目录

1项目概述1

1.1 项目背景1

1.2规划范围和期限2

1.3规划编制依据3

2 经济社会与综合交通发展现状4

2.1经济社会发展现状4

2.2综合交通发展现状12

2.3综合交通发展存在的问题17

3发展需求分析21

3.1经济社会发展趋势21

3.2经济社会发展对综合交通建设的要求27

4规划目标32

4.1指导思想32

4.2规划原则32

4.3规划目标34

5重点建设任务38

5.1完善交通基础设施，建设综合交通38

5.2提升运输服务品质，建设民生交通54

5.3 强化科技信息运用，建设智慧交通57

5.4促进交通节能减排，建设绿色交通58

5.5增强安全应急能力，建设平安交通59

5.6全面深化行业改革，建设法治交通60

6 投资匡算及资金筹措63

6.1投资匡算63

6.2资金筹措64

7 政策保障措施66

7.1突出规划引领作用66

7.2 强化体制机制保障66

7.3加大改革创新力度67

7.4拓宽筹资融资渠道67

7.5加强人才队伍建设68

1项目概述

1.1项目背景

广水市位于鄂东北，地处鄂、豫两省交界处，素有“鄂北门户”之称，拥有独特地理、交通与资源优势，是湖北省跨省交流的战略要地和重要通道。

“十二五”以来，广水市以“建设大园区，承接大转移”为重点，全面策应长江经济带开放开发，以“全面对接融入，开展先行先试”为重点，积极策应武汉城市圈“两型”社会建设，以“挖掘文化底蕴，发展生态旅游”为重点，大力策应鄂西生态文化旅游圈建设，地区经济实现了快速发展，经济实力得到明显增强。作为广水国民经济基础的交通运输业，也实现了投资、速度、效益的快速增长。目前广水已初步形成由公路、铁路、水路等多种运输方式共同组成的综合运输网络，综合运输通道能力显著提高。

2015年10月，十八届五中全会提出，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，为广水市“十三五”时期的发展方向确立了总体基调。随着国家一带一路、沿江经济带、大别山革命老区振兴发展、武汉城市圈及随州圣地车都等一系列区域发展战略的深入实施，广水市作为“两圈两区三带（国家和湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区成员、鄂西生态文化旅游圈成员、武汉城市圈观察员、被纳入长江经济带、淮河生态经济带规划范围和汉江生态经济带规划影响区）”组成部分，必将形成强大的政策集成效应。国家和区域经济社会发展的新形势为广水转型崛起、跨越发展提供了政策机遇，同时也对作为国民经济基础和先导产业之一的交通运输业的发展提出了新的要求。

站在新的历史发展起点，加快转变交通运输发展方式、努力发展现代交通运输业、积极推进综合运输体系建设，成为广水未来一段时期经济社会发展的客观要求。加快推进综合运输体系建设不仅是广水全面建成小康社会和实现现代化的客观需要，也是交通运输行业转变发展方式、实现可持续发展的有效途径，更是实现交通运输由传统产业向现代服务业转型、发展现代交通运输业的首要任务。

在此背景下，为适应广水市跨越式发展的需求，有效指导“十三五”及未来一段时期内综合交通体系建设，广水市交通运输局委托湖北省交通规划设计院开展广水市“十三五”综合交通运输规划编制工作。本规划以发展现代交通运输业和建设现代综合运输体系为理念，突出强调衔接、优化、整合、提升，谋划广水市综合交通运输体系发展战略，明确综合交通运输体系的发展思路、目标和重点，强化交通对广水经济社会建设发展的支撑和引领作用，更好地服务于全面建成小康社会和经济社会持续较快发展的目标。

1.2规划范围和期限

规划范围：广水市全域，国土面积2675平方公里。

研究对象：涵盖公、铁、水、空等多种运输方式；规划涉及基础设施和运输服务等内容，重点包括各运输方式干线网络、运输站场和综合交通衔接等；不包括城市交通规划的内容。

规划年限：2016-2020年，即“十三五”时期。

1.3规划编制依据

广水市“十三五”综合交通运输规划的主要依据是：

1、《公路网规划编制办法》

2、交通运输部关于推进综合运输体系建设的指导意见（交规划发〔2011〕301号）

3、《国家公路网规划（2013年—2030年）》

4、《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

5、《湖北省综合交通运输“十三五”发展规划纲要》

6、《湖北省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要》

7、《湖北省“十三五”交通扶贫规划》

8、《长江经济带发展规划纲要》

9、《湖北省省道网规划纲要（2011—2030年）》

10、《湖北省铁路网发展规划（2013—2030年）》

11、《湖北省内河航运发展规划（2011—2030）》

12、《大别山革命老区振兴发展规划》

13、《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划（2009—2020年）》

14、《随州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

15、《随州市城市总体规划（2008—2020年）》

16、《广水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

17、《广水市城市总体规划（2009—2020年）》

18、国家及省市其他有关政策、规定

2经济社会与综合交通发展现状

2.1经济社会发展现状

2.1.1区位条件与发展基础

广水市位于湖北省东北部，桐柏山脉东南麓，大别山脉西端，地跨东经113°31′—114°07′，北纬31°23′—32°05′。东部与大悟县毗连，南部与安陆市、孝昌县相邻，西部与随州曾都区交界，北部与河南省信阳市接壤，素有“鄂北门户”之称。

全境东西宽57.5公里，南北长78.7公里，国土面积2675平方公里，人口约为95万。下辖应山、广水、十里、武胜关、杨寨、李店、太平、城郊、骆店、陈巷、长岭、马坪、余店、关庙、蔡河、郝店、吴店等17个乡、镇、办事处，市政府驻地应山街道办事处。

——两省交界，区位优势明显

广水是武汉城市圈对外通达的重要节点城市，境内有京广、汉丹两条铁路和G107、G316两条国道直通南北，麻竹高速、G346横贯东西，京珠、汉十两条高速擦肩而过，广水至黄石城际列车方便快捷，广水距武汉天河国际机场仅一小时车程，区位优势明显。

广水地处鄂豫两省交界处，是湖北省的“北大门”，历来是省委、省政府发展“门户经济”支持的重点。广水处于武汉城市圈“大十字形”经济带上，距河南省信阳市仅63公里，位居中部崛起战略两大城市群——中原城市群和武汉城市圈的辐射叠合区，

易于接受不同方向城市群的辐

射与带动。依托区位条件，发展条件得天独厚。

——气候宜人，旅游资源丰富

广水市属北亚热带大陆性季风气候，年平均气温在13-16℃之间，冷暖适中，冬干夏雨，雨热同季，四季分明。

广水市位于湖北省北部偏东，处于孝感、随州、信阳交界处，北有鸡公山，东近大别山国家级风景区，西有湖北省两大旅游区鄂西南大三峡与民俗风情旅游区、鄂西北大岳武当文化旅游区，旅游资源丰富。现已开发的风景区有：三潭省级风景名胜区、中华山旅游度假风景区、徐家河水库旅游度假风景区、黑龙潭观光旅游风景区。其中三潭风景区被命名为省级名胜风景区，徐家河风景区被评为全省八大旅游度假区之一。

——矿产资源富集，开发潜力巨大

广水市已查明的矿产32种，探明储量的有11种。金属矿有铁、锰、钒、铜、金、白钨和钇等。非金属矿有石英石、重晶石、滑石、云母、萤石、大理石、石灰石、石墨等，尤其是重稀土钇、花岗岩、白云石、高岭土、矿泉水等重要矿产，储量丰富，品位高，极具开发价值。

2.1.2经济社会发展成就

近年来，面对经济持续下行压力，广水市以“竞进提质、升级增效”为总要求，坚持稳增长、促转型、调结构、惠民生、防风险思路不动摇，始终保持经济新常态下的战略定力，国民经济保持平稳运行。“十二五”期间，广水市经济社会发展呈现出以下特点：

1、经济总量平稳增长

“十二五”期间，地区生产总值年均增长13.5%，固定资产投资年均增长26.4%，社会消费品零售总额年均增长14.2%；应办、广办、武胜关跻身全省百强乡镇，十里跻身随州十强乡镇。财政收入实现新跨越，全市财政总收入、地方公共财政预算收入均翻番，年均分别增长20%、22.9%。其中，2015年全年生产总值246.2亿元、固定资产投资278.3亿元、财政总收入20.9亿元、地方公共财政预算收入10.6亿元，同比分别增长8.9%、18%、17.6%、21.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到22581元、12877元，同比分别增长8.7%、9.6%。

表2-1广水市2011-2015年主要经济发展指标

图2-1   广水市2011-2015年经济发展趋势（单位：亿元）

2、农业经济稳中有进

新型农业经营主体加快进入，农民专业合作社达995家，家庭农场达47家，产业化龙头企业达61家，高效农业、智慧农业、休闲观光农业多元开发，农机化程度大幅提高，获评“三品一标”42件，“吉阳大蒜”获评国家地理标志产品，并被评为全国生猪调出大市、全省粮食生产先进市。

2015年，全市粮食产量42.99万吨，同比增长2.3%。农业板块不断壮大，特色蔬菜种植面积18万亩，食用菌达到6000万棒（袋），速生丰产林达到20万亩，木本油料新增面积居随州第一、达到15.7万亩，生猪出栏67.7万头，水产品产量3.5万吨，中粮集团50万头生猪养殖项目落户广水。

3、工业经济逆势而上

风机产业连年纳入全省重点成长型产业集群，被授予“中国风机名城”；风电、光电等新能源产业后发赶超，完成投资20亿元、装机容量达到20万千瓦；高新技术企业达到17家，获评中国驰名商标3件、湖北著名商标16件、湖北名牌产品15件。

2015年，新增规模工业企业26家、达到218家，完成规模工业增加值114.5亿元，同比增长9.3%，完成工业投资36.1亿元，竣工投产项目28个。引导企业加快进军资本市场，双剑、广彩在“新三板”挂牌，宝立康在“新四板”挂牌。以湖风、广同公司为代表的高新技术企业深度融合信息化、智能化，迈向同行业先进水平；以华润、中广核、国电、孚尧公司为代表的知名企业抢滩广水开发新能源；以食品加工、纺织服装、造纸包装为主的传统产业升级改造、不断壮大。

