单位，各村；完成时限：2020年6月底）

9．巩固提升“三保障+”水平。严格对照“两不愁三保障”标准，对照问题短板，全面查漏补缺，坚持工作到户、措施到人、精准施策，巩固成果，防止反弹。推进义务教育控辍保学薄弱环节改善与能力提升，完善农村贫困人口基本医疗政策的保障措施，持续实施农村危房改造，对今年新排查出的6户危房户（5户建档立卡贫困户）保质保量按期完成危改工作；巩固提升饮水安全工程，按照整村推进的工作方案完成东红、西湾、杨寨村自来水主管网铺设；不断强化易地扶贫搬迁后续扶持。（责任单位：镇中心中学、镇卫健办、镇村镇办、镇水利站、镇扶贫办等，各村；完成时限：2020年6月底前）

10．统筹推进村级脱贫攻坚。坚持非贫困村与贫困村“脱贫政策一致、工作标准一致、工作力度一致、考核评估一致”原则，进一步加大对非贫困村帮扶、指导和督导力度，压紧压实非贫困村脱贫责任、硬化细化政策措施，确保精准脱贫不漏一村、不落一人。（责任单位：镇委组织办、镇扶贫办，各村；完成时限：2020年12月底）

四、深入巩固脱贫成果 

11．加大产业扶贫力度。立足现有成熟产业，巩固提升特色种植养殖业，着力增强辐射带动力，促进有劳动能力的贫困户持续增产增收。制定一套2020年度产业发展规划。受疫情影响，今年果林种植项目季节偏晚，桃树，李子树，油茶，茶叶等基地的建设要加强管理，责任到人，管护措施要过硬，确保成活率不低于80%。对贫困户自主发展的产业项目要加大奖补力度，尽全力减少疫情带来的影响。加大对新型经营主体培育和投入力度，完善利益联结机制，因地制宜创新产业扶贫模式。强化农业实用技术培训，不断提升贫困群众技能增收水平。积极推进电商扶贫，组织电商扶贫带头人培训，在贫困户中培养一批懂理论业务、会经营网店、能带头致富的农村电商带头人和实用型人才，力争实现贫困村电商网点全覆盖。加强示范带动，重点扶持几家效益较高、影响力广的电商扶贫龙头企业和产业基础较好、带动能力强的电商扶贫示范村。(责任单位：镇农办、镇组织办、镇国土所、镇扶贫办，各村；完成时限：2020年12月底前） 

12．深入实施消费扶贫。积极推进贫困村和贫困人口产品和服务进机关、学校、医院、企业、商超、社区，引导社会各界通过中国社会扶贫网和湖北农村智慧网及时发布农产品销售信息，助推贫困人口增收脱贫。通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进扶贫产品销售，促进贫困群众增强自我发展能力，形成可持续增收长效机制。（责任单位：镇农办、镇市场监督管理所、镇中心中学、镇人社中心、镇扶贫办，各村；完成时限：2020年12月底前） 

13．加大就业扶贫力度。加强贫困劳动力与用工企业信息对接，鼓励企业优先招用符合条件的贫困劳动力。加大开发生态保护、抗击疫情、道路维护、留守儿童看护、扶贫项目管理维护等公益性岗位，对有劳动能力、有就业意愿“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的建档立卡贫困人口，通过公益性岗位托底安置。开展电焊、叉车、月嫂、养老护理等免费技能培训，加大修脚师、月嫂等特色品牌培训力度。（责任单位：镇人社中心、镇财政所、镇扶贫办、镇妇联，各村；完成时限：2020年12月底前） 

14．加强易迁后续扶持。在全面完成易地扶贫搬迁入住、拆旧复垦任务清零的基础上，通过改建、整合和新建的方式配套公用房，完成20 户以上集中安置点配建公用房任务，因地制宜解决6户以上集中安置点公用房。将所有安置点和搬迁人员社会管理纳入到所在村（居委会）统一管理；支持特色产业发展，推广“公司+合作社+基地+易迁户”合作模式，完善经营主体与贫困户的利益联结机制。开展职业技能培训，实现有劳动力家庭至少一人稳定就业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有就业、能致富。完善安置房手续，启动易地扶贫搬迁安置住房不动产权登记工作。（责任单位：镇村镇办、镇国土所、镇扶贫办、镇农办、镇人社中心、镇民政办，各村；完成时限：2020年6月底前）

