“十三五”以来，在新一届市委市政府的坚强领导下，全市上下认真组织实施《广水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会持续健康发展。      

一、《纲要》提出的主要预期目标实现程度

（一）经济总量和产业结构。2018年6月预计全市生产总值133亿元，同比增长7.2%，“十三五”以来的两年年均增长7.4%。2017年，一、二、三产业增加值分别达到54.26亿元、141.66亿元、96.11亿元，三次产业的比重由2015年的19.8：48.1：32.1调整到2017年的18.6：48.5：32.9，工业结构占比上升明显，成为增速最快的行业。

表1:经济总量和产业结构    单位：亿元

（二）投资、消费和财政收入。2018年6月预计全市固定资产投资130.7亿元，同比增长15%。“十三五”以来的两年累计完成投资591.44亿元，年均增长13.6%，投资拉动作用明显。2017年全市实现社会消费品零售总额122.58亿元，消费市场繁荣活跃。预计今年前5个月，全市财政收入126942万元，同比增长22.9%；地方公共财政预算收入60902万元，同比增长25.4%；全市社会消费品零售总额48.5亿元，同比增长13.1%。

表2：投资、消费和财政收入    单位:亿元

（三）外贸出口、直接利用外资和引进资金。2018年6月预计外贸出口3437万美元,同比增长1.09%。2017年外贸出口额9276万美元，比上年增长12.5%，对外开放持续深化。“十三五”以来的两年直接利用外资16839万美元，累计直接引进资金131.5万美元，经济外向度明显提高。

表3：外贸出口、直接利用外资和引进资金  单位: 万美元

（四）城市化水平和劳动就业。“十三五”以来，城市化进程明显加快。2017年全市城镇化率达到49.71%，比2015年提高3.15个百分点；城镇新增就业人数7106人，两年新增就业13912人，平均每年新增就业人数4000人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

表4:城市化水平和劳动就业    

（五）人口和人民生活。2017年人口自然增长率为7.14‰。农村居民人均可支配收入15127元，同比增长8.62%；城镇居民人均可支配收入26719元，同比增长8.87%。城乡居民生活水平稳步提高，人民幸福感不断增强。

表5:人口和人民生活    单位：元

（六）生态建设和资源环境。2017年，加强饮用水源地保护，7个饮用水源地实现水质和规范化建设双达标。加强秸秆禁烧管理和综合利用，完成了加油站油气回收治理、黄标车淘汰、燃煤锅炉改造任务。强力督办风电企业恢复毁坏的生态，水土保持和生态修复工作加快落实。“绿满广水”行动圆满收官，当年造林9.35万亩，3年累计造林30.47万亩，广水被授予全省林业生态建设示范市。

表6：生态建设和资源环境（%）

二、《纲要》提出的主要措施落实情况

（一）农业经济稳步发展。2016年，金山科技“禾点”牌黄酒被第13届中国武汉农业博览会评为“金奖农产品”，余店大白菜被认定为国家地理标志证明商标。建成农村电商服务站362家，阿里巴巴广水村淘正式开业，物流仓储、外卖配送等新业态快速发展。2017年，全年实现农林牧副渔总产值91.6亿元，比上年增长4.3%，食用菌、甘薯、王鸽、木本油、蔬菜、优质桃等板块规模不断扩大。生猪养殖产业快速扩张，年出栏规模突破70万头，其中陈巷22万头生猪项目建成投产，骆店11万头生猪项目即将竣工。农业加工业加快发展，预计农产品加工业产值185亿元，增长11.3%。良种良法和高效栽培加快普及，良种覆盖率达95%以上，实用技术普及率达90%以上，无公害标准化生产达35万亩；两年新增农民专业合作组织2860家、达到1180家，新增家庭农场28家、达到159家，土地流转达到50万亩。划定永久基本农田91.26万亩，实施高标准农田建设10万亩。鄂北水资源配置工程广水段建设进展较快，龙泉河治理、黑花飞灌区续建配套与节水改造顺利实施，芦花沟水库新建工程基本完工。