4、对外开放实现提升

加大招商引资和立项争资力度，加快重点项目建设步伐，投资增长势头强劲。“十二五”期间，引进投资过亿元项目58 个、过5000万元项目31个，利用外资、外贸出口分别是2010年的5.5倍、3.4倍，有出口业绩的企业由15家增加到22家，出口过千万美元企业达到4家。2015年，利用外资2978万美元、外贸出口9080万美元，同比分别增长16.4%、13.9%。5、旅游发展势头强劲

围绕打造武汉城市圈后花园、鄂北休闲度假旅游目的地，以桃源村为样板的连片绿色幸福村建设，徐家河、三潭、中华山、黑龙潭景区开发，长岭、马坪旅游名镇打造，吴店、郝店、蔡河等镇乡村旅游发展，酒店、农家乐、旅行社品牌创建均呈现出良好态势，发展潜力巨大。

2015年，广水市接待游客455万人次，是2010年的3.5倍；实现旅游业总收入28.2亿元，占全市生产总值的11.5%，旅游业已逐步成长为新的经济增长点。同年，黑龙潭被评为3A景区，桃源村通过4A景区初审，武胜关镇、丁湾村分别被评为随州市旅游名镇、旅游名村。

表2-2广水市旅游业发展基本情况

6、统筹城乡创造优势

城市建设迈出坚实步伐，城市园林绿化提档升级，城市道路加快完善，城市环保节能不断加强，城市管理日益加强。城镇建设竞相扩容提质，集镇建设均有新变化。通过省级卫生城市复评，成功创建省级文明城市、园林城市、绿化模范市。以建设特色城镇、美丽乡村为抓手，引导和支持各地走市场化融资之路，因地制宜发展，长岭旅游新区、马坪詹王食博园、武胜关乐山新区、杨寨“四化同步”建设取得成效，涌现出桃源、白龙、鸡公山村等一批宜居美丽村庄。

2.1.3经济社会发展问题

尽管广水市近年来经济社会发展取得了长足的进步，但是仍然存在一些困难和问题，主要表现在：

1、经济总量偏小，人均水平不高

经济总量不够大、经济增速不够快，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。从2015年全省县市综合实力排位来看，广水市主要指标位次仍然并不靠前。综合实力居全省29个二类县市第17位，与全省同类县市跨越发展相比存在差距，竞争压力很大，任务仍很艰巨。

2、经济产业层次低，集聚发展速度慢

农业基础仍然薄弱，工业集约集聚程度不高，服务业发展相对滞后，导致要素资源的集聚速度太慢，表现在经济发展速度和质量上。经济增长主要依靠投资拉动的格局在短期内难以改变，工业经济面临着传统产业新型化和新兴产业规模化的双重压力，企业核心竞争力不强，高新技术发展不快，产品科技含量低，经济效益落后于经济增长。服务业档次不高，亟须突破。特色工业、农业、旅游业规模不大，产业链条不够完善，高科技、高附加值产业档次不高，冶炼、造纸、化工等高耗能、高排放产业比重过大，产业做大做强与节能减排的矛盾日益突出。

3、支柱产业缺乏，支撑发展内力不强

支柱产业规模不大，缺乏大项目、大企业、大产业的支撑，企业运行质效不高，项目投资后劲不足，经济增长乏力，综合实力快速提升艰难。很多工业企业是资源消耗型企业，未能真正转向依靠科技进步和管理创新轨道上来，不少企业仍然是散、小、差的运作方式，规模企业数量及产值少，仍不足以主导市域经济发展。

4、“三农”问题突出，农民增收压力大

一是对农业投入较少，农业基础薄弱。对农业生产的科技投入不够，对农田水利等基础设施建设欠账太多，农业生产抵御自然灾害能力弱。二是农业产业化程度低。大部分地方农业收入靠卖初级农产品，近年来发展的一些农业产业化项目，存在规模小、层次低的问题。三是农村剩余劳动力转移压力大，农民增收困难。城镇就业岗位对技能型人才的需求增多，而农民素质越来越难以适应，农业外部增收渠道受阻；在农业内部，目前生产成本居高不下，农产品价格达不到理想水平，农业比较效益很低，农民增收难度加大。四是县乡基础设施薄弱。包括农村水、电、路、讯等基本的发展经济的条件欠缺，发展市域经济的硬件滞后。

5、资源环境不优，制约瓶颈突出

征地拆迁协调难度大，人才资源匮乏，信贷融资渠道不畅，资源性缺水现象突出，加快发展的制约因素越来越明显。资金、土地等要素资源收窄趋紧，招商引资面临新的挑战。土地资源不断减少，用地需求不断增加，征地成本不断提高，土地要素瓶颈制约日益突出，提高土地利用效益非常紧迫，国家实施土地宏观调控政策后，发展压力

越来越大。水、电、人力资源成本越来越高，在推动转型发展方面面临紧迫任务。

2.2综合交通发展现状

“十二五”期间，广水市在各级政府和部门高度重视和正确领导下，抓住国家扩大内需、实施积极财政政策和湖北省“一元多层次”战略等机遇，加快“五型交通”建设，打牢发展大底盘，明确发展定位，广水市综合交通运输体系取得阶段性成绩，运输供求关系明显改善，公路、铁路、水路对社会经济发展的促进作用明显加强。

2.2.1公路交通发展现状

1、公路基础设施现状

为满足经济社会发展对基础设施的要求，广水市大力加强交通基础设施建设，公路基础设施建设取得了令人瞩目的成绩，有力地促进了城镇经济的快速发展。从公路网总体建设来看，截至2015年底，广水市公路总里程3327公里、路网密度1.20公里/平方公里，与“十一五”末相比，增加了1033公里。公路总里程具体构成如下，行政等级：高速公路57公里，国道130公里，省道180公里，县乡道260公里，通村公路2700公里；技术等级：高速公路57公里，一级公路15公里，二级公路80公里，三级公路80公里，四级公路800公里，四级以下公路2295公里。基本形成了层次分明、全面覆盖的公路网络。

2、运输站场建设现状

广水市现有客运站11处，其中二级客运站1处，主要承担广水与南部各乡镇、武汉、孝感、随州等之间的联系；五级客运站7处、简易客运站3处，五级和简易客运站则主要承担与周边乡镇的联系，以市县中短途客运和城乡公交为主。具体见表2-3。

表2-3广水市客运站现状表

目前有二级货运站1处，另外湖北广茂综合物流园以专业市场、仓储、物流为主，是集工业产品、农副产品深加工及养殖业、商贸服务等商品的储备、运输为一体的城市综合体，也已开工建设。

2.2.2铁路交通发展现状

1、铁路基础设施现状

目前广水市境内已通车2条铁路，里程合计75公里。其中，汉丹铁路27公里，由市域西南的平林镇、长岭镇、马坪镇通过，是湖北省中部与西北部联系的交通干线；京广铁路48公里，由市域东部南北贯穿广水全境，是中国最重要的一条南北方向铁路干线。随麻安铁路前期工作正在开展。具体情况见表2-4。

表2-42015年广水市境内铁路线路情况

2、运输站场建设现状

站场建设方面，汉丹铁路在广水设有2个站，均为四等站；京广铁路在广水设有1个三等站，5个四等站。具体情况见表2-5。

表2-52015年广水市境内铁路站场情况

2.2.3水运交通发展现状

1、水运基础设施现状

受国家投资政策和水资源不足的影响，广水市水运建设发展缓慢，航道等级普遍偏低，港口码头设施落后。

1内河航道方面

目前，广水市共有通航河流（府河）1 条，通航水库（徐家河水库、花山水库、许家冲水库、高峰寺水库）4座。在册通航总里程120公里，其中府河6公里、徐家河水库89公里、花山水库15公里、许家冲水库5公里、高峰寺水库5公里，全部为国家六级（最低级）航道。府河起于随县，经随州市区至淅河，又东南流经湖北广水市马坪、长岭岗、平林进入安陆市境，向南延伸穿孝感、武汉东西湖区，是东西湖、黄陂两区的界河，汇滠水，至武汉汉口谌家矶注入长江。府河是湖北省骨干通航河流，也是广水市对外客货运的主要航道。

徐家河水库位于长岭镇，水域面积7平方公里，是一座以防洪、灌溉为主，兼有旅游、养殖和航运等综合效益的大⑵型水库。花山水库位于郝店镇，淮河流域的狮河上游，水库控制流域面积129km2，水库总库容1.725亿m3，是一个以灌溉为主，兼顾防洪、发电、水产养殖等综合利用的大二型水利工程。许家冲水库位于蔡河镇，高峰寺水库位于广水办事处，均为中型水库。

2港口码头建设方面

广水市的港口和站场建设尚处于起步建设阶段，主要为库区渡口码头。全市共有主要码头29处，主要作业码头有徐家河长岭、桂花、龙泉、骑龙、肖店、平林等。

表2-6广水市渡口码头一览表

2.2.4行业管理发展现状

1、安全工作扎实有效

广水市积极推进重点桥梁、站场、船舶、车辆安全隐患监测预警机制建设，推进渡口渡船视频监控全覆盖，加强重点营运车辆和治超系统的联网联控。全面扭转农村公路交通安全事故频发势头，其中水上交通持续17年零事故。

2、运输秩序更趋规范

“十二五”以来，多次开展“农村客运班车”、“非法出租车”等专项督查工作，共稽查了万台次，查扣黑车违规车千余台。积极联络相关职能部门及中环燃气公司，全面启动了出租车油改气项目。广水市运营车辆基本安装了GPS定位装置，汽车运营企业配置了GPS智能调度系统，实现了管运智能化、数据化和可视化。

3、文明建设成果丰硕

先后开展“喜迎十八大，争创新业绩”、“三抓一促”、学习传达“三严三实”文件精神等主题实践活动，通过开展行风评议工作，开展党风廉政建设，探索完善交管站职能，推进“三万下乡”活动，广水市交通行业形象不断提升，先后被评为随州市最佳文明单位、广水市文明系统。

2.3 综合交通发展存在的问题

长期以来，在各种运输方式各自经过以规模扩张为主的外延式增长后，交通运输的发展客观上要求回到注重综合性、系统性和整体性发展轨道，各种运输方式必须通过衔接、优化，形成整体能力，达到协调发展、实现综合效益。综合交通运输体系建设的核心问题，就是从综合交通战略框架出发，科学合理地配置整合资源。

经过“十二五”时期快速发展，广水市综合交通运输体系已具相当规模，但整体水平依然不高，与十三五广水市的经济发展定位相比，与国内其他发达县市相比，还有较大差距。主要体现在：

