广营商发〔2025〕1号

广水市优化营商环境工作领导小组关于印发《广水市提升发展能级助力支点建设持续优化营商环境三十条措施》的通知

各镇办、经济开发区，市直各有关部门：

现将《广水市提升发展能级助力支点建设持续优化营商环境三十条措施》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

广水市优化营商环境工作领导小组

2025年3月7日

广水市提升发展能级助力支点建设

持续优化营商环境三十条措施

为贯彻落实全省优化营商环境大会和随州市整体提升环境助力支点建设大会精神，根据省《聚焦支点建设持续改进提升营商环境行动方案》和随州市《整体提升营商环境“十大行动”方案》文件要求，结合我市实际，特制定《广水市提升发展能级助力支点建设持续优化营商环境三十条措施》。

一、着力打造公平有序的市场环境

（一）加强统一大市场建设。全面实施市场准入效能评估。推进拓展“一键通”改革，实现企业开办、变更、注销环节证照“联办、联变、联销”。全面清理要求经办机构须在本地设立分支机构、限制企业自主迁移等政策规定，依法依规简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序。健全市场准入负面清单制度落实机制，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，完善以信用承诺为基础的商事登记制度，深化市场准营承诺即入制改革，推动准入准营同步提速，将“一业一证”改革由设立环节向变更、注销全流程拓展，赋予经营主体更多主动权。（牵头单位：市市场监督管理局、市发改局）

（二）维护公平竞争。加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。进一步规范政府采购市场秩序，对采购人设置差别歧视条款等行为持续开展专项整治。完善公共资源电子交易系统功能，实现移动数字证书(移动CA)无障碍参与我市招投标活动。系统整治虚假招标、串通投标等违法违规行为。（牵头单位：市市场监督管理局、市发改局；责任单位：市财政局、市公共资源交易中心等，各镇办、开发区）

（三）加强信用建设。深化拓展信用分级分类监管，实现重点领域信用监管全覆盖。完善市场监管领域失信约束和联合惩戒机制，推进企业信用评价及信用合规管理试点工作。完善经营主体信用预警和修复机制，全面实施行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”。（牵头单位：市发改局；责任单位：市市场监督管理局、市财政局、市科技经信局、市金融监管支局等，各镇办、开发区）

二、着力打造智慧高效的政务环境

（四）深化“高效办成一件事”改革。深入开展局长“坐窗口、走流程、优服务”活动，健全常态化推进机制，持续深化“高效办成一件事”改革，2025年新增推广个体工商户转企业等重点事项25个以上。从企业和群众的视角，推动涉及多个部门的关联事项集成办理，优化发证方式，大力推行“告知承诺+容缺受理(容缺办理)”服务模式，2025年承诺办事项达到200个以上。实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，力促“高效办成一件事”事项达到130个以上。（牵头单位：市数据局、市市场监督管理局；责任单位：市直各相关单位）

（五）大力推进数字“跑路”。推进简易事项智能办。完善24小时政务自助服务专区和前台办理智能设备，打造“智慧优办”服务品牌，为企业群众提供办事自助申请、智能预填。推动“跨域通办”升级扩面，积极对接和运用长江中游三省（鄂湘赣）政务服务合作平台，推进电子证照等信息资源共享互认、政务服务“同事同标”，积极开展“跨省通办”合作。（牵头单位：市数据局；责任单位：市直各相关单位）

（六）推进政务服务增值化改革。整合公共服务、社会服务和市场服务功能，支持建设一站式集成、线上线下协同的企业综合服务中心，打造10个定制化、套餐式的涉企服务“一类事”新场景，推动企业需求全流程闭环管理，提供更多全周期全天候的优质衍生服务。在“高效办成一件事”基础上，叠加关联度高的增值服务事项，提供政策、法律、金融等“一站式”服务。（牵头单位：市数据局；责任单位：市司法局、市金融监管支局等）