（二）工业经济加快转型。两年来，持续实施续贷周转金政策，为15家企业提供过桥资金9676万元；持续开展“助保贷”，帮助企业贷款1.97亿元，缓解了企业资金短缺难题。今年前5个月，共完成税收7526万元（剔除烟厂），同比增长43.27%；工业用电量大幅攀升，达到19685万KWH，同比增长52.9%；规模工业增加值45.5亿元，同比增长7.2%。2016年，投资35亿元的一批工业技改项目顺利实施，国际欧亚科学院中国科学中心在广水设立院士专家服务中心，湖风风机工业设计中心通过省级认定，生产的地铁风机中标郑州、成都地铁工程，弘泰光电取得欧盟市场认证。2017年，出台支持实体经济发展意见，东旭李店光伏、华润竹园风电、湖北能源王子山光伏等5个新能源项目并网发电，新能源总装机达63万千瓦。规模工业增加值115亿元，增长8%；规模工业税收2.3亿元，增长25.7%；工业用电量3.9亿千瓦时，增长117%；新增规模企业15家、达到197家。风机产业继续纳入全省重点成长型产业集群之列，风机产品升级换代，差异化发展格局进一步形成。毅兴智能入选全省智能制造试点示范企业，4个子项目全部投产。实施工业技改项目39个，完成投资37亿元。新增省级技术创新平台2家、院士专家工作站1家。省级风机检测中心逐步投入运营，9家企业在武汉股权托管交易中心集中挂牌。毅兴智能、湖风风机纳入全省万亿战略性新兴产业骨干龙头企业之列，并正在筹备主板上市。

（三）第三产业繁荣活跃。2016年，全市房地产业深度盘整，全年销售商品房45.6万平方米，销售额15.9亿元，分别增长36.2%、43%。2017年，新增限上商贸企业25家，社会消费品零售总额122亿元，增长10%。锦诚农贸市场、广茂综合物流园启动建设，按五星级标准建设的中懋国际大酒店建成运营。传奇园艺、旗峰电子、供销农兴等电商企业加快发展，新增农村便民网点55个、达到378个，电商交易额6.8亿元，增长6.3%。中华山旅游公路启动建设，吴店红色文化不断升华，桃源村被授予中国乡村旅游创客创业示范基地、全省旅游名村，观音、兴河、丁湾、熊冲等乡村旅游升级升温，天子山植物园建设有序推进。邮政管理局和邮政业发展中心顺利组建。供电、烟草、石油、通信、金融等行业健康发展。

（四）改革开放持续深化。2016年，全年引进到位资金60.5亿元，引进投资过亿元项目11个，利用外资2000万美元，外贸出口8000万美元。“双创”不断深化，全年新增市场主体6000余家。投融资体制不断创新，平台公司运行机制健全完善，共争取政策性贷款规模5亿元，8亿元城投债发行为城市建设提供强有力资金保障，为县域经济发展发挥积极的平台功能和杠杆作用。利用债券资金置换存量债务4.8亿元，城市固废综合处理PPP项目纳入全省第一批政府和社会资本合作示范项目清单。湖北银行、楚农商村镇银行正式营业。注入国有资本金5000万元，设立中小企业续贷周转金。全年金融机构贷款余额86.4亿元，较年初增加9亿元。2017年，企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”顺利实施，投资项目在线审批监管平台投入应用，“双随机一公开”监管全覆盖，“红顶中介”与主管部门全部脱钩。公共检验检测平台已经组建，新一轮城市执法体制改革启动实施。国有林场、供销社、盐业体制等改革有力推进，国有企业职工家属区供水、供电、供热和物业管理“三供一业”分离移交工作顺利进行，事业单位分类工作全面完成，机关事业单位工作人员养老保险制度改革基本完成。

（五）项目建设成效明显。2016年，107国道启动改造，中华山旅游大道、太杨公路开工建设，泉余线、三李线、十蔡线建设加快推进，徐家河环库公路分段开工，316国道、平洑线、宋长线、牛程线分段刷黑，新建通村公路150公里，是近几年交通项目实施最多、资金投入最大的一年。10千伏旭升输变电工程竣工使用，110千伏北环输变电项目启动建设。投资1.1亿元的34个农村电网改造年度项目全面完成，整改低电压台区152个，农村供电保障能力提升。鄂北水资源配置工程进度加快，孝昌至王家棚天然气主管网开工建设，智慧城市建设加快推进，总投资3.6亿元的一批灾后重建项目抓紧实施。2017年，徐家河水生态环境综合治理项目获国家开发银行政策性贷款支持，城乡供排水一体化纳入全省试点，全年获批中央、省预算内投资10亿元。印台山文化生态园、镇生活污水处理厂、城乡固废综合治理3个PPP项目成功落地。全市48个重点项目进展顺利，完成投资75.2亿元。泉余线建成通车，广悟大道主体工程完工，107国道广水段改造、广水公铁立交桥改造、十蔡线建设、三李线改造加快推进，武汉城市圈环线高速广水段、徐家河生态防洪公路、太杨公路启动建设。北环110千伏变电站竣工启用，农村电网改造顺利实施，供电保障能力不断增强。