1、公路交通设施规模不足，布局结构有待优化

公路网技术等级结构有待提升。从公路网技术等级来看，广水市高速公路占1.7%，一级公路占0.5%，二级公路占2.4%，三级公路占2.4%，四级公路占24.0%，四级以下公路占69.0%。高速公路仍显不足，一级公路缺口明显，二级以下公路比例过高，技术等级级配落差较大，公路网仍以低等级公路为主，干线公路比重不高。总体来看，干线公路等级有待进一步提升，路面质量一般，局部路段的“瓶颈”问题还没有得到彻底解决。村村通的目标虽已基本实现，但还没有形成网络，公路等级较低，从长远来看与经济快速发展存在一定的差距。公路网布局结构有待优化。广水市干线网络结构不合理，全市覆盖程度不足，路网密度较低，公路网络发展不均衡，市境虽有1条高速（麻竹高速），3条国道（G107、G316、G346）和6条省道（S210、S211、S320、S328、S425、S426），但从严格意义上讲，一个以应山城区为中心、以各乡、镇为结点的快速公路网尚未真正形成。公路交通与城市交通功能混乱。随着广水城乡一体化的快速发展，城市化进程不断加快，国省道穿城问题日益突出，过境交通、城市交通相互干扰，道路功能混杂，一定程度削弱了干线路网的通行能力，降低了其服务水平。继续加快综合交通建设，加强综合运输体系与城镇化布局的有机衔接，可有效推动城乡一体化发展，使交通运输服务城镇化、引领城镇化。

2、铁路和水运发展相对滞后，综合交通运输结构发展不平衡

干线铁路缺乏，货场设施规模偏小。境内仅有汉丹、京广铁路两条干线铁路，且所设广水站等级较低、经停车辆以普通车辆为主，导致铁路的客运功能较弱。货运铁路线路较少，并且货运站场规模较小，已不能适应区域的货运需求，极大地制约了市域自然资源与旅游资源的开发利用，同时也不利于广水市综合交通运输体系的建设，市域综合交通方式仍有残缺。

内河航道和港口建设滞后。内河航道等级太低，多数通航河流的通航条件逐年恶化，港口码头、站场等基础设施建设与客流、物流发展需要不相适应，站场和港口建设发展缓慢，港口集疏运能力有待进一步提高，大多数港口仍是以自然坡岸为主的简易码头，一无仓库，二无货场，缺乏全天候作业的条件。全市港口中专业化泊位少，港口功能结构不合理，件杂和散货能力比例失调，与建设现代化、信息化、专业化的港口运输市场有很大的差距，滞后了社会经济发展的需要。

总体而言，市域交通运输方式主要以公路为主，从广水市的城市快速对外出行、旅游快速可达、大宗物资运输等需求的角度来看，存在铁路覆盖面不够，港口码头等级偏低等问题，综合交通运输结构尚需健全。

3、运输站场建设较为落后，各运输方式衔接不够顺畅

广水市域无相当规模的长途客运站和汽车保养场，现有的客运站场数量少、规模小，普遍存在设施老化、功能单一、管理混乱等问题。货运站的建设滞后，尚处于起步阶段，未形成比较规范的有形货运市场。总体来说，站场设施落后，综合服务能力较低，不能满足人民日益增强的出行要求，与快速发展的运输经济不相适应。

各运输方式彼此独立发展，衔接不够，道路运输与铁路、水运、航空和城市交通的对接不畅，多式联运难以有效展开，综合交通的整体效益不能充分显现。功能健全、换乘快捷的区域综合交通枢纽尚未形成，与实现客运零距离换乘、货运无缝衔接存在一定的差距，现代物流体系需要重点突破。

4、综合交通运输专业化、信息化水平较低，运输服务水平亟待进一步提高

公共客运服务水平较低。客运市场经营主体过多过散，运输结构不合理，成建制的客运企业较少，大部分为个体运输业户；运输结构不合理，运输方式相对落后，现有营运班线客车整体质量不高，高档营运客车较少，客运市场以普通客车和中巴车充当主力军，运输承载能力低，乘坐舒适性不能适应旅客出行需求。

货物运输规模化、专业化、组织化程度较低。道路运输货运企业规模小、组织化程度较低、转型慢，与现代物流发展要求仍有一定差距。货运市场基本处于自发状态，缺乏有效引导和监管。营运货车增长与经济发展不相称，货车增长速度远远落后于经济增长速度，一定程度影响货运市场的发展。

运输服务水平亟待进一步提高，一体化运输发展缓慢，城乡客运服务与人民群众期望仍有一定差距，货运结构组织不合理的状况尚未得到根本扭转，运输费用在物流成本中的比例依然较高。客、货流的信息未形成网络，资源不能共享，导致缺乏科学、有效的调度指挥系统，不能为货主、旅客及时提供运输工具、乘车等信息，因此站点作业效率、客货运输效率和服务水平都较低。在一定程度上造成了运输市场混乱，运输效率低下。

5、综合交通发展外部环境压力较大

交通发展的资金短缺问题进一步凸显，交通建设资金需求与供给矛盾非常突出，养护资金缺口较大，成为交通运输持续健康发展的制约因素；交通运输全面改革有待继续深化，综合交通运输法律法规体系尚不完善，综合交通运输发展的体制机制障碍仍然存在；交通运输可持续发展能力有待进一步提升，节能减排、环境保护和集约节约利用资源压力依然较大。

3   发展需求分析

3.1经济社会发展趋势

3.1.1宏观背景及机遇

党的十八届五中全会指出，“十三五”时期仍然要坚持一贯的重要理论指导，把握“四个全面”的布局，继续强调“发展是第一要务”，经济、政治、文化、社会、生态、党建全面推进，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。未来一段时期内，广水市将面临更多机遇，经济发展和社会建设将进入大有可为的新阶段。

1、“一带一路”倡议全面推进

习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”倡议构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。国家实施“一带一路”倡议，依托“黄金水道”推进长江经济带和中西部地区协调发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的重大战略决策。广水市处于“一带一路”与“一路”连接线的重要节点，区位优势明显，“一带一路”倡议的深入实施，尤其是沿岸沿线国家的基础设施建设，将给广水市的传统产业带来新的发展机遇。

2、“中部崛起”战略深入实施中部地区处于中国内陆腹地，起着承东启西、接南进北、辐射八方的作用，中部六省承载了全国28.1%的人口，20%的GDP，在全国整体经济中占有重要地位。在中部六省中，湖北省GDP总量居于第二。按照《促进中部地区崛起规划》，中部地区实现经济发展水平显著提高，发展活力进一步增强，可持续发展能力明显提升，和谐社会建设取得新进展。随着国家中部崛起战略不断推向深入，“武汉城市圈”作为促进中部崛起的重要战略支点、“中原城市群”作为促进中部崛起的重要增长极的地位和作用日显突出。广水市作为武汉城市圈观察员，作为这两大群之间的要冲之地，建设和发展面临难得的历史机遇。

3、沿江经济带发展加大力度

近年来，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划》等一系列规划相继批复，《淮河生态经济带规划》编制工作也已全面启动，重点提出保护生态环境，构建绿色生态廊道的总体发展思路。广水市位于长江经济带、淮河生态经济带规划范围和汉江生态经济带规划影响区，政策叠加效应凸显，有利于广水市加强生态建设和环境保护，保障长江、淮河中下游生态安全，促进可持续发展。

4、大别山革命老区建设全面启动

大别山革命老区经济社会发展

试验区于2011年2月成立，湖北将

实现“红色的大别山、发展的大别山、

绿色的大别山、富裕的大别山”这一

总体目标，把试验区建成全国重要的

革命传统教育基地、红色旅游基地、

红色文化传播基地、生态文明教育示

范基地，建成全国革命老区经济社会发展先行区、全省统筹城乡发展试验区和生态保护示范区。广水在大别山试验区中的战略定位为：“绿色广水 ”，建设农耕文化旅游新兴区； “ 品牌广水 ”，建设生态绿能城市示范区；“产业广水 ”，建设湖北县域产业集群区；“创新广水 ”，建设区域协作先行区。另外，在国家精准扶贫背景下，国务院于2015年6月5日批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》，随州市全域纳入，广水市被列为部特殊支持的县市。随着大别山革命老区建设的全面启动，作为大别山试验区的成员单位，大量的资金、技术和项目都将会进入广水，为广水市的加快发展创造有利的外部条件。

5、全省“一元多层次”战略强力推进

一元多层次战略体系，就是以构建促进中部地区崛起重要战略支点为统领，全面实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略，积极打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等一系列重要载体，将各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，形成区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的战略体系。在全省“一元多层次”战略强力推进这样的背景下，广水将获得更多的政策支持，提升广水的政策环境，加快区域的协同发展，分工交流，推动广水社会经济水平的提高。

6、武汉城市圈“两型”综合配套改革试验区一体化程度的提升

2003年，湖北省做出

了加快武汉城市圈建设的

战略决策，2007年底，国

务院正式批准武汉城市圈

为国家级资源节约型、环

境友好型社会综合配套改革试验区。广水作为武汉城市圈观察员，将比照城市圈成员单位享受相关政策待遇，广水将在产业结构调整、基础设施建设、政策支持等诸多方面迎来发展机遇。“两型”社会综合改革试验区的设立也将推动广水产业优化的步伐。基础设施方面，广水将与核心城市武汉，以及其他城市的联系更为便捷。资源共享方面，城市圈的建设将使广水能够更为便利地利用武汉及其他城市的人才、技术、资金、信息、市场等资源。政策方面，国家对中部重点发展城镇群以及国家级综合改革试验区——武汉城市圈的相关政策倾斜将同样使广水受益。

7、随州“圣地车都”战略上升为省级战略

“建设世界华人谒祖圣地、打造中国专用汽车之都”

的战略构想，即“圣地车都”

战略，于2012年提出，同年

5月份上升为省级战略，之后

省第十次党代会正式将随州

“圣地车都”战略列为全省“一元多层次”战略体系的重要组成部分。广水作为随州的一个县级市，必将承接“圣地车都”战略用“一业兴”带动“百业旺”的特色引领，以工业和文化旅游产业的突破发展，来带动其他产业的共同发展，推动广水经济社会的跨越式提升。

