解读关联：http://www.guangshui.gov.cn/zwgk/xxgkml/ghjh/sswgh/202106/t20210603_890932.shtml

关于《广水市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二0三五年远景目标纲要》

（草案）编制情况解读

——2021年1月14日在广水市第八届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革局局长  叶善清

各位代表：

《广水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）已经编制完成，现提请大会审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。我受市人民政府委托，对《纲要》作如下说明。

一、《纲要》起草形成过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 “十四五”时期，我市处于战略机遇期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、市域治理提升期，机遇大于挑战、前景十分广阔。制定和实施“十四五”规划，确定我市未来五年乃至十五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是深入把握市情、统一思想认识、动员全市上下为加快发展团结奋斗的重大机遇，也是贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和随州市委四届七次全会精神，谋划和推动我市未来五年乃至更长时期高质量发展的重大举措，意义重大，影响深远。市委市政府高度重视“十四五”规划纲要起草编制工作，主要领导多次听取《规划纲要》编制情况汇报，致力以高质量规划引领广水高质量发展。

一是坚持深入调研、立足市情。全市组建了由市发改局牵头的规划纲要起草专班，借力外脑聘请省工程咨询公司开展合作。去年7月下旬，编制专班深入各市直部门、镇办（含工业基地）开展调研座谈；8月底，形成《广水市“十四五”规划基本思路》（征求意见稿）；9月2日，规划领导小组第1次会议征求了市“四大家”全部主要领导和小组成员单位主要领导的意见建议；9月22日，市政协八届15次常委会议征求了全部政协委员的意见建议；9月底，形成了《基本思路》最终版；10月22日，完成了《规划纲要（初稿）》；10月底，纲要分专题调研座谈征询市直部门的意见建议；11月中旬，形成了《规划纲要（征求意见稿）》。起草专班时刻与省委政研室、随州市发改委、广水市委政研室进行对接联系、交流探讨，做到吃透上情、倾听民情、把握市情、了解外情，确保规划经得起时间检验、历史检验和群众检验。同时，编制单位还积极协助谋划建立广水市“十四五”规划重大项目储备库项目373个，总投资规模达4062亿元。

二是坚持开门问策、集思广益。规划基本思路和纲要初稿、征求意见稿、修改稿、送审稿、草案稿等自始至终都广泛听取市“四大家”领导、市直部门、镇办、工业基地、党代表、人大代表、政协委员、专家学者、市场主体、基层群众的意见建议。11月中旬，市委中心组十九届五中全会精神理论学习读书班专题聚焦“十四五”规划编制进行交流学习，为规划纲要起草进一步提供遵循和依据；11月下旬，市委常委扩大会议暨党政联席会专题研究部署了交通、经信、文旅、农业等市直部门的4个重点专项规划编制工作，推动专项规划与总体规划统筹衔接；12月中旬，完成《规划纲要（送审稿）》；12月下旬，市委八届九次全会讨论通过规划建议后，编制单位又对《规划纲要》进行大幅度调整修改，形成了《规划纲要（草案）》；12月31日，市政府八届56次常务会议专题审议通过了《规划纲要（草案）》。

从反馈情况看，大家对规划纲要（草案）总体上比较认同，给予高度肯定。一致认为，规划纲要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，贯彻落实省委十一届八次全会、随州市委四届七次全会和市委八届九次全会精神，编制工作做到了发动广泛、调研精准、谋划高端、对接深入、项目支撑，提出的指导思想、发展定位、目标任务、基本理念、重大举措，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，紧密结合广水实际，聚焦我市高质量发展存在的突出问题和短板，目标要求可行，发展思路清晰，重点任务明确，推进举措务实，是一个具有很强的传承性、创新性、指导性、针对性和可操作性的好规划。

2021年1月上旬，编制单位起草组专班又按照市政府常务会议意见抓紧作了进一步的充实修改完善，形成了提交这次人代会全会审议的纲要（草案）。

二、《纲要》主要考虑方面

规划纲要充分研判了“十四五”时期我市经济社会发展的现实基础、历史机遇、严峻挑战和发展趋势，充分考虑了广水发展特色和实际情况，提出了一些新的发展要求、重大举措和创新突破。

