各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区，市直各相关部门：

《广水市规范涉企行政检查实施意见》已经市委依法治市办主要领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2025年3月11日

广水市规范涉企行政检查实施意见

为规范行政执法行为，创新行政执法方式，提升行政执法质效，着力解决随意检查、多头检查、重复检查等问题，持续优化法治化营商环境，根据《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《湖北省优化营商环境办法》（湖北省人民政府令第412号）等法规规章、文件精神，现就规范涉企行政检查提出如下实施意见。

一、实行涉企行政检查备案审查制度

1.编制涉企行政检查计划清单。行政执法部门要依职权全面梳理本部门涉企行政检查事项，结合“双随机、一公开”联合抽查事项清单，编制年度涉企行政检查计划清单。编制检查计划时，对无法律、法规、规章依据的，一律不得纳入检查计划。同时坚持“三能三不得”原则，即同一行政机关对同一市场主体实施多项检查能合并进行的，不得重复检查；多个行政机关对同一市场主体都提出了检查计划能联合实施检查的，不得多头检查；能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。计划清单应包括涉企行政检查的对象、内容、依据、方式和时间等内容（见附件1），并于2025年3月30日前报送市司法局备案审核。（牵头单位：市司法局，责任单位：各镇办，各行政执法部门）  

2.审核、公示涉企行政检查计划。市司法局要按照杜绝随意检查、多头检查、重复检查和实现  “综合查一次”的原则，认真审核各部门报送的检查计划。审核汇总、报市政府批准后，5个工作日内在市政府官方网站向社会公开，行政执法机关同时在本机关集中办事场所予以公示。（牵头单位：市司法局，责任单位：各镇办，各行政执法部门）

3.严格落实涉企行政检查计划。各行政机关不得擅自改变、调整或者不执行政府批准的年度行政检查计划；严格落实“清单之外无检查”；同一系统的上级机关已经对企业进行了行政检查的，下级机关不再检查。（责任单位：各镇办，各行政执法部门）

二、改进涉企行政检查方式

4.实施“预告式”行政检查。各行政机关实施行政检查前，应当制定检查方案，报行政机关负责人批准后向企业发放《行政执法检查通知书》（见附件2），将所涉行政检查清单、检查时间、检查事项合规标准等内容进行“预告”，预告期限一般不少于10天，预告期届满，行政机关根据检查方案以“双随机、一公开”方式开展行政检查。除上级部署的专项检查、投诉举报、突发事件、案件办理需要等须立即检查的外，未经“预告”的，不得检查。（责任单位：各镇办，各行政执法部门）

5.推行“联合式”行政检查。依据年度检查计划和“双随机、一公开”联合抽查事项清单，实行联合检查的牵头部门要负起总责，与联合部门充分沟通，形成联动机制，联合部门要配合做好落实，开展“综合查一次”工作，防止多头检查情况的出现。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：各镇办，各行政执法部门）

6.实施“分级式”行政检查。要根据市场经营主体信用状况探索建立信用分级分类监管制度，采取差异化分类监管措施。对风险较低、信用良好、三年内未被行政处罚的检查对象，应降低检查频次，实行一般监管；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，应当依法依规实行全覆盖重点监管。（责任单位：各镇办，各行政执法部门）

三、规范涉企行政检查行为

7.严格行政执法检查程序。行政检查应严格执行法定程序，行政检查主体、人员资格、人数、着装等应符合法律规定。行政检查时，行政执法人员应当依法向当事人或者有关人员主动出示证件，不出示证件的，企业有权拒绝检查。实施检查中要制作现场检查笔录，必要时进行音像记录。检查结束后，要将行政检查结果及时告知企业。各行政机关应当建立行政检查登记制度，并于每季度最后一个月的22日前向市司法局报送当季度涉企行政检查执行情况备案表（见附件3）。对投诉举报、案件查处、上级交办等临时性、指令性不在检查计划范围内而又确需进行检查的，要在检查活动实施后三个工作日内，将检查的法规政策依据、检查内容、方式等向司法局完善备案手续。（责任单位：各镇办，各行政执法部门）