3.1.2经济社会发展趋势

面对新的形势，广水市以破解广水市边缘化和萎缩化为导向，积极呼应、融入、承载大别山革命老区经济社会振兴发展为目标，通过凸显比较优势、先发优势、引领优势，定位广水市经济社会在大别山革命老区振兴发展中的角色。实现广水市综合实力明显增强，城乡区域更加协调，生态建设卓有成效，民生福祉持续改善，社会治理日臻优化的总体发展目标。

1、突出主体支撑，更高质效发展工业

推进项目提质增效，坚持以项目增后劲、壮总量、促成长，着力实施一批投资额度大、科技含量高、带动能力强、税源前景好的项目，加快建设进度，实现项目质效大提升。推进产业做大做强，坚持以集约集群的思路发展工业，做大做强现有企业，培育增量企业，延长产业链条，增强产业实力。推进工业转型升级，把工业转型升级作为紧迫任务，推动企业由外延式扩张向内涵式发展转变，推动产业层次由低端向中高端迈进。

2、突出基础地位，更高层次发展农业

创新农业体制机制，推进农村产权制度改革，探索水利设施管护新机制，发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务组织，加强农资配送中心、粮油仓储等流通体系建设。夯实农业发展基础，加快农田整治，加快水利建设，高度重视持续干旱给民生及农业带来的影响，推进抗旱水源建设、饮用水水源地保护和水生态环境治理，实施最严格的水资源管理。加快培育现代农业，坚持以工业化的理念谋划农业，着力建设大基地、培育大龙头、打造大品牌，提升农业竞争力。

3、突出优化升级，更高水平促进消费

发展特色旅游业，围绕打造休闲度假旅游目的地，开发旅游资源，打造旅游亮点，吸引更多游客走进广水，发展旅游经济。壮大商贸物流业，培育市场体系，着力发展农贸、建材、家具、汽车、农机等专业市场；培育商贸企业，引进省内外知名商贸企业进军广水；强化市场监管，净化市场环境；拓展消费渠道；规范发展快递、托运业务，支持邮政物流集散中心、日用消费品配送中心建设，打造鄂北区域性物流基地。培育社会服务业，发展信息服务业，建设数字广水；发展金融服务业，大力支持实体经济发展；支持保险机构拓展业务；发展中介服务业，培育与经济社会发展密切相关的中介服务组织；发展托养、日间照料、养老等服务业。

4、突出城乡统筹，更大步伐加快建设

加快两城同城建设，以“两城同城、中等规模、生态宜居”为方向，加快打造40平方公里、40万人的新型中等城市。加快新型城镇建设，支持杨寨镇建设“四化同步”示范镇，争创全省百强镇；支持余店、陈巷、郝店集镇扩容提质，打造区域中心镇；支持骆店、李店、太平乡改镇，城郊乡改办事处，关庙、吴店、蔡河完善城镇功能，打造精致小镇；巩固马坪长岭镇村统筹试验区和北三镇新农村试验区建设成果。加快美丽乡村建设，树立乡村建设新理念，反对大拆大建，注重基础设施完善和环境整治，注重保留村庄原始风貌。加快生态文明建设，大力实施蓝天、碧水、净土工程，加快修复生态环境。

3.2 经济社会发展对综合交通建设的要求

经济社会发展与综合交通之间存在着很强的互动关系，它们相互促进又相互制约。综合交通是资源配置和产需衔接的纽带，发展社会主义市场经济，必须以发达、便利、安全、高效的交通为保障。

3.2.1 国家层面

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的最后攻坚阶段，也是全面深化改革的推进期。新型城镇化、依法治国、精准扶贫将成为“十三五”时期乃至中长期国家经济社会发展的新特征。

国家全面建成小康社会背景下，我国经济将持续健康发展，人民生活水平快速提高、民生保障全面实施、脱贫攻坚与生态文明建设力度进一步加强。这要求广水市交通发展更加注重结构优化、提升交通运输服务水平、强化交通运输基本公共服务均等化水平。

国家新型城镇化战略与经济发展新常态背景下，改革创新、公共交通、服务均等化、科技与信息化、低碳环保等成为国家重点支持的方向。“十三五”时期广水市应充分发挥交通在城镇布局、人口和产业集聚中的先行引导作用，提升广水与周边城市群城际间运输服务能力，有效衔接与各乡镇的多层次快速服务网络，大力推进城市公共交通优先发展。

国家建设法治政府背景下，依法治国将成为治国理政的基本方式。这要求广水市交通行政部门加快转变政府职能，履行好市场监管、社会管理和公共服务职能，加强交通运输执法队伍水平建设，推进依法行政、依法管理。

国家精准扶贫背景下，大别山革命老区扶贫力度持续升级，《大别山革命老区振兴发展规划》正式获批。这要求广水市应全力抓好片区对外通道、旅游公路网、农村公路网、水运项目建设和农村客货运输场站建设，以构建便捷的农村交通运输体系支撑精准扶贫。

3.2.2省级层面

“十三五”期是湖北加快建成支点、走在前列，率先全面建成小康社会的关键时期。继续深入落实“一元多层次”、武汉城市圈“两型”社会综合配套改革发展战略，加大重点地区扶贫开发，推进产业转移升级、提高自主创新能力将成为湖北省“十三五”的重点方向。

广水市作为“鄂北门户”，是省际通道的关键环节，也是湖北构建综合交通枢纽的重要组成，因此应进一步发挥区位优势，加强各种运输方式的无缝衔接，畅通综合运输大通道，强化广水市在湖北省综合交通枢纽中的地位。

“一元多层次”发展战略将在国家长江经济带战略机遇下提档升级，在全省“一元多层次”战略强力推进这样的背景下，要求广水加强与武汉城市圈及周边城市的联系，构建能力充分、快捷高效的城际交通体系。

3.2.3城市层面

建设“两型社会”要求转变交通发展方式。随着综合交通的发展，面临的自然生态和社会环境压力不断增大，广水交通建设和发展必须正确把握规模与结构、速度与质量的关系，高度重视资源环境的刚性约束，将资源节约、环境友好作为推进交通发展的切入点，优化产业结构、提高发展质量、集约利用资源、推动安全发展、发展绿色交通，构建一个安全通畅、便捷经济、舒适和谐的综合交通运输体系，使经

济社会运行更加高效、交通与环境更加友好、运输服务更加优质，使广水真正成为生态宜居城市。

运输需求持续增长要求加强交通运输供给能力。“十二五”期间，广水市经济保持了持续较快增长的良好态势，实力不断创新高，经济总规模不断扩大，工业化进程日益加快，城市化水平逐年提高，导致市场活力增强，物流和客流加快，同时汽车消费更加大众化，民用汽车保有量大幅增加，农村居民对适宜农村运输的小型货车需求旺盛，广水客货运输需求保持持续增长势头。

产业结构调整升级要求提高交通运输网络服务水平。“十三五”期间，广水市紧随随州市发展战略，继续推动产业转型升级，构建现代产业体系，以“车都”建设为引领，用“一业兴带百业旺”的思路，引导各类企业兼并重组、靠大靠强，借助外力寻求加快发展。鼓励企业发展循环经济，淘汰落后产能，实施节能降耗，建设杨寨循环经济产业园。推进企业标准化、信息化建设，促进工业化、信息化深度融合。产业结构调整升级迫切需求与之对应的交通运输网络服务水平进一步升级，因此，现代化交通运输体系建设势在必行。

新型城镇化和城乡一体化发展要求优化交通资源配置。广水市以“全域广水”为导向，按照产业带动、特色驱动、辐射拉动的思路，形成布局合理、功能鲜明、分类优化、梯次推进的“一核两翼三带多点”的城市空间结构主体形态。新型城镇化要求交通先行引导，主动作为，完善中心城区与乡镇之间的快速交通联系，加快干线公路建设，服务新型城镇化格局的尽快形成。城乡一体化要求进一步加快农村地区发展，继续推进农村公路“通达”、“通畅”工程，加快乡镇农村公路网络化建设，加强农村客运站和候车亭建设，在完善农村公路基础设施建设的同时提高农村公路安全保障水平，开展农村客运班车通达工程，真正实现农村通路和通车，实现区域和城乡服务均等化，从而加快交通一体化进程。

生态旅游业发展要求构建交通多样化。未来广水将依托优势旅游资源，全力打造以百里环城健康休闲生态画廊为核心，以东北部森林生态健康休闲旅游区和西南部乡村文化健康休闲旅游区为支撑，以南部美丽乡村文化养生带、西北滨水生态休闲带、东部森林生态观光康体带为基础的“一环两区三带”发展框架。大力发展旅游业，一方面要求进一步加强旅游交通网络建设，推进旅游公路、旅客集散中心等的建设，使游客能更快捷的到达旅游景区；另一方面要求进一步提升旅游服务能力及品质，打造旅游精品线路，增加旅游客车数量并提高车辆档次改善旅客乘车环境，强化紧急油料供应、导航导游、应急救援等运输保障功能。

公共安全要求提升交通安全保障和应急能力。随着经济社会的发展，人民群众对突发公共事件的应急反应和安全保障能力提出更高要求，面对诸多不确定的自然因素和人民群众对安全的新期待，必须进一步提升交通基础设施防毁抗灾能力，加强交通基础设施安保工程建设，建立健全交通安全应急机制，建立应急保障处置资源基地和紧急运力储备，全面提高应对突发公共交通事件和自然灾害的能力，提升交通运输系统整体的安全性，保障广水客货运输安全。

4   规划目标

4.1指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，根据湖北省“两圈两带一群”的总体部署，围绕随州市建设“圣地车都，神韵随州”的发展目标，紧紧抓住广水市的建设机遇，以服务广水市经济可持续发展为主线，以“紧密依托，特色发展”为战略，按照“立足现实、着眼未来、效率优先、兼顾公平”的理念，规划和布局以公路运输为主，铁路、水路运输为辅，各种运输方式协调发展、无缝对接、服务高效、布局合理的一体化综合交通运输体系，努力把广水打造为大别山大健康生态农业经济示范区、大别山产业转型发展样板区、大别山城乡一体化建设展示区和大别山跨区域合作发展模范区。

4.2规划原则

1、适应区域发展战略，适度超前，率先发展

本次规划应与湖北省“两圈两带一群”、随州市建设“圣地车都，神韵随州”等重大战略相适应，抓住广水市域副中心城市跨越式发展的重大机遇，适度超前，加快建设和完善市域综合交通运输体系建设，优化基础设施网络布局，充分发挥交通运输的先导作用。

