政 府 工 作 报 告
——2016年12月18日在广水市第八届人民代表大会第一次会议上
广水市人民政府代理市长  田涛

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年主要工作及过去五年成就回顾

　　今年是一个特殊之年，我们准确把握经济新常态，全市经济社会发展稳中有进、进中向好。预计全年生产总值260亿元、全社会固定资产投资295亿元、地方公共财政预算收入11.6亿元，分别增长8.3%、15%、10%，城乡居民人均可支配收入分别达到2.45万元、1.41万元，分别增长8.5%、9.4%。

　　转型发展步伐加快。工业经济转型提升。工业主导产品竞争力不断增强，投资35亿元的一批工业技改项目顺利实施，国际欧亚科学院中国科学中心在广水设立院士专家服务中心，湖风风机工业设计中心通过省级认定，生产的地铁风机中标郑州、成都地铁工程，弘泰光电取得欧盟市场认证。新型工业加快发展，毅兴股份数控机床向高端迈进，智能装备产业园初具规模；新能源产业快速兴起，总装机达到21万千瓦。工业实力稳步增强，预计全年新增规模企业10家，总数达到186家，规模工业增加值110亿元，增长9.8%。现代农业加快发展，全年新增农民专业合作社176个、达到1119个，新增家庭农场18家、达到226家，土地流转达到22.8万亩。建设农业标准化生产示范基地12个，全市无公害种植面积达到30万亩，金山科技“禾点”牌黄酒被第13届中国武汉农业博览会评为“金奖农产品”，余店大白菜被认定为国家地理标志证明商标。电商发展势头迅猛，建成农村电商服务站362家，阿里巴巴广水村淘正式开业，物流仓储、外卖配送等新业态快速发展；大众旅游、大众消费蓬勃兴起，预计全年社会消费品零售总额110亿元，增长10%。房地产业深度盘整，全年销售商品房45.6万平方米，销售额15.9亿元，分别增长36.2%、43%。

　　城乡统筹格局显现。坚定不移推进新型城市建设，“一河两岸”高标准建成路网体系，配套完成刷黑、绿化、美化和亮化，成为城市形象窗口和市民休闲佳地。城市畅通工程加快推进，启动疾控中心道路向西向北延伸段和工业园区4条规划路建设，实施宝林路和杜家湾路改造。城市功能加快完善，应山污水处理厂二期和山口生态护坡顺利完工，双桥农贸市场启动建设。广水城区主干道全部刷黑，南环工业园、西河商贸街建设扎实推进。杨寨、长岭纳入全国重点镇，关庙、郝店、马坪、蔡河、陈巷等集镇设施完善、品位提升。桃源村入选中国“十佳美丽乡村”典型案例，丁湾、兴河、观音、熊冲等美丽乡村建设规模扩大。

　　基础设施完善提升。107国道启动改造，中华山旅游大道、太杨公路开工建设，泉余线、三李线、十蔡线建设加快推进，徐家河环库公路分段开工，316国道、平洑线、宋长线、牛程线分段刷黑，新建通村公路150公里，是近几年交通项目实施最多、资金投入最大的一年。农业条件加快改善，完成土地整理6万亩，实施农业综合开发1.1万亩，改造低丘岗地3000亩，植树造林9.3万亩。投资5900万元的芦花沟水库新建工程进展顺利，2个小农水项目全面完成，高干渠泵站更新、霞家河灌区改造顺利推进，28座病险小型水库除险加固全面完工，全市所有中小型水库实现病险全治理、隐患全消除。110千伏旭升输变电工程竣工使用，110千伏北环输变电项目启动建设。投资1.1亿元的34个农村电网改造年度项目全面完成，整改低电压台区152个，农村供电保障能力提升。鄂北水资源配置工程进度加快，孝昌至王家棚天然气主管网开工建设，智慧城市建设加快推进，总投资3.6亿元的一批灾后重建项目正抓紧实施。

　　开放创新取得成效。全年引进到位资金60.5亿元，引进投资过亿元项目11个，利用外资2000万美元，外贸出口8000万美元。“双创”不断深化，全年新增市场主体6000余家。投融资体制不断创新，平台公司运行机制健全完善，共争取政策性贷款规模5亿元，8亿元城投债发行已上报国家发改委待批，为城市建设提供强有力资金保障，为县域经济发展发挥积极的平台功能和杠杆作用。利用债券资金置换存量债务4.8亿元，城市固废综合处理PPP项目纳入全省第一批政府和社会资本合作示范项目清单。湖北银行、楚农商村镇银行正式营业。注入国有资本金5000万元，设立中小企业续贷周转金。预计全年金融机构贷款余额86.4亿元，较年初增加9亿元。