15．做好金融扶贫工作。保持政策稳定性，坚持不抬高贷款门槛、不缩短贷款期限、符合条件的贫困户能贷尽贷。疫情期间，认真落实延长贷款期限政策，灵活办理业务，简化流程手续。加大风险防控，采取“四个一批”（清收一批、展期一批、转贷一批、司法起诉一批）对扶贫信贷进行清理，对到期无法偿还的小额信贷及时进行代偿，力争2020年全年无逾期贷款。 

（责任单位：镇农商行、镇邮政储蓄银行、镇财政所、镇扶贫办，各村；完成时限：2020年12月底前） 

16．强化综合保障措施。落实综合社会保障政策，对符合条件的贫困户、边缘户和因疫致贫户，应纳尽纳、应保尽保，给予兜底保障。进一步完善农村留守妇女、留守儿童、留守老人关爱服务体系，保障农村“三留守”人员健康安全及合法权益。（责任单位：镇民政办、镇妇联、镇团委，各村：完成时限：2020年12月底前） 

17．不断完善基础设施。统筹做好非贫困村和贫困村基础设施建设，全面推进“四好农村路”建设，完成全镇农村公路新改建任务；继续实施安防工程和危桥改造工作，提升安全畅通水平。加强通信基础设施建设，提升服务水平，力争光纤宽带入户率达到全省平均水平以上。加强基层综合性文化服务中心建设，所有贫困村建立综合性文化服务中心。巩固新一轮农村电网改造升级成果。（责任单位：镇村镇办、镇文化站、镇电信营业厅、镇供电所，各村；完成时限：2020年12月底前） 

18．大力推进社会扶贫。广泛动员全镇社会组织、各类志愿服务团队、社会各界爱心人士积极参与脱贫攻坚。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，助力脱贫攻坚。充分发挥中国社会扶贫网、随州云平台作用，做好贫困户需求与爱心人士、爱心组织捐赠及时有效对接。（责任单位：镇党政办、镇民政办、镇扶贫办等，各村；完成时限：2020年12月底前） 

五、切实强化监督管理 

19．加强资金项目监管。加大对非贫困村的投入力度，加快财政扶贫资金分配拨付，优先支持受疫情影响的扶贫项目。因地制宜调整和优化资金使用，重点向产业项目、促进就业、保障贫困群众基本生活等方面倾斜。加强财政扶贫资金监管，做好财政专项扶贫资金绩效评价工作，提高财政资金使用效益。 （责任单位：镇财政所、镇扶贫办等，各村；完成时限：2020年12月底前） 

20．提升光伏扶贫质效。加强光伏扶贫电站运行维护管理，确保所有电站发电能力指数高于80%。及时划拨光伏发电收入，按月划转到结转机构专户，并及时拨付到村到户。完善规范光伏扶贫收益分配，发电收益的80%用于贫困人口公益岗位工资和参加村级公益事业劳务费用支出，集中电站收益分配资金向无电站村倾斜。大力开发保洁、绿化、防火、护路、护河、电站维护、护理老弱病残、疫情防控等公益性岗位，确保每个村达到10个以上。强化电站收益分配监管，严格落实“四议两公开”制度，接受群众监督。收益分配和使用信息及时录入全国光伏扶贫信息管理系统，确保收益分配规范、对象精准、过程可追溯。（责任单位：镇扶贫办、镇村镇办、镇财政所、镇供电所，各村；完成时限：2020年12月底前） 

21．提高信息数据质量。对线上线下各类数据进行一次大清理，确保各类信息数据科学真实，迎接国务院脱贫攻坚综合试点考察。常态化进行扶贫对象动态管理和建档立卡数据核实核准工作，提高建档立卡数据信息的准确性、真实性、完整性和及时性，切实做到信息系统数据、纸质档案与贫困户实际情况“三一致”。加大行业部门数据共享和数据分析力度，切实提高信息数据服务水平。（责任单位：镇扶贫办，各村；完成时限：2020年12月底前） 

22．统筹推进问题整改。以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题整改为主线，一体推进省委巡视、扶贫成效考核、专项检查、审计等各类监督检查发现问题整改，确保真改实改、改出成效，以问题整改促脱贫质量提升。（责任单位：镇脱贫攻坚领导小组各成员单位，各村；完成时限：2020年12月底前） 

