为深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，提高工程 建设项目用地规划审批效率，着力打造高质量发展营商环境。 根据《省优化营商环境领导小组关于做好优化营商环境第三批 典型经验复制推广工作的通知》等文件精神，落实省委、省政 府提出的“高效办成一件事”的工作目标，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实省、市关于深入推进“放管服”改革和优化 营商环境有关会议精神，坚持以人民为中心的发展理念，坚持 问题导向、用户需求导向，坚持以思想破冰引领改革和发展突 围，以优化制度供给持续推进营商环境，深入推进我市营商环 境再优化，紧紧围绕建设“风机名城、现代农谷、文旅胜地” 的目标定位，进一步解放思想、转变观念，把企业至上、市场主体至上、市场规则至上的理念落到实处。拿出刀刃向内的决心和勇气，全面深化改革，打造“省内领先、全国有位”的营商环境。

二、改革目标

广水市工业项目“标准地”出让“四证合一 ”“五证同发” 指将缘由纵向审批的“四证”《建设用地规划许可证》《规划设  计方案审查》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》 横向审批整合为“一证”,同时将此证与《不动产权证书》同时  核发。从改革的效果上看，规划和施工阶段并行办理后，形成了“四证合一”“五证同发”,使企业真正地在取得用地的同时，同时具备项目开工建设的所必需的法定手续，以达到节约企业成本、提高审批效能、加快项目“拿地即开工”的目标。

实现这一目标的前提是为了落实省委办公厅、省政府办公 厅的“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，按照“跑腿 留给政府、方便给企业”的理念，实行建设项目用地“土保 姆”服务，由建设项目属地镇政府、街道办事处或工业园区全程跟踪服务，履行项目主体责任，自然资源和规划局指定专人主动服务、提前介入，将土地成交拿地后的有关审查环节和流 程，前置到土地挂牌前完成，实质上是将土地招拍挂程序与工程建设项目预审批同步推进，将审批串联式变为并联式，在企业拿地前完成工程建设预审批。企业拿地成功后，将预审批结果依法转化为审批许可，实行拿地即可申请开工的快速落地模式。

在市政府与土地挂牌竞得人签订土地出让合同的当日，核 发《建设用地规划许可证》《规划设计方案审查》《建设工程 规划许可证》《建设工程施工许可证》和《不动产权证书》,实现“拿地即开工”暨“五证同发”的目标。

三、实施范围

广水市改革实施的范围限定为广水市符合工业项目“标准地”条件的出让类项目。对涉及易燃易爆危险品、危险化学

品的生产和储存等关系到国家安全和生态安全的项目除外。

四、材料清单再精简、审批时限再压缩

(一)材料清单再精简。进一步深化改革措施，市自然资 源和规划局、住建局在“放管服”改革和优化营商环境的审批材料 清单的基础上，再精简再压缩，对放管服办理“四证”的材料 清单共31项，再压缩至18项，其中需建设用地单位必须提供材料清单10项，可从平台或本单位查询获取的材料清单8项，具体的“四证同发”办理材料清单如下：

1、“四证同发”核发申请报告(建设单位提供);

2、营业执照或组织机构代码证(从平台获取);

3、申请人身份证明文件(建设单位提供);

4、委托申报的提供法定代表人委托书(不委托不提供);

5、建设项目立项审批、核准或备案文件(从平台获取);

6、规划设计要点及绿线电子文件(本单位可查询);

7、国有建设用地使用权有偿使用合同(本单位可查询);

8、规划方案及总平审批意见(本单位可查询);

9、方案设计图(纸质蓝图及电子文件)(本单位可查询);

10、人防部门审查意见(建有办公及宿舍楼项目提供);

11、应缴税费票据(城市基础设施配套费、土地出让价款、

社保资金、契税)(建设单位提供);

12、施工图设计文件审查合格书或(施工图审查受理回执

和承诺书)(建设单位提供);

13、中标通知(涉及国有资金的提供);

14、施工合同(建设单位提供);

15、建筑工程质量监督登记表(建设单位提供);

16、建筑工程安全监督登记表(建设单位提供);

17、施工许可告知事项承诺书(建设单位提供);

18、建筑工程现场质量安全措施落实保证书(建设单位提供)。

（二）审批时限再压缩。在审批时限上，工业建设项目规定为30个工作日内取得施工许可证，我市通过“四证合一”“五证同发”,在企业提供的材料清单齐全的前提下，在签订《国有建设用地使用权出让合同》的同时，完成“四证合一”“五证同发”。

五、具体流程

广水市工业项目“标准地”项目实现“四证合一”“五证同 发”具体操作办法是通过并联推进审批的方式完成原本需要依次报审的各项工作，在签订土地出让合同前完成各项审查，实现完成规划和施工阶段许可的预审批，从而实现了“四证合一 ”“五证同发”前的供地程序时间、企业设计时间、行政审批时间叠加利用，将实际审批时间缩减了2/3左右。预审批是指对未明确土地使用权主体的建设项目，在暂不具备法定审批条件的情况下，市政府指定镇政府、街道办事处或园区全程履行项目主体责任，由市自然资源和规划局、住建局相关股室全流程视同已具有土地使用权人的建设项目，提前开展实质性审查，完成项目流程预审批。预审批的提供材料、时限要求、技术规范、审查流程等均与正式审批一致。

在制定土地出让及供地方案时，同步完成规划设计方案联 审、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设施工许可、权籍调查确认等预审批；在土地摘牌成交至土地出让合同签订前缴清城市基础设施配套费、土地出让金、社保资金、契税等税费；在签订土地出让合同的当日实现“五证同发”。具体程序如下：

（一）在土地挂牌前完成以下工作：

1、实施土地征收并完成地上建筑物拆迁，形成净地；

2、同步完成设计要点及绿线图、宗地图、勘测定界图、供

地图等技术成果；

3、相邻宗地权利人配合完成权籍调查工作；

4、推进规划设计方案及总平面图预审批。

（二）在土地挂牌期间完成以下工作：在土地挂牌期间同时在市政府网站及时挂牌出让地块的规划设计方案进行公示。

（三）在土地摘牌后完成以下工作：

1、由出让土地竞得人持土地挂牌成交确认书及“四证同发” 办理清单材料向市自规局提出办理申请，并在10日内缴清土地

出让价款、社保资金、契税等税费；

2、市政府在签订《国有建设用地使用权出让合同》的同时， 在当日由市自然资源和规划局、住建局、政数局将预审批意见转化为正式审批文件，将《建设用地规划许可证》《规划设计方案审查》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》《不动产权证书》、核发给建设单位，实现“四证合一 ”“五证同发”暨“拿地即开工”的目标；

3、“四证合一”“五证同发”后，档案由行政审批窗口负责集中合并归档，档案信息相关审批单位共享，从制度上杜绝审

批资料重复提交。

六、存在问题

（一）技术障碍。按以上程序办理可以实现线下“四证合 一”“五证同发”,但要实现线上“四证合一”“五证同发”的目标，需要与审批服务平台技术相衔接，由政数局组织完成审批管理平台相关功能完善和系统对接。

（二）经费障碍。规划方案设计、施工图审查、消防审查及相关图件费用在改革前应该由取得土地的使用权人支付，现将相关工作前置后，企业在未取得土地前，认为提前开展规划方案和施工图设计等工作存在风险，一旦供地出现意外则前期投入成为沉没成本。建议相关费用是由财政保障或由土地出让公告中明确由竞买人缴纳。

         广水市自然资源和规划局         广水市住房和城乡建设局

          2021年9月27日