　　脱贫攻坚合力推进。加强统筹整合，聚力精准扶贫，脱贫攻坚大格局初步形成。扎实推进“六个一批”，大力实施产业扶贫，加快推广泉水、油榨、铁城等村产业扶贫模式，在139个村建成光伏发电项目，共整合投入扶贫专项资金3.09亿元。易地搬迁高位推进，54个统一规划安置点完成建设，904户1829名贫困人口即将迁入新居。因户施策开展教育、医疗、社保精准帮扶，争取10个贫困村脱贫出列，2.3万名贫困人口脱贫。教育事业协调均衡发展，共改造农村义务教育薄弱学校14所。二孩政策平稳落地，人口保持稳定均衡发展。市妇幼保健院新院即将竣工，市中医院启动改造，11个村卫生室实现“五化”达标。新建社区日间照料中心20个、村级互助养老站34个，3个移民避险解困试点村安置点完成建设。城乡贫困群众医疗救助得到加强，共发放大病救助金1047万元。启动全民参保登记和机关事业单位养老保险登记，完成事业单位分类改革，按政策落实机关事业单位工作人员调资调标和津贴补贴，调整企业退休人员待遇，有效遏制拖欠农民工工资行为。农村公共文化体系建设深入推进，广播实现“村村响”，电视实现“户户通”。安全生产、食品药品监管能力提升，安全生产基础进一步夯实，食品药品安全得到保障。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，着力推进“蓝天、碧水、宁静、减排”四大工程，一批环保突出问题得到整改。

　　2016年各项工作的顺利推进，为本届政府圆满收官奠定了坚实基础。回顾过去的五年，经济下行压力持续存在，转型发展阵痛不断显现，严重旱涝灾害相继发生，竞进提质要求不断强化，五年的历程倍感艰辛，五年的经验弥足珍贵，五年的成就也令人振奋。

　　五年来，我们高举发展大旗，综合实力显著增强。县域经济加快发展，被授予全省县域经济发展进位奖。生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2011年的1.56倍、2.55倍、1.8倍，年均增长9.3%、20.6％、13.3％。财税质效稳步提升，地方公共财政预算收入实现翻番，年均增长19.3%。镇域实力显著增强，所有镇办财政收入过千万元，比2011年增加9个，应办、广办、武胜关相继跨入全省百强乡镇行列，4个镇办跻身随州十强乡镇，应办稳居随州十强乡镇之首、财政收入超过3亿元。

　　五年来，我们狠抓培植扶持，主导产业稳步壮大。工业支撑作用增强，风机制造、医药化工等传统产业加快转型，通过中国风机名城复评，风机产业继续纳入全省重点成长型产业集群。企业研发能力提升，共申报国家专利550件，通过省级成果鉴定22项，19家企业建立工程技术、校企合作中心，6家企业设立院士专家工作站，56家企业通过ISO质量体系认证，20家企业认定为高新技术企业，创“中国驰名商标”4件、“湖北名牌产品”19种、“湖北著名商标”14件。新兴产业初具规模，新能源、电子商务产业从无到有、由小到大，产业转型迈出坚实步伐。特色板块稳步壮大，广水继续纳入全国生猪调出大县、全省粮食主产区。食用菌年种植规模达到5600万棒（袋）、生猪年出栏达到67万头、王鸽年出笼达到800万对、木本油料种植达到16万亩、特色水产养殖达到10万亩、速生丰产林达到20万亩。农业产业化步伐加快，中粮集团投资广水，50万头生猪养殖项目加快推进，大自然农业进军“新三板”，金悦公司建成投产，产业化龙头企业达到65家，其中省级以上8家。农机推广力度加大，农机化率达到65.1%。积极对接市场需求，金融保险、物流快递、商超连锁、社会养老、房地产开发、乡村旅游、文体休闲等服务业稳步发展。

　　五年来，我们坚持建管并重，城乡面貌焕然一新。新型中等城市建设迈出坚实步伐，具有里程碑意义的应广大道改造升级，应广城区实现并网供水，两城同城发展梦想正在变为现实；历时4年、总投资6亿余元的“一河两岸”工程全面完工，写下了广水城建史上厚重的一笔；应山大道高标准建成，成为展示广水形象的靓丽窗口；广悟大道启动建设，广水人快捷出行的高铁梦不再遥远。城市基础设施完善提升，绿化、美化、亮化持续推进，城区主干道全部刷黑，背街小巷实现硬化、亮化、保洁全覆盖，城区新增绿地120万平方米，园区路网体系初步形成，成功创建省级文明城市、园林城市和绿化模范市，城市形象实现历史性提升。“洁美家园”行动深入开展，“绿满广水”行动两年共植树造林22.2万亩，吴店镇被评为国家级生态镇，武胜关镇被评为省级森林城镇，18个村被评为省级绿色示范村，14个村被评为省级宜居村庄，中华山获批省级鸟类自然保护区，徐家河水库通过国家湿地公园初审、被纳入银鱼国家级水产种质资源保护区，广水纳入全省生态保护红线区面积310平方公里。

　　五年来，我们深化开放创新，动力活力不断显现。五年引进投资过亿元项目87个，利用外资、外贸出口年均增长4.5%、16%。相继纳入国家大别山革命老区振兴发展规划、淮河经济带和湖北汉江生态经济带，跻身全国电子商务进农村综合示范市。完成新一轮政府机构改革，整合卫生计生、文体广电等机构职能，承接工商、质监体制划转，实施食药监管、财税金融、环卫市场化、农村“三权”确权登记、公立医院、林权制度、国有林场和不动产登记等重点领域改革，工业基地体制调整理顺，政务服务中心完成搬迁，市镇村三级政务服务体系初步构建。金融创新加快推进，信用联社改制为农商银行，4家企业在三板、四板上市，授予全省金融信用县市、保险先进市。商事制度改革不断深化，“放管服”改革初见成效，“双创”和“互联网+”方兴未艾，加快发展的动力活力不断显现。