2、服从上位规划政策，积极协调，加强对接

本次规划应严格服从于已批准的上位规划，做好规划对接与反馈。湖北省省道网规划、随州市城市总体规划、鄂西生态文化旅游圈发展总体规划以及广水市城市总体规划等是本次规划的最为基础，也是最为重要的上位规划，这些规划已经从更宏观的层面对广水市的重大项目进行了合理布局，本次规划将服从于上述上位规划，尽量保证规划的严肃性与一致性。

3、统筹不同运输方式发展，合理定位，有效衔接

对于不同的运输方式，要结合其运输特点和功能作用，统筹协调，促进各种运输方式共同发展。既要科学合理确定公路、铁路、水路的发展方向和重点，又要促进各种运输方式之间的高效衔接，发挥各种运输方式的组合效率和整体优势。

4、协调经济节点连通强度，重点突出，全面覆盖

根据广水市经济和城镇发展现状和规划，积极构建横连东西、纵贯南北的综合运输网络，重点突出广水主城区与吴店、长岭、杨寨等重要乡镇之间的交通运输发展，打造广水经济发展增长极；同时，加强市域各乡镇的通道公路建设，骨架公路网全面覆盖市域所有乡镇、农村重要客货集散点，并兼顾主要风景旅游区、物流园区、工业园区、港口码头、铁路站场等重要经济节点，扩大服务范围。

5、优化具体线路布局，因地制宜，切合实际

正确处理干线公路线路走向与城镇发展空间的关系，贯彻落实“近城而不进城”的理念，对城镇规划建设区进行合理避绕，避免城镇内部交通与过境交通相互干扰，实现功能分离，提高运营效率。同时，在布设综合交通运输线路方案时，应充分利用已有道路设施，尤其是利用三、四级公路，对其进行改扩建，避免新建，降低建设成本、延续地区已有出行习惯。

6、注重绿色交通建设，以人为本，可持续发展

切实提高公众出行保障和服务水平，满足安全、便捷、舒适、个性化的出行要求，构建一体化和人性化综合运输体系；强化节能减排，加强环境保护，推进资源节约型、环境友好型交通行业建设，尤其是注重集约利用土地，不一味追求规模与数量，尽量避免建设的重复性，建立低碳绿色的综合运输体系，减少交通运输发展对环境的不利影响。

4.3规划目标

4.3.1总体目标

构建形成以干线公路、铁路以及航道为综合运输主骨架，以县乡公路为基础、旅游公路和通村公路为补充，以重要客货运站场为节点，各种运输方式布局合理、容量充足、衔接顺畅、服务高效、安全经济的综合交通运输体系。广水市综合交通运输体系应适应区域经济发展战略和自身发展的需要，能够达到与区域中心城市（随州、襄阳等）快速连通、与周边县市（大悟、曾都等）便捷连接、市域内部乡镇紧密衔接及辐射相邻省市（河南信阳）的总体目标，努力把广水建设成鄂北门户交通枢纽。

4.3.2具体目标

1、各运输方式线路网络

——公路交通干线公路：加快干线公路提等升级，形成“对内畅通循环，对外快速连通，市域乡镇节点全面覆盖”的干线公路网。在空间覆盖范围上，通达所有乡镇，连通广水市11镇6乡。在时间通达性方面，以应山城区为中心，依托区域高快速公路，形成北至河南信阳、南至安陆市、东至大悟县、西至随州城区的60分钟对外交通圈；形成市域境内城区至乡镇以及乡镇之间快速通达的60分钟内部交通圈；形成主要铁路站点、高等级客运站、重要物流园区、重点港区码头至国省干线公路的15分钟快速集散通道。

旅游公路：依托广水市区位优势，构建广水市旅游骨干线路，将广水市规划的全部重点旅游片区连接覆盖，实现一环（百里环城健康休闲生态画廊）、两区（东北部森林生态健康休闲旅游区和西南部乡村文化健康休闲旅游区）、三带（南部美丽乡村文化养生带、西北滨水生态休闲带、东部森林生态观光康体带）的有效衔接。

县乡公路：旅游路、资源路、产业布局路等重要通乡公路完成二级公路升级改造，市域中80%县道达到二级技术标准，所有乡道达到三级以上等级，至2020年，危桥基本上完成改造，完善农村公路安全设施，基本实现100%建制村沥青水泥路。

——铁路交通

境内形成以汉丹铁路、京广铁路和随麻安铁路为主，广水至黄石和广水至孝感城际铁路为辅，以及地方铁路专用线为补充的铁路网，提高广水市各乡镇对外客货运的服务水平。

——水路交通

依托府河、广水市4大水库等现有航道资源，在广水境内构成“一主四辅”，结构合理，功能明确的水运航道网络。进一步完善改造沿江港口码头，提升运输能力和水运服务水平。

——航空

积极完善广水八里岔通用机场的建设，形成军民机场，推进区域商务出行和旅游业发展，为广水和随州增大经济发展的区位优势，更好地服务于两地的招引客商，也惠及信阳、大悟、孝昌、安陆等周边地区。

2、运输站场

综合客运站场和物流中心的经济效益日益明显，对地区带动作用日渐突出，以铁路站场、公路站场为节点，建成运行高效、组织有序的综合联运站场。建成以应办城北汽车客运站、武胜关汽车客运站等功能完善、衔接顺畅的公铁联运综合交通站场为主体，单一功能客运站（杨寨汽车客运站、长岭汽车客运站、李店汽车客运站等）为补充的客运站场系统；以主要工业园区、经济开发区、规模商贸交易市场为依托，建设广水市物流中心。

3、综合运输网络衔接

推进各种运输方式的有效衔接，强化市域城际与城市交通的顺畅衔接和能力匹配，过境干线公路合理绕越城区，并适应城市发展要求，实现动态优化；加强重点港口码头、铁路车站等客货运站场集疏运线网的布局，重点强调铁路与公路衔接，有效缓解铁路与公路客货联运环节割裂的突出矛盾，努力提升广水港口航道的集疏运能力，明显改善站场的衔接换乘效率和服务水平，基本实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。

4、运输服务系统

城际城乡客运一体化进程加快，客运车辆实现高速化、舒适化，形成快捷、安全、舒适的综合客运体系；构建广水市与周边县市及中心城市之间的一体化物流网络，货运车辆实现专业化、标准化和清洁化，形成高效、可靠、安全的综合货运体系。同时，依托现代科技水平，运用先进、高效的运输组织管理以及安全应急、绿色环保等交通技术，全面提升运输服务的信息化、智能化水平。

5   重点建设任务

结合远期的展望，有重点、分层次地进行建设实施。根据广水市交通发展的实际需求，结合“十二五”期间交通项目建设进度，按照区域城镇化进程和产业布局要求，梳理广水市“十三五”综合交通主要建设任务。

5.1     完善交通基础设施，建设综合交通

5.1.1重点推进铁路加密成网

广水市域现有铁路网主要由汉丹铁路、京广铁路两条铁路干线和地方铁路专用线构成，另外还有广水至黄石城际铁路。

汉丹铁路是湖北省中部与西北部联系的交通干线，是广水与襄阳、孝感等城市相互联系的重要客货运通道；京广铁路是中国最重要的一条南北铁路干线，是广水南北向对外中长途运输主要的交通方式；地方铁路专用线主要作为地方铁路货物运输专用线，包括长岭两条铁路专用线，由广水市接受或托管；广水至黄石城际铁路起于广水，途径花园、孝感、汉口、武昌，止于黄石东。

结合国家以及省市级层面的铁路网规划，在广水境内规划有随麻安铁路和广水至孝感城际铁路。

——随麻安铁路：起自湖北随州，经广水、大悟、红安、麻城、罗田、英山，至安徽岳西、潜山到安庆，全长800余公里。该铁路辐射范围广，连接2个省，10个市区县，西连西部成渝经济区，东接长三角经济区，沿线都是革命老区和贫困山区，辐射范围达35903平方公里。在广水境内经过广水站，与京广铁路形成互通线路。该条铁路的建设可弥补广水与大别山腹地以及皖南地区的铁路网空白。

——广水至孝感城际铁路：纵向贯穿广水中部，北连信阳，南接孝感，该铁路的建设将更加方便广水与河南信阳以及孝感和武汉的交往，对进一步加大与两大城市群（中原城市群和武汉城市圈）的对接，促进广水经济社会的发展均具有重要意义。

“十三五”期间，重点推进随麻安铁路广水段建设工作，适时启动广水至孝感城际铁路建设，积极配合铁路建设前期研究和线路踏勘，多方沟通，主动协调，争取早日开工建设。

图5-1广水市铁路通道布局图

两条铁路的建设将在广水境内形成以国家铁路为主体，以城际铁路为补充的“三纵一横”铁路网布局，里程共计205公里，其中通车里程为155公里，启动前期工作里程为50公里。提升广水在随州乃至全省铁路网地位，加快广水经济社会发展。

5.1.2稳步促进公路网络优化

1、加快干线公路升级

（1）完善高速公路结构

加快推进武汉城市圈环线高速公路大随至汉十段建设，为广水融入武汉城市圈战略的实施提供交通保障。适时启动信阳经随州至荆门高速公路前期研究工作，进一步加强广水及随州交通强市的地位。

——武汉城市圈环线高速公路大随至汉十段：广水境内段约12.7公里，拟按照设计速度100km/h，路基宽度26米，高速公路建设标准建设，总投资约78000万元。本项目的建设将完善广水高速公路网结构，提高路网运行效率，促进广水社会经济的发展。

——信阳经随州至荆门高速公路：广水境内段约18.6公里，拟按照设计速度100km/h，路基宽度26米，高速公路建设标准建设，总投资约158100万元。本项目的建设可满足鄂西北地区向北、向东客货便捷运输的需要，整合信阳、随州、荆门乃至荆州、宜昌等地的旅游资源，是豫南、鄂北、江汉平原的重要连接线。

（2）提升国道通行能力，重要干线通道快速化

加快建设G107、G316、G346 等国道重点路段升级改造工程，全面提升国道通行能力，发挥区域干线功能。

——G107广水市境段改扩建工程：起于信阳广水界点（武胜关镇武胜关口），止于广水孝昌界点（杨寨镇高山村），全长约41.9公里，总投资约85000万元。本项目的建设将提高国道的通行能力和国道服务水平。