（七）深化诚信政府建设。持续强化政府履约监管，开展拖欠账款化解行动，对机关事业单位账款拖欠问题进行全面排查，健全防范化解拖欠中小企业账款的制度机制。坚持市场化、法治化原则推进招商引资承诺兑现，严禁以规范招商引资为由不依法依规履约践诺。（牵头单位：市科技经信局；责任单位：市财政局、市市场监督管理局等，各镇办、开发区）

（八）全面落实惠企政策直达快享。完善惠企政策集中统一发布机制，充分运用随州惠企平台、广水惠企小程序，确保惠企资金事项全量入驻、统一管理，推动实现一窗总览、阅报联动、一口查询，及时准确地向经营主体宣传推送减税降费、人才培养、产业发展、科技创新等惠企政策，推动随州财政金融联动支持高质量发展“25条”落到实处，实现惠企资金应享尽享、即申即享、秒兑直达。持续扩大免申即享范围，进一步压缩政策兑现周期，切实提升企业对政策满意度。（牵头单位：市数据局、市科技经信局；责任单位：市财政局、市税务局、市市场监督管理局、市农业农村局等，各镇办、开发区）

（九）深化“无证明”城市建设。聚焦办事群众实际需求，以法律法规为依据，严格实行证明事项清单式管理，全面梳理“无证明”事项，清理“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”等。深化“一网通办”，加大电子证照社会化运用，实现告知承诺和信用审批。强化事中事后监管，推动政务服务从“减证便民”向“无证利民”转变。（牵头单位：市司法局、市数据局；责任单位：市直各相关单位，各镇办、开发区）

（十）深化助企纾困服务。常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，健全“四大家”领导“四个一”包保服务制度，完善联席会议机制、定期走访机制、解决问题机制、跟踪督办机制，对各类经营主体进行分级、分层、分类精准帮扶。发扬无事不扰、随叫随到“店小二”精神，减少多头参观指导、多次检查督办、多类参评参选等扰企行为，切实为企业创造安心发展环境。认真做好全国工商联“万家民营企业评营商环境”工作。（牵头单位：市科技经信局；责任单位：市司法局、市工商联等，各镇办、开发区）

（十一）及时解决企业合理诉求。严格执行涉企保证金目录清单制度，坚决制止清单之外收取保证金行为。畅通政企沟通渠道，常态化选聘营商环境“观察员”，建立与市营商办、市科技经信局直通渠道，及时掌握诉求、快速督办落实。对照12345热线涉企问题、工商联民营企业投诉问题，协同联动，实现企业诉求“接得更快、交得更准、办得更实”。（牵头单位：市科技经信局、市营商办；责任单位：市数据局、市工商联等，各镇办、开发区）

三、着力打造系统完善的产业环境

（十二）着力构建高质量产业链。把发展壮大产业作为推动广水高质量发展的关键，优化产业政策供给，推进特色产业培育，对照省落实支点建设“七大战略”专项行动方案，研究制定我市“加快培育壮大冶金循环、现代农产品加工、风机制造、智能制造等六大产业延链补链强链”行动方案，促进全链条资源整合、流程优化、价值提升，着力健全完善“2542”产业体系。加强产业园区建设，探索“管委会+公司”等运营模式，推动园区围绕主导产业集约发展。积极开展精准招商，大胆探索应用场景招商、要素储备招商，实现以“高价值专利转化、高层次人才引进”为特征、以“创投基金与孵化平台”为手段的高端招商。面向全球发布产业信息、产业规划、产业需求，扩大吸引外资范围，实行重点项目秘书服务制，推动外资项目落地。（牵头单位：市科技经信局、市发改局；责任单位：市人社局、市招商服务中心等，各镇办、开发区）