　　五年来，我们加强统筹协调，社会事业全面进步。广水蝉联全国双拥模范城，相继授予全国科普示范市、义务教育发展基本均衡市、计划生育优质服务先进市、卫生应急综合示范市、法制宣传教育先进市、农村饮水安全示范市、新农村电气化市，再次荣获中国楹联文化城市、中华诗词之乡、中国民间艺术之乡。被授予全省医改先进市、疾控规范化建设先进市、人口与计生工作进步市、科技创新先进市，社会事业发展再上新台阶。五年来，环境保护、耕地保护国策全面落实，人民武装、扶贫开发、人民防空、民族宗教、移民后扶等工作不断加强，安全生产、综治平安、治安防控、信访维稳基础夯实，被授予全省安全生产先进单位、食品安全示范市、平安县市。

　　五年来，我们突出发展惠民，人民生活加快改善。集中新增可用财力，倾心尽力改善民本民生，就业再就业、社会保障、民政福利、住房保障等体系不断完善。公立医院药品加成全面取消，分级诊疗、医联体建设取得突破，整合城乡居民基本医疗保险制度，运用大数据监督检查惠民政策落实，城乡低保、农村五保应保尽保、应退尽退，保障、供养标准提高。妇女儿童、老龄人、残疾人、少数民族、孤儿等群体得到更多关爱。机关事业单位人员工资水平稳步提升。城乡居民收入较快增长，人均可支配收入年均分别增长9.9%、14.7%，分别高于生产总值年均增速0.6、5.4个百分点。特别是在连续三年特大干旱面前，我们坚持应急与谋远相结合，投资1.2亿余元，实施五期供水工程，构建“五库联网、城乡一体”供水格局，化解了城乡生产生活供水危机；在今年的连续四轮强降雨面前，我们全力以赴抗洪抢险救灾，紧急转移安置群众1.9万余人（次），保障了群众的生命财产安全和正常的生产生活秩序。

　　五年来，我们持续严管严查，廉政建设全面加强。不断压实从严治党主体责任，认真落实中央八项规定委“六条意见”和市委“实施细则”，相继开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育，扎实整改省委巡视组反馈问题，深入开展“三万”活动，强力清理“吃空饷”，严查机关事业单位乱收费、乱摊派、乱发津补贴，基本完成公车改革，财政与编制管理更加规范，政府性收支管理和债务管控不断加强，“三公”经费逐年下降，“四风”问题得到整治，政风行风实现根本性好转。自觉接受人大的法律和工作监督，加强与政协的协商民主，广泛听取各界意见建议，人大代表议案和政协委员提案办理质效提升，政府民主和法治意识不断增强。开展电视问政、网站访谈，大力整治“四不”问题，加强履职尽责监督检查，强化行政监察、政务督查，政府执行力得到提升。经常性开展专项治理，“三清四减”成果巩固，建设项目“一表制”完善提升，“三个清单”制定出台，行政审批事项由437项减少到218项，收费项目由198项减少到121项，“三大建设”不断深化，“三个脱钩”扎实推进，公共资源交易不断规范，审计结果运用得到加强，廉洁政府建设引向深入。

　　各位代表，上述成就的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、负重奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻广部队、武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与广水发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年来的成就有目共睹，但存在的困难问题更需高度重视。一是转型发展更加紧迫。我市传统产业比重偏大，新能源、电子商务等新兴产业尚待壮大；工业园区基础设施还不完善，城乡基础设施欠账较多，特别是城市地下管廊管网建设滞后；教育、医疗、养老、专业站场等基本公共服务设施配置还不均衡，以人为核心的新型城镇化亟待加强。二是收支矛盾更加突出。政策性减税影响进一步显现，可预期的税源增长有限，土地出让收益呈萎缩趋势，财政收入增幅回落，可用财力有限与刚性支出增多的矛盾进一步加剧。三是社会治理困难增多。各项改革倒逼加压、密集推进，改革发展中的新问题不断显现；民生诉求呈现多元化、复杂化，特殊利益群体重复访、越级访，更有少数群体的诉求呈现利益化；“毒赌黄”、涉黑涉恶、非法集资等问题不同程度存在。四是竞进意识有待强化。一些政府工作人员怕担责任，“四类先生”问题不同程度存在，一些工作尽管付出了艰辛努力，但与预期成效还有落差。

二、未来五年总体思路

　　未来五年，既是我国全面建成小康社会、实现第一个百年梦想的决胜阶段，又是湖北“建成支点、走在前列”的关键时期；既是“四个全面”战略不断深化的五年，又是新常态影响深刻显现的五年。可以预见，未来五年，转型发展将加快推进，改革创新将不断深化，发展动能将显著增强，全面小康将如期建成，也是广水加快推进全面、协调、可持续发展大有可为的五年。

　　未来五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平同志系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大理念”和“三维纲要”，坚定不移壮工业、拓空间、优服务，大力实施“一线三区”发展战略，深入推进“四化同步”发展，加快建设“中国风机名城、中等宜居新城、小康福民之城”，夺取全面建成小康社会决定性胜利。

　　未来五年的奋斗目标是：认真落实“十三五”规划，力求主要指标稳定增长。到2021年末，全市生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长8%左右、9%、15%、10%、12%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。在实际工作中，我们将顺应大势，竞进向上，努力争取更好成效。