（六）城乡面貌不断改善。2016年，“一河两岸”高标准建成路网体系，配套完成刷黑、绿化、美化和亮化，成为城市形象窗口和市民休闲佳地。启动疾控中心道路向西向北延伸段和工业园区4条规划路建设，实施宝林路和杜家湾路改造。应山污水处理厂二期和山口生态护坡顺利完工，双桥农贸市场启动建设。广水城区主干道全部刷黑，南环工业园、西河商贸街建设扎实推进。杨寨、长岭纳入全国重点镇，关庙、郝店、马坪、蔡河、陈巷等集镇设施完善、品位提升。桃源村入选中国“十佳美丽乡村”典型案例，丁湾、兴河、观音、熊冲等美丽乡村建设规模扩大。2017年，总投资2.2亿元的印台山文化生态园启动建设，前进南路竣工通车，前进北路、小康路即将竣工，城区28条人行道实现整治提升，芦兴大道完成刷黑。城区新增绿地1万余平方米，新建小游园3处。总投资3.69亿元的12个镇、13个生活污水处理厂启动实施。新修通村公路500公里，平洑线、牛程线完成分段刷黑。多肉艺术小镇入选全省首批特色小镇建设之列，长岭镇纳入全省一二三产业融合示范镇试点，并被命名为全省森林城镇。梅庙、土门、狮子岗等18个村跻身全省绿色示范乡村。投入资金1500余万元开展徐家河库区综合整治，取得明显成效。全市共设立市级河长10名，镇级河长76名，村级管理员349名，将38处生活污水接入污水管网，疏通堵塞管网22处，修复破损管网32处，封堵城区入河排污口41处。对存在污染的养猪场，关闭了15家、停养了10家、治理达标33家，搬迁或关闭了7家养鸭场。市政府投入资金350万元，如期完成随州市下达的1093台黄标车淘汰任务。市财政每年列支专项资金300万元，用于农村生活垃圾治理，全市共建19个区域性垃圾填埋场，垃圾池6642个，拆除改造敞口式垃圾池572个，

（七）精准脱贫扎实推进。2016年，在139个村建成光伏发电项目，共整合投入扶贫专项资金3.09亿元。易地搬迁高位推进，54个统一规划安置点完成建设，904户1829名贫困人口迁入新居。因户施策开展教育、医疗、社保精准帮扶，争取10个贫困村脱贫出列，2.3万名贫困人口脱贫。教育事业协调均衡发展，共改造农村义务教育薄弱学校14所。市妇幼保健院新院即将竣工，市中医院启动改造，11个村卫生室实现“五化”达标。新建社区日间照料中心20个、村级互助养老站34个，3个移民避险解困试点村安置点完成建设。城乡贫困群众医疗救助得到加强，共发放大病救助金1047万元。2017年，深入推进“六个一批”，以攻坚拔寨的勇气和决心推进精准脱贫，完成了13个贫困村出列、1.21万人脱贫的目标任务。统筹财政资金支持精准脱贫的力度空前，共整合项目资金8.54亿元。金融扶贫额度加大，全年放贷1.16亿元，超计划4600万元。易地搬迁任务全面完成，第二批3282户、6310名贫困人口搬迁入住。两年来，51个重点村实现第一书记和工作队全覆盖，23个软弱涣散村配备第一书记，279个非贫困村进驻工作组，实现所有贫困户帮扶力量全覆盖。全市共建设分散式光伏扶贫电站272座，总投资2.7亿元，总装机38.56兆瓦；集中式光伏扶贫电站1座，投资1.4亿元，装机20兆瓦。带动全市建设油茶基地17万亩、蔬菜基地21万亩、茶叶基地3.1万亩、红栀子花基地8000亩、红心猕猴桃基地5000亩。推进金融扶贫，设立风险补偿金1500万元，全市金融机构共向4258个贫困户放贷1.25亿元。成功引进阿里巴巴农村淘宝，依托电商运营中心，建设镇村电商网点378个。索莱特公司捐赠太阳能路灯1800盏，移动、联通等电信运营商向贫困户捐赠手机2000部。