一是关于“十四五”时期和2035年远景目标。在征求意见过程中，大家认为，规划纲要提出了“十四五”末全市经济总量达到600亿元等量化指标，是比较切实可行的。虽然受国际国内大环境影响，现在经济还在恢复之中，但从我市经济发展潜力和现实条件看，“十四五”时期这个目标经过努力是有望实现的。同时，这个目标也有一定张力，能够引领全市干部跳起来摘桃子，提振干事创业“精气神”，形成推动高质量发展的强大动力。

二是关于融入区域发展布局、推进全域协调发展。规划纲要提出“十四五”时期，我市要紧扣一体化和高质量发展要求，围绕“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略，主动融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和随州“桥接汉襄、融通荆豫、众星拱月” 区域发展布局，加快形成“融群进圈、桥连楚豫、多点发展”的联动发展格局。“融群进圈”就是要以随州区域发展布局为牵引，推动我市与随州深度融合、对接武汉城市圈，“桥连楚豫”就是要联结中原城市群。“多点发展”就是要着力强镇、美村，培育镇域“小老虎”，绘就“富春山居图”，强化全域块状集群和点面支撑。总的讲，“融群进圈、桥连楚豫、多点发展”，在逻辑体系上由外及内，既有承接，又有落实。

三是关于构建现代产业体系、培育特色增长极。“融群进圈、桥连楚豫、多点发展”这个区域发展布局，决定了必须有与之相适应的特色产业支撑。因此，规划纲要在产业规划上提出，建设风机名城、现代农谷、文旅胜地。这是从广水产业发展实际和产业发展趋势提出的，我们既要走靠山吃山、以特取胜的道路，又要走无中生有、有中生优的道路。需要说明的是，我们不仅要把风机、农业、文旅等特色产业做好，还要以这些产业来耦合带动建设精细化工、钢铁冶金、智能装备、电子信息、卷烟生产等产业园区基地，推动造纸包装、新型建材、纺织服装、食品加工等传统产业稳链强链补链，实现量质双升，培育企业旗舰、打造产业航母，以实至名归的大产业、新产业和强产业推进广水经济高质量发展。

三、《纲要》基本框架结构

规划纲要全方位全领域对标对表党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、随州市委四届七次全会和市委八届九次全会精神，抓好与各级“十四五”规划的衔接，坚持传承创新，坚持目标导向，坚持问题导向，力求制定一个务实管用、具体细化实化市委建议的纲要。规划纲要共由12个部分组成，分为3个板块进行阐述。

第一板块为总论，包括第一章和第二章两个部分，主要阐述我市“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段我市面临的新机遇新挑战、2035年远景目标，以及“十四五”时期我市经济社会发展坚持的指导思想、必须遵循的基本原则和主要发展目标。

第二板块为分论，包括第三章至第十一章部分，分领域阐述“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务，共9个部分，具体明确了增强发展新动能、培育特色产业、推动全域协调发展、建设现代宜居城市、提升社会治理水平、全面推进乡村振兴、建设美丽广水、全面释放发展活力、创造和谐稳定发展环境等领域的详细举措和重点工作。

第三板块为结尾，包括第十二章部分，主要阐述坚持和加强党的全面领导，加强民主法治建设，完善规划实施和评估机制，全面推动规划纲要落实，奋力实现广水市“十四五”规划和二○三五年远景目标。

四、《纲要》提出的指导思想和发展目标

《纲要》提出了“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“四个切实”“四个着力”殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进市域治理现代化，主动融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和随州“四张名片”规划布局，致力建设风机名城、现代农谷、文旅胜地，奋力为全省“建成支点、走在前列、谱写新篇”和随州“汉襄肱骨、神韵随州”作出广水贡献，奋力谱写新时代广水高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

《纲要》提出了二〇三五年远景目标是：展望二〇三五年，我市将与全国同步基本实现社会主义现代化，全市经济实力、科技实力、综合实力大幅增强，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，在全省县域经济考核中排名大幅提升，建成县域经济强市。科技逐步成为经济增长的主动力，产业迈向中高端水平，数字广水建设取得重要进展。镇域经济、块状经济实力大幅增强，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化。中等收入群体比例明显提高，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐。绿色发展方式和生活方式加快形成，生态环境根本好转，美丽广水基本建成；市域治理体系和治理能力现代化基本实现，平安广水、法治广水建设达到更高水平。