　　围绕上述要求，今后五年我们将牢牢把握以下战略重点：

　　突出转型升级，提升发展质效。认真落实供给侧结构性改革要求，大力转变发展方式，调整产业结构，推动县域经济提质竞进、升级增效。坚定不移走工业兴市之路，促进工业总量扩张、质效提升。加快完善工业基地、东三镇两大工业聚集区，增强承载能力。大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。改造提升第三产业，培植壮大电子商务、“互联网+”等新产业、新业态，努力打造有支撑力、有竞争力、有影响力的主导产业。

　　突出统筹协调，促进全面发展。大力实施以346国道为轴线，以马都司城市新区、工业聚集区、徐家河库区为重点的“一线三区”发展战略，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。按照“33平方公里、33万人”的新型城市发展目标，统筹推进老城完善和新城建设，系统谋划未来五年的重大市政工程，分年度有序实施，打造更具魅力的新型宜居城市。坚持全域统筹、产城融合、以城带乡，深化“一主两副”建设，打造各具魅力小城镇，加快建设现代新农村。

　　突出开放创新，增强发展动能。坚持以开放促发展，深度融入“一区两圈”，推进规划、产业、基础设施对接融合；坚持引资与引智并重、“引进来”与“走出去”结合，巧借外力促发展，着力构建全方位、宽领域、多层次对外开放格局。坚持向创新要动力，突出创新引领，强化人才保障，打造大众创业、万众创新支撑平台，更好激发市场主体和全社会创造力，增强加快发展的内生动力。坚持用改革解难题，认真落实全面深化改革各项任务，更好收获改革“红利”；更加突出问题导向，探索可行管用的举措办法，加快形成与市场经济发展相适应的体制机制。

　　突出绿色生态，建设秀美广水。坚持经济发展与生态保护并重，加快推进城乡绿色发展，提升“两型”发展水平。实行最严格的水资源管理、耕地保护、环境保护、林地保护制度，强化水、土壤、大气污染综合防治，确保粮食生产安全，加强集中饮用水水源地规范化建设，实现水质达标率100％。强化生态红线区管控，争取中华山建成国家级鸟类自然保护区、徐家河建成国家级湿地公园，创建省级森林城市、省级生态市，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　突出共建共享，全面建成小康。顺应人民群众追求更高生活品质的新期待，以改革发展惠及公众、公共服务贴近需求、社会事业造福民生、保障体系人人受益、人民群众安居乐业为目标，始终坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，认真落实惠民政策，常态化办理民生实事，加快完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。决战决胜脱贫攻坚，实现贫困人口全部脱贫、重点贫困村全部出列，与全国全省同步全面建成小康社会。

三、2017年主要任务

　　2017年是承前启后、继往开来的重要一年，我们将迎来党的十九大隆重召开。综合考虑，2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量等全面完成考核目标。

　　围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作：

　　（一）推进产业转型升级

　　加快工业提质增量。更加突出工业主体地位，大力强化帮扶服务，贴近企业需求，解决融资招工、项目申报、证照办理、周边环境等方面的困难问题，落实减税让利政策，力争全年新增工业贷款6亿元，新增规模企业20家，实现规模工业增加值120亿元。实施传统产业提升工程。发挥骨干企业引领作用，大力发展绿色节能型建材产业，加快打造科技型医药化工产业，做精做深绿色出口型食品加工产业，着力打造品牌型纺织服装产业，建设风机质量提升示范区，擦亮做实“中国风机名城”。实施新兴产业提速工程。加快武胜关、乐城山、牛脊山、竹园、寿山、唐寨山等风电和十里、李店、吴店、马坪、骆店等地面光伏发电项目建设，力争新增装机容量30万千瓦。加快智能装备产业园三期建设步伐，实现高端数控机床生产规模化，打造以毅兴股份为龙头的智能装备产业。实施骨干企业提质工程。按照“做大做强一批、改造提升一批、扩产增效一批”的思路，引导骨干企业对接科研院所，寻求高端支持，设立研发平台，实施技术改造，争创知名品牌，引导开展“两化”融合，支持湖风风机、毅兴股份、双剑股份等企业上市，力争全年完成技改投资37亿元，实现装备、技术、管理、品牌新提升。

　　转变农业发展方式。顺应高效农业、市场农业、生态农业发展方向，加快构建现代农业体系。发挥农业项目资金的引导作用，加快中粮50万头生猪基地建设，带动全市畜禽养殖转型升级，积极创建草地畜牧业发展示范市，稳步扩大蔬菜、生猪、食用菌、木本油料、茶叶、水产、红薯等特色板块，加快推进农业机械化，提升农业规模化水平。引导社会资本加快进入农业领域，组建多元化新型生产经营主体，支持种养大户、家庭农场成立专业合作组织，加强管理服务，支持通过流转、托管、合作入股等方式，发展多种形式适度规模经营，力争全年新增专业合作组织50个、土地流转达到24万亩。加快发展农产品加工业，支持中粮集团、大自然农业、金悦公司、三江固德、高祥面业、楚丹食品、金山科技、白云湖酒业等龙头企业加快发展，力争全年农产品加工业产值180亿元。推广健康生态种养模式，积极争创“三品一标”，推进农超对接、农旅融合，提升农业绿色化水平。