23．扎实开展普查排查。配合国家、省、随州、广水市做好全镇脱贫攻坚普查工作。对已脱贫人口开展全面排查，重点围绕解决“三保障、三落实、三精准”等措施落实情况，及时查漏补缺，逐项对账销号，确保脱贫高质量、不返贫、可持续。（责任单位：镇脱贫攻坚领导小组各成员单位，各村；完成时限：2020年12月底前） 

六、做好接续扶贫工作 

24．加强宣传鼓劲。重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，全面总结杨寨脱贫攻坚成就、成功案例和先进典型。在镇级主流媒体上开辟“决战决胜脱贫攻坚战”专栏，大力宣传脱贫攻坚生动事例和感人事迹，讲好杨寨脱贫攻坚故事，形成脱贫攻坚强大正能量。积极向中央、省级、随州、广水市级媒体推介我镇脱贫攻坚工作的亮点、举措和取得的成效。坚持“志智双扶”，激发贫困户内生动力，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。强化疫情知识宣传，引导贫困群众养成良好的生活卫生习惯。开展扶贫日系列活动。加强涉贫舆情处置，及时主动回应社会关切。（责任单位：镇组织办、镇扶贫办，各村；完成时限：2020年12月底前） 

25．落实长效机制。推进《广水市构建稳定脱贫长效机制责任清单》（广扶组发〔2019〕10号）落实落细落地，确保脱贫高质量、不返贫、可持续。常态化、制度化开展“回头看”、“回头帮”，建立“精准防贫”工作机制，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，将脱贫人口返贫、贫困村退出后续巩固提升等情况纳入脱贫攻坚成效考核，严防摘帽后松劲懈怠。（责任单位：镇脱贫攻坚领导小组各成员单位，各村；完成时限：2020年12月底前） 

26．科学编制规划。对标对表国家、省新十年扶贫开发目标、标准、对象、范围及政策措施等，聚焦广水高质量发展决策部署，科学编制全镇“十四五”扶贫专项规划。（责任单位：镇扶贫办；完成时限：2020年12月底前）

七、筑牢各项工作保障 

27．扎实开展挂牌督战。实行领导挂帅包保村的工作机制，对剩余贫困人口较多、巩固脱贫成果任务较重、新冠肺炎疫情影响较大、脱贫工作基础相对薄弱村开展挂牌督战。实施省、市、镇、村四级联动（见方案），分级开展脱贫攻坚挂牌督战，及时掌握攻坚进度，加强工作指导，优化政策供给，进一步推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。（责任单位：镇脱贫攻坚领导小组各成员单位，各村；完成时限：2020年12月底前） 

28．切实加强驻村帮扶。进一步完善驻村帮扶工作制度，切实提升驻村帮扶工作成效。加大对非贫困村的帮扶力度。强化“队员当代表，单位作后盾”的帮扶责任，加大关爱力度，健全激励机制，做到工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力量只增不减，推动驻村帮扶工作适应新形势、新任务、新要求，取得新成效。（责任单位：镇组织办、镇扶贫办，各村；完成时限：2020年12月底前） 

29．抓党建促脱贫攻坚。切实整顿软弱涣散基层党组织，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的坚强战斗堡垒作用。引导贫困村党员带领贫困群众致富，将村“两委”干部培育成致富能人，将回乡能人培育成村“两委”干部，将回乡创业的大学生培育成村“两委”后备干部。注重在脱贫攻坚中检验干部、锻炼干部、选拔干部，激励广大扶贫干部敢于担当、求真务实。抓好扶贫干部培训，不断提升攻坚能力。帮助贫困村多元化发展村集体产业，增强经济薄弱村集体经济收入，巩固和提升贫困村脱贫成效，实现乡村“产业发展+农户增收+集体经济壮大”的多赢局面。（责任单位：镇组织办、镇农办、镇扶贫办，各村；完成时限：2020年12月底前） 

30．强化纪律作风建设。重点围绕解决“三保障、三落实、三精准”以及松劲懈怠问题，开展脱贫攻坚常态化督导，确保脱贫高质量、不返贫、可持续。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，努力克服形式主义、官僚主义问题，着力减轻基层负担。