（八）社会事业全面进步。2017年，高标准承接了“空降排--2017”国际军事比赛，军民融合发展和双拥共建迈出新步伐。华师附属幼儿园即将竣工。医疗卫生水平逐步提高，市中医院医技楼、综合楼投入使用，市妇幼保健院新院即将启用，村卫生室均达到“五化”标准；基本药物制度深入实施，分级诊疗制度基本建立，全年药品惠民1.1亿元。长篇廉政历史小说《清官杨涟》出版发行，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。促进就业创业，全年接纳实习实训大学生1565名。新殡仪馆投入使用，残疾人康复中心启动建设。完成城乡居民医疗保险整合，实现跨省异地就医“一站式”结算。“平安广水”建设深入推进，社会信用体系加快建设，“七五”普法全面启动。对善林金融491名（涉及资金4900多万元）投资人实行一对一稳控包保，责任明确到人。对涉军、涉教、涉房等12个重点群体、600余人进行了排查，逐人逐案落实包保稳控责任人。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓获涉黑涉恶人员31人。市综治委被表彰为全国社会治安综合治理先进集体。

总之，《纲要》自实施以来，各项工作顺利推进，主要经济指标运行良好，增幅均达到或超过规划增幅，各项约束性指标也都控制在规划目标内，预计到“十三五”末，《纲要》所制定的目标任务能够完成或超额完成。

三、《纲要》执行中存在的主要问题

“十三五”以来，我市经济社会发展进入一个新的阶段，两年半的成就有目共睹，在经济总量快速提升、人民生活总体水平稳步提高的同时，还存在着一系列的矛盾、困难和问题更需引进高度重视。

一是转型发展更加紧迫。我市传统产业比重偏大，现代农业发展不足，新能源、电子商务等新兴产业尚待壮大；经济发展质效不高，经济总量不大、产业结构不优双重叠加，工业低质效企业较多，转型仍然处于换挡期、阵痛期；大项目、好项目、带动力强的项目不多，特别是产业类项目少，发展底盘不牢；工业园区基础设施还不完善，城乡基础设施欠账较多，特别是城市地下管廊管网建设滞后；教育、医疗、养老、专业站场等基本公共服务设施配置还不均衡，以人为核心的新型城镇化亟待加强。特别是传统优势不优与创新动能不强同时存在。相比于沿海地区，过去我们在用工、用能等方面的优势较为明显，但随着经济社会发展，这些优势正在丧失。据企业反映，我省职工养老保险缴费比为27%，其中企业承担19%，而广东职工养老保险缴费比为19%，其中企业负担11%，低于湖北8个百分点。近年来，尽管我们大力培育“四新”经济，支持企业加强产品研发和技术改造，但新经济体量还不大，新动能还不强劲，企业大都处于爬坡过坎期，经济仍处于艰难转型期。

二是收支矛盾更加突出。政策性减税影响进一步显现，可预期的税源增长有限，土地出让收益呈萎缩趋势，财政收入增幅回落，可用财力有限与刚性支出增多的矛盾进一步加剧。“烟财政”格局仍未改变，烟厂税收结构不优，提供的地方可用财力占比不高。2017年地方公共财政预算收入市本级大幅增长，由于烟厂没有达到预期，给实现年度目标带来了困难。

三是社会治理困难增多。各项改革倒逼加压、密集推进，改革发展中的新问题不断显现；民生诉求呈现多元化、复杂化，特殊利益群体重复访、越级访，更有少数群体的诉求呈现利益化；“毒赌黄”、涉黑涉恶、非法集资等问题不同程度存在。营商环境仍然不优。一些职能部门的传统思维模式、工作方式不能适应新形势、新经济发展要求，生产要素资源供给不足，用电大户持续稳定用电得不到保障。如，我市投资规模最大的民营企业焜烨冶金工业有限公司目前只有4.1万千伏安的用电负荷调度，仅为满负荷生产用电的三分之一，既影响产能发挥，又影响环保设施运行效果。融资难、融资贵问题依然突出。比如，县域国有商业银行贷款审批权上收，信贷投放更为审慎，广水贷存比长期在30%以下低位运行，加之今年全省县域经济调度资金取消，企业融资难问题更加凸显。粗略统计，我市80%以上企业反映资金短缺；逢建必闹、逢征必阻、“四强六霸”现象客观存在；一些领域人才青黄不接、断层断档，特别是一些高端人才、高级技工引进难、留住难。生态环境欠账较多，治理成本高、压力大；发展不平衡、不充分，社会矛盾易发多发。