　　盘活提升第三产业。顺应传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起新形势，着力挖掘消费潜力，弥补三产短板，推进三产升级。加快发展电商产业。依托市级电商运营中心，加强宣传培训，强化政策扶持，引导市场主体进驻，力争布满布足；加快建设电商产业园，推进金融保险、物流仓储、创意设计、营销策划、信息咨询等配套对接，打造区域性电商中心、大数据中心；加快推进电子商务进农村，新建农村电商服务站40个，促进农产品进城、消费品下乡，争取电子商务进农村走在全国全省前列。加快发展特色旅游业。树立全域旅游理念，发挥山水资源优势，融入地方文化元素，突出健康休闲主题，促进旅游业发展步入良性轨道。促成战略投资者接盘三潭开发，支持有实力的公司整体打造中华山、寿山，引进新的主体重启佛手岛建设，引导黑龙潭与鸡公山深度融合，支持各地因地制宜发展红色游、农家乐、户外游等特色旅游，争取创成4A景区1家。加快发展商贸服务业。引导个体商户进商场、进超市，支持组建联营体，积极引进大型卖场和商业综合体，支持建设星级酒店，完善提升西河商贸街，支持各类专业市场改造升级。着眼满足消费新需求，协调发展仓储物流、文体健身、家政养老、中介咨询等服务业，支持金融、保险、邮政、烟草、通信、石油等行业持续稳定发展。

　　（二）致力建设宜居广水

　　合力打造新型城市。按照“生态宜居、新型中等”城市定位，着眼提升品质、完善功能，2017年重点实施“六大工程”：实施印台山生态文化公园建设工程，建成环山道路20公里，整治水系7.9万平方米，启动丹凤阁、印台书院建设。实施工业园区路网建设工程，启动三李线园区段道路和精细化工园内主干道建设，推进工业基地拓展升级。实施城区畅通工程，打通护城河路，穿印台山接四贤路，形成应山大道与四贤路的便捷通道。完成宝林路改造和电信公司西侧滨河东路建设，拓宽永阳大道，整治打通环城东路，启动建设二路建设，延长广办八一路至铁板桥，实施广水西站地下立交通道建设。实施城市功能配套工程，启动双桥、城南、十里3个农贸市场建设，实施广安路、三环路、双桥3处停车场建设，见缝插针增建停车位，建设北门客运站，完成芦兴大道刷黑，启动火车站站前广场建设和开发区霞家河“一河两岸”配套工程。实施护城河治理工程，启动马鞍桥至花园路示范段建设，提高行洪能力。实施绿化景观建设工程，建设总面积105亩的小游园3处，实施城区主次干道绿化补植。

　　统筹推进镇村建设。按照精致和谐、特色鲜明、宜居宜业的发展方向，推动新型集镇内涵式发展、美丽乡村外延式拓展。以打造产业为重点，加快两大县域副中心、两大“四化同步”示范镇发展。以特色小镇为方向，支持打造集产业、文化、旅游、社区功能于一体的紫昇现代农业田园小镇，支持杨寨、马坪打造省级特色小镇。以完善提升为重点，进一步增强余店、郝店、陈巷等重点镇、中心镇、特色镇聚集功能，打造三个新型城镇化带。以彰显特色为重点，进一步提升品质品位，打造各具魅力小城镇。巩固扩大桃源、丁湾、观音、兴河、熊冲等美丽乡村建设试点。支持各地因地制宜，加强规划引导，引入社会资金，打造村景融合、清新怡人的美丽乡村连绵带、特色农业示范带、休闲旅游观光带。完成郝店综合训练场住户搬迁三期工程。

　　持续完善基础设施。围绕夯实基础、补齐短板、服务发展，加快完善城乡基础设施。道路交通方面，积极配合武汉城市圈环线高速广水段建设，启动广悟大道路面建设，力争明年国庆节前竣工通车，加快107国道改造升级、太杨公路和徐家河环库公路建设，全面完成三李线、泉余线、中华山旅游大道、十蔡线路面工程，新建通村公路100公里。农田水利方面，完成土地整理4.5万亩，其中建成2.5万亩高产农田创建示范片，实施农业综合开发1.2万亩，实施黑花飞灌区续建配套与节水改造，完成龙泉河、浉河综合治理年度计划，实施一批拦河坝除险加固和山洪灾害治理工程。电力通信方面，完成110千伏北环输变电工程建设。加快新一轮农村电网改造，启动3个35千伏变电站新建，完成2个35千伏变电站增容及扩建，改造低电压台区324个。加快智慧广水、智能城市建设，推进信息网络进社区、进农村，支持实施移动互联网无线接入，促进宽带提速降费，畅通信息高速公路。

　　加强城乡精细管理。强化城乡规划“三区四线”管控，严厉打击“两违”行为。加强文明创建常态化管理，启动数字化城管系统建设，推进城市管理高效化，及时处置交通拥堵、占道经营、噪音扰民、渣土抛洒、施工扬尘等群众反映强烈的突出问题，巩固出租车营运、摩托车、火车站周边秩序整治成果，加强三轮车、电动车规范管理，在4个街道办事处全面“禁限鞭”。巩固环卫市场化改革成果，重点加强流动保洁，提高垃圾清扫转运及时率。加强小区物业管理服务，推进物业管理招投标，实现小区管理社区化。强化集镇管理责任，加快推进集镇环卫市场化,有效改善镇容镇貌。深入推进“洁美家园”行动，健全农村生活垃圾收集转运长效机制，持续改善农村居住环境。