——G316广水市平林至曾都区淅河段改扩建工程：起于广水安陆界点（平林镇平林市村），止于随县广水界点（马坪镇随应桥村），全长约32公里，拟按照设计车速80km/h，路基宽度24.5米，一级公路建设标准建设，总投资约80000万元。本项目的建设将进一步改善G316广水段的通行条件，提高国道的服务水平，带动沿线经济社会的发展。

——G346相关路段改扩建工程：G346广水市鲍家畈至殷家畈公路改扩建工程起于鲍家畈，止于殷家畈，全长约3.9公里，拟按照设计车速80km/h，路基宽度24.5米，一级公路建设标准建设，总投资约为7921万元；G346广水市殷家畈至十里段改扩建工程起于殷家畈，止于十里街办，全长约14.5公里，拟按照设计车速80km/h，路基宽度24.5米，一级公路建设标准建设，总投资约为29841万元；G346广水市十里至长岭改扩建工程起于十里街办，止于长岭镇与G316相交，全长约42公里，拟按照设计车速80km/h，路基宽度24.5米，一级公路建设标准建设，总投资约为84000万元。本批项目的建设将有效提高国道的通行能力和服务水平，改善沿线居民出行条件，带动沿线产业经济发展。

（3）提升省道服务水平，主要交通干线畅通化加快建设S320广水市桃源至南兴段改建工程、S211广水市李店至安陆界改建工程、S211李店过境集镇段改建工程、S211广办至李店段路面改造工程、S328牛角冲至岩子河段路面改造工程、S328郝店过境集镇段改建工程、S328吴店过境集镇段改建工程、S328广水市十里至蔡河段公路改建工程等项目，打通省道断头路和出口路，提升省道服务水平，完善市域干线公路网建设，打造外联内畅的路网结构。

——S320广水市桃源至南兴段改建工程：起于桃源村，向东通过省道S320大悟段与京珠高速连接，并对接京广高铁，向西与国道G107连接。全长约8公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准建设，总投资约4000万元。本项目为新增省道S320的重要组成部分，本项目的建设将进一步完善省道网布局，另外一方面本项目也是广水北部区域至大悟的一条快捷通道，有效改善了两地人民出行条件。

——S211相关路段改建工程：李店至安陆界改建工程起于李店镇，止于安陆广水界点（赵棚镇），全长约15公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准，投资约7500万元；李店过境集镇段改建工程全长约5公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准建设，投资约2500万元；广办至李店段路面改造工程全长约13.5公里，拟对路面进行改造，总投资约5400万元。本批项目的建设将缓解城镇交通出行对干线交通的干扰，有利于干线功能的发挥。

——S328相关路段改建工程：牛角冲至岩子河段路面改造工程

起于蔡河镇牛角冲，止于曾都广水界点（岩子河），全长约33公里，拟对路面进行改造，总投资约13200万元；郝店过境集镇段改建工程全长约5公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准建设，投资约2500万元；吴店过境集镇段改建工程全长约6公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准建设，投资约 3000 万元；十里至蔡河段公路改建工程全长约 20公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准建设，投资约10000万元。本批项目的建设一方面分离了城市交通和过境交通，另一方面改善了省道的路面条件，对改善区域干线公路网服务水平具重要的意义。

通过“十三五”期间重点国省道的建设，广水干线公路网结构基本成形，全面实现“乡镇通二级”，境内国省道二级公路比重达到82%以上，市域干线公路网运行效率和服务水平得到较大程度提升。

“十三五”末，形成“三纵四横三联一环”的干线公路网结构，全面服务广水市“一核两翼三带多点”的城镇空间布局，连接境内所有乡镇、码头、物流园区、大型工业园以及重要旅游景点，建设里程共计约266公里。

图5-2广水市干线公路网布局图

表5-1广水市干线公路网布局情况表

纵线

横线

连接线

环线

2、强化旅游公路布局

广水市位于两大经济圈的交界地带，区位优势显著，交通优势明显。围绕自然生态和历史文化两大主线，以生态保护为基础、以民俗文化为核心、以旅游开发为引擎、以资源整合为重点，以打造“大旅游、大景区、大市场、大产业”为战略思路，广水市基本确立了一环（百里环城健康休闲生态画廊）、两区（东北部森林生态健康休闲旅游区和西南部乡村文化健康休闲旅游区）、三带（南部美丽乡村文化养生带、西北滨水生态休闲带、东部森林生态观光康体带）生态文化旅游产业发展框架，对接鄂西生态旅游圈综合系统，形成产业化发展格局。

“十三五”期间，重点推进G107孝子店至平洑线小河景区公路、

广办至中华山景区公路改建工程、平洑至三潭金顶景区公路改建工程、徐家河景区长岭马坪至洪桥公路、徐家河景区环库公路等市域旅游公路建设，完善连接景区的出口路、专用路，适应地区交通出行需求，带动区域旅游产业发展。

——G107孝子店至平洑线小河景区公路：位于桐柏山红色旅游区，全长约25公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准建设，总投资约12500万元。

——广办至中华山景区公路改建工程：位于中华山风景区，全长约25公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准建设，总投资约12500万元。

——平洑至三潭金顶景区公路改建工程：位于三潭风景区，全长约13公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准建设，总投资约6500万元。

——徐家河景区长岭马坪至洪桥公路：位于徐家河风景区，全长约8公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准建设，总投资约4000万元。

——徐家河景区环库公路：位于徐家河风景区，全长约91.82公里，拟按照设计车速60km/h，路基宽度10米，二级公路建设标准建设，总投资约97700万元。

通过“十三五”期间旅游公路的建设，将改善旅游公路网的结构，

提高整体路网的均衡性，并以干线公路网中的纵三线、横四线、横二线李店至杨寨镇段、纵一线杨寨镇至武胜关镇站、横三线武胜关至十里街办段，横一线十里街办段至泉口村段形成闭合的环线公路，形成以应办为核心，以纵二、横二线对外辐射的二大旅游放射线，从而构成广水市旅游骨干线路，将广水市规划的全部重点旅游片区连接覆盖，实现“一环两区三带”的有效衔接。

图5-3广水市旅游干线布局图

3、推进县乡公路升级改造

县乡公路是国民经济和社会经济发展的重要基础设施，是国家公路网的重要组成部分，也是广大农民脱贫致富之路。此外，县乡公路的发展对沟通城乡交流，活跃农村市场，发展区域经济具有极其重要的作用。“十二五”期间，广水境内部分县乡道提升为省道，但目前广水市县乡道网仍呈现出断头路多，结构不合理等问题，“十三五”期间，广水市将县乡道路规划摆在突出地位，重点推进一批具有旅游路、产业路等性质的县乡公路升级改造。

（1）推进通畅工程，重要县乡道升级改造

重点加强乡镇之间互联互通县乡道的改造，提高建设标准，使县乡道路状况得到明显改善，实现“县道上等级、乡道变顺畅”，较大程度上提高建制镇、村的道路通畅条件，提升交通出行服务水平。“十三五”期间，重点推进太平至G107公路工程、万店至余店公路改建工程、李店至G107公路改建工程、杨平公路改建工程、黄麦岭至杨寨公路改建工程、应山至宝林公路改建工程、应山至刘店公路改建工程、应山至桂花岛公路改建工程、关庙经兴隆至曾都淅河段公路工程、陡石岩至分水岭公路改建工程等重要县乡道改建工程，完成重要县乡道改建工程196公里。

（2）推进通达工程，村级公路连片成网

重点推进撤并村通畅工程建设，积极推进农村公路向规模以上自然村延伸，支持贫困地区所有撤并村及20户以上自然村通沥青（水泥）路，扩大农村公路网覆盖范围，基本消灭断头路，循环路加快形成，实现农村路网连片成网；同时加强农村公路危桥改造力度，加强安保工程建设，消除隐患和不安全因素，提高农村公路的安全和畅通程度。“十三五”期，实现“三路”改造工程250公里，农村公路改建工程1750公里，新增和改造公路桥梁共79座，全长4131米。

通过“十三五”期间县乡公路的建设，基本形成全面覆盖乡镇节点的县乡公路网体系，有力支撑县乡经济社会的发展。

4、推进疏站公路建设

随麻安铁路前期工作正在进行，在广水设有广水火车站。“十三五”期间，适时启动广水新区至火车站一级公路，可有效连接广水新区与随麻安铁路，提高枢纽集散能力，同时有效带动广水经济发展。

5、推动国防公路建设

军事和经济实力是构成国家综合国力最重要的组成部分，交通运输不仅是国民经济的重要基础，也是建设现代国防和进行现代战争必须依赖的重要物质基础。交通运输业发展滞后，不仅会成为制约经济发展的“瓶颈”，同时也不利于战时部队的快速机动，影响部队战斗力的迅速提高。

“十三五”期间，广水市将重点建设44师师部南大门至八里岔军用机场快速通道、八里岔军用机场至信阳明港机场快速通道广水境内段和空十五军训练场连接线三条国防公路共计44公里，三条国防公路的建设对于优化国防交通布局，提升后勤保障生命线的技术水平，提高部队快速反应能力具有十分重要的意义。

5.1.3全面加快内河航运发展

“十三五”时期，重点开展针对徐家河水库的89公里六级航道、航标整治工作，继续加强对徐家河、花山水库等现有通航航道碍航物的清理力度，确保现有航道安全畅通，对库区航道布设必要的航道标志，提升通航能力。

继续推进徐家河旅游码头建设，该码头位于徐家河水库南岸，据长岭镇区约1.5公里，可通过银长路与镇区相连接，也可通过长1公里、宽25米的旅游通道与G346相连接，向南通过763米的长岭高架桥从长岭镇上方可方便快捷地进入G316，继续向前到达汉十高速，旅游码头水路运输便利，能很方便地前往徐家河旅游度假区各景点，是徐家河旅游度假区旅游交通枢纽。

进一步加强渡口建设和管理，提高库区渡口所在乡镇、村公益设施的意识，加大渡口设施建设，落实安全设施由乡镇、村维护和管理；适时推进广水市应急救援中心建设。

依托府河、广水市4大水库等现有航道资源，在广水境内构成“一主四辅”航道网。一主：府河航道，规划为五级航道，四辅：徐家河水库、花山水库、许家冲水库、高峰寺水库，规划为六级航道，力争提高航道服务水平，满足人民群众安全方便出行、水路游客和广水作为两圈发展的需要。