《纲要》提出今后五年经济社会发展努力实现以下目标：

——综合实力实现更大跃升。经济总量达到600亿元，产业结构更加优化，现代产业体系基本建成，科技创新、人力资本对经济贡献率明显提高，发展质量和效益显著提升，初步建成全国全省重要的风机制造基地、地铁装备生产基地、钢铁冶金生产基地、优质农产品生产加工出口基地和全国重要优秀旅游目的地。

——改革开放实现更大突破。产权制度、要素市场化配置等重要领域、关键环节改革取得重大进展，营商环境更加优化，市场主体更加充满活力。融入国际国内大循环取得突破性进展，外向型经济优势进一步扩大，跨区域合作深度拓展，鄂北开放新高地基本形成。

——城乡建设实现更大进展。城乡空间格局、经济格局、功能格局进一步优化，新城老城紧密融合、协调发展，城乡基础设施、功能服务、环境秩序持续优化，精细化管理水平明显提升，城镇化水平和质量稳步提升，人民群众享有更加安全、更加健康、更高品质的生活。

——文明程度实现更大提高。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文明城市创建取得新突破，“三乡”文化传承弘扬，文化软实力不断增强。

——生态建设实现更大进步。长江经济带生态保护和绿色发展取得显著成效，绿色发展方式和生活方式加快形成，能源资源节约集约利用水平大幅提升，主要污染物减排持续推进，生态环境持续改善、生态系统稳定性增强，城乡人居环境全面优化，基本建成国家级生态文明示范区。

——民生福祉实现更大增进。改革发展成果更多更公平惠及群众，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提升，教育现代化加快实现，社会保障体系更加健全，公共卫生体系和应急管理体系形成“广水样板”，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众生活品质持续提高。

——市域治理实现更大提升。全面依法治理实践不断深化，司法公正高效权威，政府行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，市域治理体制机制更加完善，社会治理水平显著提高。

五、《纲要》重点落实任务

一是增强发展新动能。《纲要》提出，力争到2025年，规模以上工业企业建立研发机构的比例达到35%以上。到2025年，高新技术企业达到65家以上，高新技术企业占规模以上企业的比例达到35%以上，万人有效发明专利数量达到1.5件。

二是培育特色增长极。《纲要》明确，建设风机名城，按照“百年企业、百亿产业”目标，打造全国最大的风机生产基地。建设现代农谷，打造全省优质农产品加工出口示范基地，到2025年，全市规模以上农产品加工产业规模达到250亿元。建设文旅胜地，打造全国重要优秀旅游目的地，到2025年，年接待游客数量1048万人次，旅游收入达到8.89亿元。

三是建设现代宜居城市。《纲要》指出，打造鄂北门户交通枢纽节点，加快构建“一中心两区域三廊道”的综合交通运输战略布局，形成京广、襄十随、随信宜综合交通运输大走廊，构建外联内畅、高效便捷、辐射周边的现代化综合交通运输网络。积极融入大别山鄂北红色旅游高速公路建设，形成“贯通城乡主脉、联通省道国道、直达周边县市”的“半小时经济圈”。

四是提升社会治理水平。《纲要》明确，到2025年，全市新增城镇就业2.26万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。到2025年技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高级技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。到2025年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4年，新增劳动力平均受教育年限达到12年。持续做好新冠肺炎常态化疫情防控工作，打造市医10分钟市域30分钟急救圈。

五是全面推进乡村振兴。《纲要》指出，到2025年，力争创建10个以上省级美丽宜居示范村、15个以上国家森林乡村、60个以上省级绿化示范村。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织等方面有效衔接，增强农村内生发展动力。

六是建设美丽广水。《纲要》明确，加快补齐生态环境建设短板，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的大美广水。着力打造鄂北绿色发展先行区，着力巩固提升污染防治成效，着力建设绿色低碳发展示范区。

七是全面释放发展活力。《纲要》指出，积极融入湖北自贸区建设，以建设全省优质农产品生产加工出口基地为契机，整合提升现有工业园区、农业产业园区以及物流等其他各类产业园区档次和水平，着力将产业园区打造成为对外开放、招商引资、承接产业的主要载体，积极承接长三角、粤港澳、京津冀等城市群和“武汉城市圈”产业转移。

各位代表，修改完善、审议通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要，是这次大会的一项主要任务。希望大家全面把握和深刻理解《纲要》的目标、理念、任务、举措，认真思考、深入研讨，群策群力、集思广益，提出更多更好的建设性的意见和建议，相信经过今后五年的努力，我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现！