　　（三）深入推进改革创新

　　提高招商质效。坚持专班招商与以商引商相结合，集中政策、要素资源，紧盯大企业、大集团扩张动向，努力在引进重大工业项目上取得突破。抢抓新常态下新一轮产业转移的重大机遇，主动承接沿海产业转移。转变招商理念，依托闲置土地、厂房、设备等存量资源开展二次招商，既注重招项目、招资金，又注重招企业家、招合作伙伴。始终围绕产业抓招商，大力招引上下游企业，拉长加粗现有主导产业，积极引进新能源、智能装备、电子商务、高新技术、现代农业等领军企业，为转型发展奠定基础。

　　加强开放对接。深入研读国家、省重大战略、规划和专项，围绕产业培植、基础设施、社会民生、生态环保等重点领域，精心策划包装一批项目，争取纳入各级项目库，形成项目接续效应。适应项目竞争性分配要求，力争全年获批资金10亿元。积极对接“一区两圈”，放大区位、生态、资源优势，推进全方位深度融入。积极对接湖北自贸区，发展更高层次开放型经济，力争全年外贸出口8800万美元。

　　深化改革创新。深入推进简政放权，不断深化商事制度改革，继续落实“五证合一”、“两证合一”，规范提升投资联审平台，促进信息资源共享，进一步降低门槛、规范审批、优化服务。深化农村改革，完成国有林场改革，启动供销社综合改革，完善农村土地“三权分置”办法，探索建立农村产权交易平台，更好激活农村“三权”、“三资”。加快投融资改革，大力实施县域金融工程，加强信用体系建设，优化金融生态环境，深化政银企合作，支持金融机构创新信贷产品，稳步提升县域贷存比。积极参与长江经济带产业基金，引进新的资本运营平台，抢抓政策机遇窗口期，积极推行PPP合作模式，融通更多资金投入基础设施建设，更好服务中小实体经济发展。

　　（四）培植绿色生态优势

　　推进节能减排。实施国土资源节约集约示范创建，划定永久基本农田，盘活闲置存量土地，提高低效土地利用率，保障耕地总量动态平衡。深入开展节水、节材、节能行动，推动资源能源集约高效综合利用。大力发展绿色、循环、低碳经济，加快淘汰落后产能，促进源头减量。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，强化总量减排，落实结构、工程和项目减排，有效减少环境污染。加快孝昌至王家棚天然气主管网建设，推进分支管网延伸拓展，提升天然气入户率。加快推广绿色建筑，深入推进公共机构节能，增强全社会节能意识。

　　加强生态建设。坚持保护为主、自然修复，强化生态保护红线管理，促进自然生态持续好转。推进城乡绿化攻坚，完成植树造林7万亩，实施杨寨2万亩国土生态整治项目，建设107国道、316国道、麻竹高速和平洑、宋长、安广、十长、杨平线8条绿色长廊，打造北三镇40里生态画廊。加强林业资源管护，全面落实天然林保护工程，严防森林火灾，严查毁林行为。审慎审批矿山开采，严查违规开山采石、破坏植被行为，加强矿山生态恢复和水土流失治理。强力开展徐家河水库综合整治，明年5月前拆除全部网箱，12月前完成整治任务，进入常态化管控。深化农村环境集中连片整治，实施一批小流域治理、土壤侵蚀治理、水源涵养等项目，打造2个以上省级生态镇、10个以上省级生态村。

　　深化环境治理。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，启动第二次污染源普查，深入开展水、大气、土壤污染综合治理，以环境突出问题为导向，强化环保监察执法，严查环境违法问题。启动工业基地污水管网建设，提升应广城区及工业园区污水收集处理能力，综合治理城市黑臭水体。启动5个镇污水处理厂建设，全面落实“河长制”，确保断面水质达标。加强大气污染防治，推进生活垃圾焚烧发电项目建设，提高城乡垃圾无害化处理率；强化秸秆还田、禁烧管理和综合利用。严格落实畜禽适养区、限养区和禁养区管理，加强病死畜禽无害化处理和粪便资源化利用，推进化肥减量提效、农药减量控害，全面禁止化肥养鱼，减少农业面源污染。

　　（五）加快全面小康进程

　　精准施策脱贫攻坚。深入推进“六个一批”，加强职业技能、适用技术和致富带头人创业培训，加大金融扶贫力度，促进贫困人口就地就近就业创业。创新扶贫机制，加强涉农资金统筹整合，进一步改善贫困村基础设施；发挥财政扶贫资金引导作用，支持社会力量参与，因地制宜发展与贫困户利益相关的扶贫产业，让贫困户更好、更直接地从产业扶贫中受益。继续推进易地搬迁，完成2206个贫困户搬迁任务。更加突出精准帮扶，充分发挥低保、医疗等民生政策的兜底作用，实现20个重点贫困村出列、2.33万名贫困人口脱贫。
 