5.1.4积极完善机场升级改造

根据《全国民用航空规划》总体要求，以推进区域商务出行和旅游业发展，积极完善广水八里岔通用机场的建设，形成军民机场，为广水和随州增大经济发展的区位优势，更好地服务于两地的招引客商，也惠及信阳、大悟、孝昌、安陆等周边地区。

5.1.5加快完善客运站点建设

以中心城区为主导，加快推进重点乡镇等级客运站建设，同时加快推进农村客运站场建设，切实加快行政村及集中居民点农村客运线路候车亭建设。

应办城北汽车客运站：该客运站位于应山北门，是广水重要的公路客运站点，主要服务于广水市区与周边县市以及襄阳、孝感等中心城市的客运需求，并为市内城乡客运提供服务。应办城北汽车客运站规划建设为二级客运站。

加快推进武胜关三级汽车客运站、杨寨三级汽车客运站、长岭三级汽车客运站、李店三级汽车客运站、马坪三级汽车客运站、太平三级汽车客运站等乡镇客运站建设，服务于各乡镇至广水市区、周边县市及区域中心城市的客运需求。

通过“十三五”期间客运站场的建设，实现建制乡镇等级客运站100%覆盖，强化铁路和公路的有效衔接。

图5-4广水市客运站场布局图

5.1.6积极引导物流设施建设

根据经济技术开发区、大型工业园区、交易市场等物流需求发生地，结合干线公路的集散条件，重点建设大型物流中心，并依托农村综合服务站建设，发展乡镇交通综合物流中心、服务站、点，实现市域各乡镇物流服务站点全覆盖。

广茂综合物流园：该物流中心位于广水市应山城区，配套有仓储配送中心、信息交流中心、办公和生活区、附属设施等，为广水十里等工业园、商贸市场提供仓储、流通加工、分拨配送等工业物流服务，为广水市提供日用消费品、农副产品等生活物资提供交易、仓储、配送、信息等综合物流服务，建设集产业服务、商贸、物流于一体的现代综合物流园。

中兴物流配送中心：该物流中心位于广水市城郊街道办事处富康社区，于G346、S210交汇处，是一家以开拓仓储与配送业务市场，建立全市物资中转功能、社会化仓储功能、配送功能、流通加工功能、信息服务功能等为一体的综合性物流中心。

武胜关物流园：该物流园位于广水市经济开发区武胜关镇，主要依托京广铁路、G107、G346等快速交通通道，为广水市市区及周边乡镇提供货物配载、仓储服务，并为广水市经济开发区的进出口贸易提供有力支撑。

杨寨铁路物流中心：该物流中心位于G107旁杨寨镇。主要降低广办物流中心运送负担，为广水市区以南地区货物配送、仓储提供服务。

通过“十三五”期间物流中心的建设，基本形成以综合物流中心为主体，乡镇货运站及农村物流配送站为补充的货运物流体系。

图5-5广水市货运站场布局图

5.2提升运输服务品质，建设民生交通

5.2.1全面提高公众出行服务水平

1、推进客运公交化改造

以现有客运班线为基础，结合客流需求，适时推进县际客运的城际公交改造。打造广水至随州市区、重点镇城际公交网络，实现市域内20公里以内农村公交化改造达到80%以上，基本实现城乡客运一体化。

2、加快客运班线调整

加快线路结构调整，继续积极应对高速铁路、城际铁路竞争，调整省际长途客运结构，拓展中短途客运市场，省际大型豪华运力向中型舒适化转变，提高实载率；加快线路运营方式调整，促进客运班线公司化运营，积极推进城乡客运经营主体整合，大力支持客运企业的发展，以城际客运、旅游客运作为发展的新切入点，扩展市场。

3、提升农村客运服务水平

建立以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置机制，实现“村村通”客车，推进对距县城20公里范围的农村客运公交化运营改造，

提高镇村客运通达深度；积极借鉴省内通村客运发展经验（秭归），

积极探索政府采购农村客运服务的有效途径；实行以班车客运为基础、其他方式为补充的经营体系，培育合格的经营主体，大力推进农村客运公司化经营。

5.2.2大力推进现代物流服务体系发展

1、完善物流园区服务功能

整合现有的运输、仓储等物流基础设施，加快盘活存量资产，针对不同类型物流园区特点，有针对性地提升服务功能，鼓励综合型物流园区在具备仓储、运输、配送、转运、货运代理、加工等基本物流服务以及物业、停车、维修、加油等配套服务的基础上，进一步提供工商、税务、报关、报检等政务服务和供应链设计、管理咨询、金融、保险、贸易会展、法律等商务服务功能。

2、创新发展运输组织方式

创新货运发展模式，提高集约化和标准化水平。发展新型货运组织方式。大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、汽车列车运输、冷链运输。支持零担、快运、货运代理、城市配送以及利用班线客运为依托的小件快运等经营业务的网络延展。积极推广冷链运输模式。大力发展第三方冷链物流，鼓励冷链运输物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强。鼓励企业购置节能环保的冷链运输车辆，引导和支持企业使用各种新型冷链物流装备与技术。积极推进冷链运输物流信息化建设，并积极引导冷链运输企业通过统一组织、按需配送、计划运输的方式整合资源，降低物流成本。积极参与华中地区甩挂运输联盟，大力发展多形式联运，逐步实现货运“无缝衔接”。

3、加快培育物流市场主体

实施优强企业倍增工程、中小企业成长工程，大力引进3A级以上物流企业、世界100强或国内50强第三方物流企业在广水落户；加快培育多式联运承运人，引导企业开展多式联运全程包干服务、国际联运、中转联运代理等服务，为疏港货物提供成套物流服务方案和战略设计等；推动道路货运联盟，推动形成道路货运甩挂联盟、公水甩挂运输联盟、小件快运联盟等。

4、推动农村物流融合发展

按照县、乡、村三级网络架构和“多站合一”、“资源共享”的建设思路，规划建设农村物流节点体系。具体包括：以县市主城区为中心，统筹农村商贸流通市场，农资配送中心、农产品收购、集聚物流企业等，布局以公路货运站场为依托的县级物流中心。充分利用乡镇客运站资源，按照客运、交管、农村物流的多点合一模式，加快建设乡镇物流综合服务站。根据需求划分片区，健全农村物流服务点网络，以农村物流融合发展带动农村经济的可持续发展，提升交通共享惠民利民水平。

5、积极落实支持发展政策

研究制定促进广水现代物流发展的优惠政策与措施，符合现代物流规划的物流园区按照基础地价作为起始价供地，对物流中心、配送中心、仓储项目用地参照工业用地政策供地；对在广水现代物流业发展中起重要示范作用的物流企业、物流园区、重点物流项目给予补助和贴息；鼓励物流企业通过股票上市、发行企业债券等多种方式筹集建设资金，协调金融机构给予信贷支持。

5.3   强化科技信息运用，建设智慧交通

加快一体化客运信息服务系统建设以及货物多式联运信息服务系统建设，为群众和物流企业提供全面及时的出行信息服务。

推进“互联网+”高效物流建设，利用GPS、GIS、EDI及3G通信等先进技术，整合收集市场供需双方信息资源，满足供需双方物资交易需求、信息管理、决策咨询等功能。

建设面向行业管理的电子政务、行政执法、市场诚信体系、安全监管与应急处置等综合管理系统，全面提升行业业务协同、科学决策和信息服务能力。

推进交通基础设施的数字化和智能化，对高速公路、普通国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、高风险水域、重要航段和枢纽站场、港口等重点设施运行状态实现动态监测。

5.4促进交通节能减排，建设绿色交通

1、加强行业节能减排

优化综合交通运输通道资源配置，优化运力结构，降低能源消耗强度。加快发展城市公共交通、水运、铁路等低能耗交通方式，在交通工程建设过程中广泛使用节能环保新材料、新工艺、新设备、新技术，倡导低碳型交通消费模式、出行方式和建设工艺。

2、加强生态环境保护

推进低碳交通运输体系建设城市试点，在规划、建设、管理、运营等方面坚持绿色、低碳、环保的发展理念。一是优化规划过程中的建设项目选线，处理好与生态敏感区的关系，注重湿地保护、生态护岸、生态缓冲带的处理。二是建立以低碳为特征的交通发展模式，加强绿色公路、绿色港口和生态环保型运输枢纽建设，提高建设用地效率，与周围生态环境保持和谐发展。三是加强污染治理，对船舶、港口的建设工程和运营工程采取措施，防止大气污染、水污染。

3、强化资源集约利用

一是统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，协调各种运输方式的线位走向和技术标准，提高交通运输资源集约利用水平。二是借鉴自然资源部在全国土地市场及节约集约利用管理工作座谈会上推广的案例，大力推广先进的节地技术与节地模式，高效利用土地与岸线资源。

5.5增强安全应急能力，建设平安交通

1、保障交通设施安全运行

强化建养并重，建立稳定的航道养护资金增长机制，合理安排国省干线大中修计划、小修保养资金并严格落实到位，加大对农村公路养护工程的投入力度，及时改造国省干线新增危桥，有序推进农村公路既有危桥改造，保障交通建设成果持续发挥效益。

科学编制公路安全生命防护工程建设规划，统筹安排年度建设任务，确保将农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患整治低限指标落实到位，为人员、车辆安全运行提供基础保障。

明确各级政府部门管养主体责任，提高养护资金投资比重，加大养护人员、设备等多方投入，实现事前养护、预防性养护，确保交通基础设施安全运行。

2、完善行业监管体系建设

深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理，大力推进安全生产隐患排查标准化、数字化体系，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全安全生产培训教育体系。