四、实现“十三五”规划目标后期工作建议

“十三五”后期，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键两年。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大精神为指导，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进全市经济社会持续健康发展。

（一）突出转型升级，提升发展质效。认真落实供给侧结构性改革要求，大力转变发展方式，调整产业结构，推动县域经济提质竞进、升级增效。坚定不移走工业兴市之路，促进工业总量扩张、质效提升。加快完善工业基地、东三镇两大工业聚集区，增强承载能力。大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。改造提升第三产业，培植壮大电子商务、“互联网+”等新产业、新业态，努力打造有支撑力、有竞争力、有影响力的主导产业。激发活力促双创。以广水被纳入全国农村创业创新典型示范市为契机，加快打造企业科技创新、小微企业孵化、电商孵化、农村“双创”“四大平台”，深入推进大众创业、万众创新，增强社会经济的动力活力。加强监测抓调度。加强对经济运行的调度、监测、预警和分析，加强对支柱产业、主要行业、重点企业的动态监测，准确把握经济运行中出现的各类情况和问题，及时研究制定相应对策。特别是对固定资产投资、外贸出口等掉进度指标采取针对性措施，加大相关工作推进力度，推动短板指标不拖后腿，力促各项经济指标协调平稳运行。

（二）突出统筹协调，促进全面发展。大力实施以346国道为轴线，以马都司城市新区、工业聚集区、徐家河库区为重点的“一线三区”发展战略，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。按照“33平方公里、33万人”的新型城市发展目标，统筹推进老城完善和新城建设，系统谋划未来五年的重大市政工程，分年度有序实施，打造更具魅力的新型宜居城市。坚持全域统筹、产城融合、以城带乡，深化“一主两副”建设，打造各具魅力小城镇，加快建设现代新农村。提升质效强帮扶。针对企业用工难、融资难、用能难等困难问题，强化“一企一策”帮扶，以实际行动支持企业多产多超、多做贡献。加强银企对接，着力缓解县域经济调度资金取消后的企业融资难问题。用好大学生实习实训政策，加强用工对接，积极帮助企业解决用工难。加快推进工业基地污水、天然气管网建设，尽最大可能把因新上治污设施、改造燃煤锅炉等对企业生产造成的影响降到最低。

（三）突出开放创新，增强发展动能。坚持以开放促发展，深度融入“一区两圈”，推进规划、产业、基础设施对接融合；坚持引资与引智并重、“引进来”与“走出去”结合，巧借外力促发展，着力构建全方位、宽领域、多层次对外开放格局。抢抓沿海产业转移机遇，再收购、建设一批重资产，依托智能装备、锂电、军民融合、阀门、台商等园区平台，加大招商力度，促成一批项目签约落户。在加强招商的同时，毫不放松加强外资项目招引，增加外资储备，争取意向外资尽早到资。坚持向创新要动力，突出创新引领，强化人才保障，打造大众创业、万众创新支撑平台，更好激发市场主体和全社会创造力，增强加快发展的内生动力。坚持用改革解难题，认真落实全面深化改革各项任务，更好收获改革“红利”；更加突出问题导向，探索可行管用的举措办法，加快形成与市场经济发展相适应的体制机制。

（四）突出绿色生态，建设秀美广水。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。坚持经济发展与生态保护并重，加快推进城乡绿色发展，提升“两型”发展水平。实行最严格的水资源管理、耕地保护、环境保护、林地保护制度，强化水、土壤、大气污染综合防治，确保粮食生产安全，加强集中饮用水水源地规范化建设，实现水质达标率100％。强化生态红线区管控，争取中华山建成国家级鸟类自然保护区、徐家河建成国家级湿地公园，创建省级森林城市、省级生态市，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

（五）突出共建共享，全面建成小康。顺应人民群众追求更高生活品质的新期待，以改革发展惠及公众、公共服务贴近需求、社会事业造福民生、保障体系人人受益、人民群众安居乐业为目标，始终坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，认真落实惠民政策，常态化办理民生实事，加快完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。决战决胜脱贫攻坚，实现贫困人口全部脱贫、重点贫困村全部出列，与全国全省同步全面建成小康社会。实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。确保重大风险防范化解取得明显进展，加大精准脱贫力度，务求污染防治取得更大成效，在发展中提高保障和改善民生水平。