　　统筹发展社会事业。加快推进科教兴市，强化企业主体地位，支持设立研发创新平台，提升科技普及率和对经济社会发展贡献率。全面完成第二期学前教育“三年行动计划”，扩充学前教育资源。加快改善办学条件，持续推进义务教育薄弱学校改造及标准化建设，实施第二实验小学二期建设，支持南关中学征地扩建，按规划推进城区学校新建，优化配置教育资源，逐年消除义务教育学校“大班额”。高度重视教师短缺问题，加大新教师补充力度，缓解师资力量不足。完成市中医院改造，实施4个镇卫生院改造、30个村卫生室达标，增加公共卫生服务供给。深化群众满意卫生院和“五化”村卫生室创建活动，扩大“医养融合”试点，提升医疗卫生服务质量和水平。深入推进医改，完善分级诊疗和基本药物制度，规范诊疗行为，降低群众医药费用负担。坚持计划生育基本国策不动摇，完善全面二孩配套服务措施，降低出生人口性别比，促进人口可持续发展。大力弘扬社会主义核心价值观，丰富“三下乡”形式和内涵，开展全民健身活动，擦亮文化“三乡”名片，提升文化惠民水平。启动军供站建设。完成第三次农业普查。支持统计、国调事业健康发展。
健全完善社保体系。加强就业困难人员实名制动态管理，实施分类帮扶，发放小额担保贷款1500万元，力争城镇新增就业5500人，失业人员再就业700人，困难人员再就业300人。统筹启动机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进社会保障一体化，做好社保扩面征缴和全民参保登记工作。完善最低生活保障制度，落实农村低保按标施保，完善农村福利院基础设施。完成棚户区改造1300户、农村危房改造1400户。启动残疾人康复中心建设，继续推进工新回族社区创建，加强对妇女儿童、残疾人、老龄人、孤儿等群体的关爱。

　　提升社会治理能力。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，做到“三个必须”，构建安全生产齐抓共管格局，实现监管企业和监管区域全覆盖。加强农产品、食品药品安全监管，保障人民群众消费安全。加强气象灾害预警防范，减少对工农业生产的损失和群众生活的影响。加强司法救助和法律援助，维护社会公平正义。推进行业性、专业性调解组织建设，深入开展矛盾纠纷排查调处，及时妥善化解矛盾纠纷。推进阳光信访，完善网上信访平台，畅通多元化信访渠道，引导群众依法、有序信访，巩固“三堵五闹”治理成果。开展非法宗教专项治理，依法管理宗教事务。深化平安创建，加强农村治安防控，升级拓展城乡视频监控系统，提高人防、物防、技防水平；严打“毒赌黄”、涉黑涉恶、网络诈骗等违法犯罪行为，提升群众安全感。

四、加强和改进政府自身建设

　　转型的使命、发展的重任、群众的期盼，对政府自身建设提出了新要求。我们将紧紧围绕既定目标，着眼更高追求，把广水的发展大业不断推向前进。

　　坚持实干兴政。坚持“打基础、管长远”，着力解决影响广水发展的重大问题，实施第八届人民政府任期“十件大事”。1、建成徐家河环库公路，打造徐家河库区旅游大道、小康大道、发展大道。2、按一级公路标准实施107、316国道改造，畅通广水对外大通道。3、建成印台山生态文化公园，打造城市核心景观区。4、坚定不移建设马都司生态新城，推进两城同城发展，奠定新型中等城市坚实基础。5、促成1家以上企业主板上市。6、创成2家以上4A景区，壮大旅游经济。7、启动金鸡河水库建设，建成七里冲调蓄水库，从根本上增强供水保障能力。8、实施应山城区护城河综合治理，彻底消除城市黑臭水体。9、建成一个国家级鸟类自然保护区、一个国家级湿地公园，提升鄂北生态屏障地位。10、完成所有建制镇污水处理厂建设，实现城镇污水达标排放。

　　坚持依法行政。深入开展“七五”普法，引导全社会尊法、学法、守法、用法，加快建设法治广水。牢固树立法治理念，完善政府法律顾问制度，健全行政决策机制，提高依法行政能力和水平。全面落实行政执法与刑事司法相衔接工作，完善网上执法办案机制，落实行政首长出庭应诉制度，探索推进综合执法，实行执法监管“双随机、一公开”，落实行政执法责任制和责任追究制，规范权力行使。

　　坚持科学理政。坚持问政于民、问计于民、问需于民，畅通群众意愿表达渠道，虚心听取各界意见建议，发挥全市干群聪明才智，形成人人为发展贡献力量的生动局面。认真执行市委决议，及时向人大报告工作，拓展与政协的协商民主，适时邀请人大代表、政协委员视察工作，提高“两案”办理质效，形成团结一心干事业强大合力。加快推进政务公开，提升政府工作透明度和公信力。大力强化执行落实，加强履职尽责监督检查，提升政府效能。深入整治庸懒散软，营造干事创业浓厚氛围。

　　坚持从严治政。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，学习贯彻“三个条例”、“两个准则”和《湖北省行政问责条例》，认真履行“一岗双责”，督导压实“两个责任”，全面落实从严治党责任。大力优化政商环境，深入整治“四不”问题，规范服务性收费和行业协会收费，严查变相垄断、强买强卖、强揽工程等破坏发展环境的人和事。顺应国家监察体制改革要求，加强行政监察、审计监督，完善公共资源交易“一网三平台”体系，加大财政性资金使用、工程项目招投标等重点领域监管力度，健全完善惩防腐败体系，严查群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风，严查各类违纪违法行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，全面小康激荡人心，使命责任催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬新时期长征精神，不忘初心，继续前进，为夺取全面小康建设新胜利而不懈奋斗。

