周德武委员：

你提出的“关于整治农村荒田的建议”的提案收悉，感谢你对撂荒耕地治理工作的关注，在百忙中提出宝贵的建议，我们深表谢意。耕地是我国最为宝贵的资源,我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。2021年以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极开展撂荒耕地治理工作，牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略，持续巩固耕地“非粮化”问题清理整治成果，提升统筹利用撂荒地水平，促进农业增产、农民增收和粮食安全。现根据您提出的建议，综合会办单位意见，一并答复如下：

一、各级政府部门高度重视，正确对待耕地撂荒整治工作。按照《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2021〕42号）、《省人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（鄂政办发〔2021〕4号）、《省农业农村厅办公室 省自然资源厅办公室关于开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项清理工作的通知》精神，市政府高度重视，市农业农村局迅速行动，积极推动耕地“非粮化”清理整治工作。

（一）强化组织领导。针对耕地“非粮化”清理整治工作，市农业农村局成立了耕地“非粮化”清理工作领导小组，指导全市开展耕地“非粮化”清理。各镇办成立工作专班，压实工作责任，落实专人负责。

（二）摸清详细底数。2021年，广水市耕地面积118.52万亩，粮食播种面积76.12万亩。耕地“非粮化”总面积25770.4亩，其中占用永久基本农田种树11594.5亩，占用永久基本农田挖塘2564.3亩。2022年撂荒耕地总面积19533.84亩，其中1年内季节性撂荒11458.95亩，1年以上2年以内7339.31亩，2年以上735.58亩。

（三）剖析形成原因。耕地撂荒形成的原因是多方面的，一是有些耕地自然条件差，处在丘陵山沟里，原来灌溉水塘淤泥堆满，水源不足；长期没有人管理杂草丛生，交通不便，机械不能下田，种植难度大，造成荒芜闲置。二是劳动力严重不足，务农人口老龄化。随着城市化的进程，青壮年进入城市务工，农村人口搬离了村庄。现在仍然在种地的农民，大多是60岁以上的老人和妇女小孩，种田是体力活做不动，造成农户有田不种。三是种粮效益比较低，农民生产积极性不高。生产资料价格上涨，粮食生产成本逐年增加，种田不如在外打工，造成农户不愿意种植，田地荒芜。

二、多措并举开展撂荒耕地整治，取得成效

（一）坚持分类指导，开展“非粮化”整改工作。

2021年经过各镇办自查和第三方机构核查全市耕地“非粮化”总面积20494.44亩，地块数量16788个，其中占用永久基本农田种树面积8268.55亩，占用永久基本农田挖塘面积1973.65亩；“两区”内面积6943.63亩。占用永久基本农田挖塘、种树的按上级要求逐步分阶段整改到位，恢复到以种植粮食作物为主。两区内的耕地“非粮化”问题采取补划永久基本农田方式进行，在2021年底由第三方机构补划到位。

2022年撂荒耕地总面积19533.84亩，其中1年内季节性撂荒11458.95亩，1年以上2年以内7339.31亩，2年以上735.58亩，2022年底全部复垦复耕。

（二）采取多项举措，推进撂荒耕地整治工作。

一是争取项目资金对种粮农户或其他种粮农业经营主体进行补贴。利用项目资金对种粮进行补贴，每年从水稻、油菜、小麦高产创建项目中对种植大户、合作社，种子、肥料、农业机械服务、植保经费中给予补贴，其中2021年水稻100万、小麦100万、油菜300万；2022年水稻270万、油菜1740万。

二是将粮食生产纳入政策性补贴范围，将水稻、小麦粮食作物纳入农业保险范围，降低种植风险。

三是加快高标准农田建设进度，将撂荒耕地优先纳入整治计划。把基础设施差的田块整改成集中连片田块，修通机耕路，便于机械操作，加强田块设施建设，做到排灌方便。2021年，高标准建设面积5.82亩，建设资金1.16亿元；2022年，高标准建设面积6.28亩，建设资金1.26亿元。

四是鼓励引导开展多种形态土地流转服务，引导无劳力耕种农户将耕地租赁或委托给种植大户、村级合作公司代种。全市种植大户900多家、流转土地12万亩、村级乡村合作公司211家、流转无人耕种土地3.5万亩。

三、建立长效工作机制，持之以恒抓撂荒耕地整治工作。

一是强化组织领导，健全工作机制。市、镇成立撂荒耕地整治工作领导小组，明确职责，压实工作责任，落实专人负责，实施网格化管理制度，建立健全耕地撂荒年度整改的长效机制。制定分期分批处置撂荒耕地整治工作方案，各镇办及时到村摸清情况，指导整改，并将工作进度上报市级主管部门备案，便于监督检查。

二是广泛宣传引导，营造良好氛围。每年定期召开了全市撂荒耕地整治工作的推进会，安排部署、督办清理整治工作。以多种方式宣传《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田。在地方报纸、电视台、广播、网络等媒体进行耕地“非粮化”工作宣传，进一步营造保护耕地，发展粮食生产的良好氛围。  

三是压实工作责任，确保种满种足。在成立撂荒耕地整治工作领导小组的基础上，为确保撂荒耕地整改实效，守住粮食安全底线，市农办将粮食播种面积、产量及重要农产品生产指标分解到各镇办；并要求各镇办深入到村、到组、到田块，摸清实情，按时间节点上报耕地“非粮化”和耕地撂荒面积，确保种满种足。

四是强化监督考核，形成长效机制。将防止撂荒耕地和耕地“非粮化”纳入年度乡村振兴中粮食安全责任制考核内容，不断提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化考核要求，对成绩突出的乡镇予以表彰，对粮食种植面积和产量出现下降的进行通报约谈，并严格追责问责。同时，把耕地“非粮化”作为一项农业生产长效工作来抓，每年进行一次耕地撂荒情况摸底排查，及时上报耕地“非粮化”和耕地撂荒面积，制定整改措施。

市农业农村局

2023年8月30日