8.依法处理行政执法检查结果。对检查中发现的问题，应推行包容审慎执法，综合运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、行政提示等柔性执法手段；涉及行政处罚的，不符合立案标准的不得立案，处罚中应严格落实行政裁量权基准制度，属“免罚轻罚”清单内的，应予以适用，尚未纳入“轻罚免罚”清单但符合轻罚免罚情形的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》轻罚免罚的相关规定处理。（责任单位：各镇办，各行政执法部门）

9.切实减轻企业负担。涉企行政检查要做到“五个严禁”、“八个不得”。严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。（责任单位：各镇办，各行政执法部门）

四、强化涉企行政执法检查监督

10.畅通执法扰企投诉渠道。市司法局、各行政执法部门应公布涉企执法投诉邮箱、投诉电话等投诉方式，积极受理和及时处理各类问题线索。市营商办、市司法局每季度应通过抽查、督查等方式对行政检查实施情况进行检查。（牵头单位：市营商办、市司法局，责任单位：各镇办，各行政执法部门）

11.发挥社会力量监督作用。市营商办应建立涉企行政执法联系点，市工商联要发挥好政企纽带方面的作用，及时掌握涉企行政执法动态，将执法不作为、乱作为等问题线索及时反馈给市司法局。市司法局应邀请人大代表、政协委员、企业代表等社会力量参加涉企执法监督活动，加强对一线执法规范化的社会监督。（责任单位：市营商办，市工商联，市司法局）

12.加强涉企执法检查监督。市司法局应将涉企行政执法检查工作列入行政执法监督重要内容。对未按照公布的行政检查计划清单实施检查、未按照规定程序实施检查、随意任性重复检查等执法扰企，以及违反“五个严禁”和“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正，对涉嫌违纪的依法移送纪检监察机关。（责任单位：市司法局）

五、加强涉企行政检查工作保障

市司法局牵头抓好全市涉企行政检查综合统筹，严格落实检查计划备案审查，推进跨部门联合检查，各执法部门抓实人员培训，规范细化本领域检查工作；以市市场监管局、市数据局为牵头，依托“双随机、一公开”“互联网+监管”平台，运用大数据技术推行非现场监管，提升检查精准化智能化水平；鼓励基层创新涉企检查举措，市司法局及时总结推广经验，凝聚工作合力，持续规范涉企行政检查工作。

附件：1.涉企行政执法检查计划申报表（样表）

      2.行政执法检查通知书（样式）

      3.涉企行政执法检查备案表（样表）

附件1

XX年度涉企行政检查计划申报表

附件1：XX年度涉企行政检查计划申报表

填报单位：（盖章）  负责人：  填报时间：  年  月  日

注：1.执法机构为本部门所属的内设机构、二级单位等；2.检查对象从管理对象名录库中抽取，数量原则上不超过20%比例（上级主管部门另有规定的，从其规定）；3.检查时间应具体到月或季度；4.检查方式有：例行检查、专项检查、随机抽查、日常巡查、实地检查等；5.“是否开展联合检查”由牵头部门填写，在“牵头单位”栏中填写本机关名称，在“联合单位”栏中填写所有联合单位名称。

附件2：行政执法检查通知书（样式）

XX字〔XX〕第XX号

（被检查人姓名或单位名称）：

根据XX的有关规定，本机关决定于XX年XX月XX日 对你单位以下内容进行检查：

……（检查内容）

检查将采取XX方式进行，请你单位认真准备，届时予以配合，并提供检查必要的工作条件。

特此通知。

行政检察机关名称

年  月  日

联系人：  联系方式：

电子邮箱：

附件3：XX年XX季度涉企行政执法检查执行情况备案表

填报单位：（盖章）  负责人：  填报时间：  年  月  日