强化源头管理，提高农村交通运输和普通货物运输市场主体的安全资质或标准，把好市场准入关。

加大行业监管力度，建立动态监管体系，实现对项目建设的事前、事中和事后全过程监管，进一步规范竣工验收，完善定期检查考核制度，建立健全奖惩激励机制。

完善道路运输日常监控系统及危险品运输车辆、长途客运车辆监控网络，特大型桥梁、隧道实现定期健康监测。

3、强化行业应急体系建设

一是建立健全行业应急体系，建立集远程调度指挥、公共信息服务为一体的交通应急指挥调度中心，整合交通内部信息资源，搭建覆盖交通局及业务管理部门的平台，实现路网通行状况监控、运输站场及车辆监管、出租车管理服务、公众信息服务、路政执法管理等主要功能。二是加强公路应急指挥平台建设，配备应急设备，满足路网监控、应急指挥、公共服务等功能需要。三是加强道路运输应急指挥平台建设，组织应急救援的培训和演练。实时掌握运输突发事件动态，制定应急救援方案。组织检查救援各个环节的准备和工作情况。四是建设水上安全搜救指挥中心，配备巡逻艇等应急装备，在重点航段、重点水域、重点港区、重点渡口实行电子监控，实现全市范围内通航水域快速、准确的实施水上交通安全监管和搜救。五是建立交通应急队伍，通过培训与演练，提高应急队伍专业素质，增强应对突发灾害性事件的能力。

5.6全面深化行业改革，建设法治交通

1、继续提升依法治交水平

坚持依法行政、依法治交共同推进，以规范行政行为为主线，强化法治思维和能力、提高交通行政决策水平、深化行政审批制度改革、加强基层站所“三基三化”建设、规范基层执法行为，不断提高交通运输部门公信力和执行力，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门，为交通运输科学发展营造良好的法治环境。

2、推进行业重点领域改革

一是推进公路建设管理体制改革。完善公路建设工程质量与安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制。积极试行公路建设项目自管、代建、设计施工总承包等模式，探索项目专业化管理新模式。

二是推进公路养护管理体制改革。明确事权划分，理顺公路管理养护体制机制，构建养护资金保障体系，深入学习广东梅州市、韶关市养护市场化模式，积极探索公路养护市场化机制，推进收费公路养护工程、普通国省干线大修养护工程向社会公开招投标，农村公路专业性养护工程采取政府购买服务等方式。

三是完善公路运行管理机制。加强公路路面技术状况和重大桥隧安全运行监测，完善公路灾害预报预警体系。完善公路应急管理体系，加强跨部门、跨区域应急力量配备和协调，强化警地联合应急机制建设。建立健全公路设施损毁、破坏责任倒查和追究制度。

3、推进交通投融资体制改革

一是按照事权和支出责任相适应的原则，理顺中央和地方事权，积极推进地方交通运输行业财税体制配套改革。

二是继续创新投融资方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立多元化投融资体制。包括在交通领域大力推广政府和社会资本合作的PPP 模式，积极扩大政府债券、企业债券等直接融资规模，融资平台向行托产品、土地抵押、基金领域尝试延伸等。

三是探索设立交通产业投资基金和发展基金，建立稳定的资金保障机制。推动建立支持交通运输发展的地方政府举债融资机制，防范和化解交通运输政府性债务风险。

4、推进部门行政执法改革

一是探索地方综合交通运输立法机制，大力推进政务公开和政务服务体系建设，持续推进执法行为规范化。

二是严格行政执法，整合执法职责，开展综合交通执法试点，“以点带面”推进综合交通执法试点，重点探索实行统一执法、联合执法、路警共建等交通运输行政执法模式改革。

三是建立健全交通运输法治政府部门考核评价机制，切实提高领导干部和一线执法人员依法行政能力。

6投资匡算及资金筹措

6.1投资匡算

“十三五”期间，广水市交通基础设施建设投资预计将达到130.52亿元，其中铁路投资为36亿元，航空投资为5亿元，高速公路投资为7.8亿元、普通国道投资为28.68亿元、普通省道投资为4.81亿元、县乡公路等投资为31.45亿元、通村公路投资为4.38亿元，客运站场投资为1.1亿元，物流园区投资为10.8亿元，信息项目投资为0.35亿元，航道港口投资为0.15亿元。

表6-1广水市综合交通基础设施投资匡算表

0.27%      0.11% 0.84% 8 3.36% .27% 27.58% 24.10% 3.83%5.98% 2 3.69% 1.97%

铁路 航空 高速公路 普通国道 普通省道 县乡公路 通村公路 客运站场 物流园区 信息项目 航道港口

图6-1广水市综合交通基础设施投资示意图

6.2资金筹措

建设资金考虑采用部、省补助与地方自筹相结合的方式筹措，稳定的资金来源是实现“十三五”规划的重要保障，为实现全市建设的总体目标，要充分利用国家加大对基础设施投资力度的机遇，用好用足政策，多渠道筹措资金，积极营造宽松环境，全力争取建设规划内的项目补助投资。同时要加大力度争取国家、省市财政的投入，确保地方财政每年投入达到一定的比例。为进一步拓宽融资通道，加快普通公路建设，“十三五”期仍需创新思路，各尽所能，在投融资平台、融资模式、市场化运作等方面大胆探索：

1、建立政府主导普通公路融资体制，按照事权划分，各级政府应将公路建设所需地方配套资金纳入财政预算，从而保证“十三五”期间公路建设的可持续发展，同时以政府名义为公路筹融资提供担保。

2、进一步稳定银行筹资渠道，发挥其长期融资作用。3、加大招商引资力度，以政府为主体组建项目业主，实施招商引资和建设，从而提高招商引资力度。

4、支持地方企业通过上市融资、发行企业债券、产权置换、BOT等多渠道筹集资金，联合、联营、入股等方式引进民间资本参与公路基础设施建设。

5、认真探索新的融资方式，如PPP模式，鼓励社会各界支持交通发展；设立公路产业基金，把社会闲散资金聚集起来投资于公路建设；债券融资，通过发行地方政府公路债券形式进行筹资；信托融资，盘活政府优质公路资产，使政府有更多的资金运用于非经营性公路建设；保险业务融资，通过公路建设工程款保险业务和材料采购保险业务，合法、合规地将资金结算期滞后近两年，有效解决公路建设短期融资问题。

7政策保障措施

7.1突出规划引领作用

各乡镇和有关部门要加快研究制定区域交通专项工作规划，确保规划的各项指标落实到具体工作中。

合理确定年度计划，制定重点项目前期工作计划，落实责任主体，加强动态管理，协调解决工作推进中的各种问题，建立有效地促进和保障机制，保证规划落实的系统性、连续性。

加强对规划落实的监督检查，完善工作机制，确保规划的严肃性和执行力。

7.2强化体制机制保障

加强组织领导。成立广水市综合交通发展协调工作领导小组，由市政府主要负责同志担任组长、分管负责同志担任副组长、市有关部门负责同志为成员，领导小组办公室设在市交通运输局，建立发改、财政、交通、国土、规划等部门协调会议制度，加强对综合交通发展的组织领导和协调，定期研究解决综合交通发展中规划、立项、土地、税费等重大事宜。

明确责任分工。重点抓好重大项目、重大工程、重要政策的落实工作，建立分工协作机制，实行目标任务责任制，明确年度交通运输发展目标任务，每年初由市领导小组与各乡镇签订交通运输发展目标责任书，与各有关部门签订工作目标任务书，作为各自年度工作目标管理的重要内容，实行绩效考核。发改、财政、国土等部门结合城市总体规划、预算资金年度计划、土地利用总体规划，统筹安排、优先保证交通建设项目的资金、用地指标，在法律允许范围内对相关税费予以减免，并积极争取并切实落实部、省对交通项目建设和行业发展的政策支持。

7.3加大改革创新力度

全面开展试点示范。积极争取随州市将广水列为综合交通运输改革试点城市，围绕重点领域、关键环节及突出问题，从体制机制、发展路径、实施举措、引导政策等方面积极开展区域性试点和主题性试点探索工作。

着力推广rrr模式。在高速公路、农村客运、交通枢纽、物流园区等领域，优先选择条件相对成熟的交通项目进行PPP试点推进；研究做好PPP 交通项目的规划和管理，筛选建立项目储备库，按照PPP模式进行培育开发；完善行业管理规定和相关操作程序，规范选择项目合作伙伴；鼓励通过PPP 方式盘活存量资源，变现资金用于重点领域发展。

加快推行综合执法。支持组建交通运输综合执法机构，集中行使道路运输、航务(港口)管理和公路路政行政检查、行政处罚等职责，创新开展执法规范化建设、执法信息化建设，着力打造阳光执法，强化便民服务，提升执法效能。

7.4拓宽筹资融资渠道

争取通过交通运输非税收入、车购税和燃油税转移支付资金、上级补助收入、财政预算安排等，筹集建立综合交通发展资金，专项用于支持综合交通发展。

加大市财政对干线公路、农村公路、公路运输枢纽站场、农村客运站点等建设和养护的投入，加大对交通信息化建设的投入，对邮政业和农村物流配送中心建设给予政策扶持。

加大对公共交通基础设施的财政投入力度，在公共交通场站建设、车辆更新等方面给予必要的资金支持，加大农村客运班线的经营补贴力度，积极探索政府采购农村客运服务的有效途径，形成“开得起、留得住、有效益”长效机制。

积极争取将高速公路、国省干线公路、内河水运等重点交通运输基础设施建设项目列入部省建设规划，争取国家和省级补助。

完善社会资金特别是民营资本投资交通建设的政策规定，营造良好的投资环境。积极引进和培育多种形式的交通建设法人实体，鼓励社会资本通过PPP、独资等方式投资交通建设。

7.5加强人才队伍建设

围绕综合运输体系建设、现代物流体系建设等重点领域，通过调动、招考、挂职、兼职等多种方式，引进、培养和使用一批高层次、创新型专业技术人才和管理人才。

建立完善的人才激励机制与淘汰机制，积极与重点高校、交通企业开展人才合作，构建服务广水交通建设、管理与决策的专家库。

加大职工培训基地建设力度，加强从业人员教育培训，全面推行人才素质工程和重要技术岗位的职业资格认证制度。加强交通行政执法人员队伍建设和岗位培训，全面提高执法人员整体素质。

以践行社会主义核心价值观为主线，广泛开展群众性文明创建活动，探索精神文明建设的新途径、新方法、新内容，推进行业精神文明建设不断创新发展。

加强党风廉政建设和反腐败工作，加强廉政教育，预防职务犯罪，切实加大对违法违纪案件的查办力度，坚决打击腐败，维持行业队伍的稳定和发展。

广水市“十三五”综合交通重点建设项目表

附图1：广水市干线公路网布局示意图

附图2：广水市旅游公路布局示意图

附图3：广水市铁路网络布局示意图

附图4：广水市客运场站布局示意图

附图5：广水市货运场站布局示意图

附图6：广水市十三五公路重点建设项目示意图