《政府工作报告》名词注释

1、“双创”（P3）：指大众创业、万众创新。
2、“PPP”（P3）：是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
3、“六个一批”（P4）：指开发扶持脱贫一批、助学扶智脱贫一批、社保兜底脱贫一批、医疗救助扶持一批、危房改造搬迁一批、基础设施建设脱贫一批。
4、“五化”（P4）：指产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。
5、“新三板”（P6）：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性场外市场，是专门为国家级科技园区非上市高科技公司提供代办股份转让的平台，2013年底扩容至所有符合条件的企业。
6、农村“三权”（P7）：指农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权。
7、“放管服”（P7）：指简政放权、放管结合、优化服务。
8、“互联网+”（P7）：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
9、“五库联网、城乡一体”（P8）：指花山、飞沙河、许家冲、高峰寺、霞家河五座水库联网，城市供水管网与农村饮水安全管网并网一体供水。
10、“八项规定”（P9）：指改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。
11、“六条意见”（P9）：中央“八项规定”出台后，中共湖北省委结合中央八项规定定出台“六条意见”，即认真学习、统一思想，改进调查研究，落实“三短一简”，严格规范新闻报道、出访活动和警卫工作，厉行勤俭节约，抓好督查落实。
12、“实施细则”（P9）：指广发〔2013〕1号文件《关于进一步改进工作作风、密切联系群众的实施细则》。
13、“三严三实”（P9）：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
14、“两学一做”（P9）：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
15、“三公”经费（P9）：指因公出国（境）、公务车购置及运行和公务接待费用。
16“四风”（P9）：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
17、“四不”（P9）：指行政效率不高、行政执法不公、行政监管不严、行政服务不优。
18、“三清四减”（P9）：指清事项、清中介、清进驻政务服务中心的单位和项目，减数量、减程序、减时限、减费用。
19、“一表制”（P9）：指建设工程项目在报建环节应缴纳的主要收费项目实行“一表制”告知，市政务服务中心会同相关部门采取“统一范围、统一标准、统一收费、统一划转”的征收管理方式。
20、“三个清单”（P9）：指权力清单、责任清单、收费清单。
21、“三大建设”（P9）：指市镇村三级政务服务体系建设。
22、“三个脱钩”（P9）：指红顶中介与主管部门脱钩，行业协会、商会与行政机关脱钩。
23、“四类先生”（P10）:指在2016年全省领导班子和领导干部履职尽责管理推进会上，原湖北省委书记李鸿忠为为官不为的“四类先生”画像，具体指“两不先生”、“南郭先生”、“撞钟先生”、“好好先生”。
24、“四个全面”（P10）：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
25、“五位一体”（P11）：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
26、“五大理念”（P11）：指创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
27、“三维纲要”（P11）：指绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。
28、“一线三区”（P11）：指346国道这条轴线，马都司城市新区、工业聚集区、徐家河库区。
29、“四化同步”（P11）：指新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
30、“一主两副”（P12）：“一主”指以应山、广水两个城区为核心的广水市城市规划区，“两副”指杨寨、长岭两个县域副中心。
31、“一区两圈”（P12）：指湖北大别山革命老区经济社会发展试验区，武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈。
32、“两型”（P12）：指资源节约型和环境友好型。
33、“两化”融合（P14）：指信息化和工业化的高层次深度结合。
34、“三品一标”（P15）：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
35、“三区四线”（P18）：“三区”是指禁建区、限建区、适建区，“四线”是指绿线、蓝线、紫线、黄线。绿线是城市各类绿地范围的控制线。蓝线是城市规划中确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。紫线是历史文化街区的保护范围界线，以及城市历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。黄线是对城市发展全局有影响、必须控制的（建筑退让高压电线以及城市给水、排水、电信、燃气等）城市基础设施的控制界线。
36、“两违”（P18）：指违法占地、违规建设。
37、“五证合一”（P19）：指企业的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证。
38、“两证合一”（P19）：指个体工商户的营业执照、税务登记证合为一证。
39、“三权分置”（P19）:指农村土地所有权、承包权、经营权分置。
40、“三资”（P19）：指资源、资产、资金。
41、“三同时”制度（P20）：指建设项目中防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
42、“河长制”（P21）：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
43、“医养融合”（P22）：指医疗和养老相结合的新型养老模式。
44、“三下乡”（P22）:文化下乡、科技下乡、卫生下乡。
45、“三乡”（P22）：指中国民间艺术之乡、中华诗词之乡、中国楹联文化城市。
46、“三个必须”（P23）：指安全生产工作中管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。
47、“三堵五闹”（P23）:指堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹学校、闹机关等。
48、“双随机、一公开”（P24）:指行政执法监管中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
49、“两案”（P25）:指人大代表建议案和政协委员提案。
50、“四个意识”（P25）:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
51、“三个条例”（P25）：指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》。
52、“两个准则”（P25）：指《中国共产党廉洁自律准则》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。
53、“一岗双责”（P25）:指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。
54、“两个责任”（P25）：指落实党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任。
55、“一网三平台”（P25）：指公共资源交易网，公共资源交易监督平台、交易平台、服务平台。