（十三）着力构建高富集资金链。持续推进科技金融、绿色金融、普惠金融服务模式创新，完善供应链金融服务平台、推介线上快贷模式，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，探索开展知识价值、商业价值信用贷款改革，实现小微企业“首贷户”增量的新突破。（牵头单位：市科技经信局、市金融监管支局；责任单位：市直各相关部门，各镇办、开发区）

（十四）着力构建高效率服务链。完善产业综合公共服务体系，做优做强科技服务，支持高校院所、企业、新型研发机构等建设专业化“一站式”产业服务平台，支持园区以市场化方式链接技术交易、法律税务等第三方专业服务机构资源，探索园区投资项目审批“绿色通道”,为产业发展提供政策引导、供需对接和环境保障。（牵头单位：市科技经信局、市发改局；责任单位：市人社局、市司法局、市税务局等）

（十五）着力构建高水平创新链。持续优化创新生态，推动科创供应链平台扩容增效，建立“中心+节点+驿站”三级服务网络。加强科技成果转化服务，做强制造业中试平台、科创企业孵化器等关键支撑。完善知识产权公共服务体系，推动高价值专利、驰名商标培育，以知识产权助力产业发展。鼓励劳动力通过提升自身专业能力形成智力资本。（牵头单位：市科技经信局；责任单位：市市场监督管理局、市人社局等）

四、着力打造保障有力的要素环境

（十六）降低公共服务成本。落实用户建筑区划红线外水、电、气接入零投资政策。推进水电气网联合报装“一件事”流程再造，巩固水电气网“八联办”改革成果，加强水电气网“共享营业厅”建设，实现“一表申请、一网通办、一站式服务”，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，让群众少跑腿，信息多跑路。（牵头单位：市住建局、市自然资源和规划局；责任单位：市科技经信局、市发改局、市数据局、市供水办、市供电公司等，各镇办、开发区）

（十七）促进项目审批提速。统筹推进区域性统一评价、“多规合一”，配合加快“批供合一”改革，全面落实分段办理施工许可、房屋建筑和市政基础设施工程建设项目联合验收、用地清单制、开展混合产业用地供应、“交房即交证”、“五证同发”等创新举措。提高项目立项、规划、建设全周期审批服务效率，推动项目落地提速30%以上。（牵头单位：市自然资源和规划局、市发改局、市住建局；责任单位：市直各相关单位）

（十八）强化物流体系建设。积极对接湖北公共信息平台集成服务功能，打造更加高效便捷的物流体系。制定物流体系专项规划，发展多式联运、直通快运；谋划建设市级物流配送中心，继续优化城乡配送网络，继续深化“大件运输许可现场核查协作机制规范化”改革，降低企业物流成本。（牵头单位：市发改局、市交通运输局、市邮政管理局；责任单位：市直各相关部门，各镇办、开发区）

（十九）优化人才服务机制。围绕冶金循环、风机制造、智能智造等重点产业，拓展人才引进渠道，推行公聘民用、柔性引才机制，加强教育、医疗、住房、科研等配套政策和服务，加快打造机制活、政策优、环境好的高水平人才集聚地。支持人力资源服务机构广泛举办招聘活动，利用零工驿站为企业送工，给予就业创业服务补助。（牵头单位：市委组织部、市人社局、市科技经信局；责任单位：市教育局、市卫健局、市住建局、市文化和旅游局、市城市更新投资有限公司等，各镇办、开发区）

（二十）加强融资对接服务。定期开展政银企对接、“行长访厂长”等活动，宣传推介个性化“服务包”，积极向中小微企业提供金融产品，梳理普惠小微企业贷款授权清单、授信清单、尽职免责清单并面向社会公示。推动银行业金融机构提高直接服务能力，清理不必要的“通道”“过桥”环节，减少中小微企业贷款中间环节和中介费用。推广“见贷即保”批量担保模式，降低担保费率。推动中小微企业融资协调工作机制落地见效，做到符合条件的“应贷尽贷”。（牵头单位：市金融办、市金融监管支局；责任单位：市科技经信局等市直各相关部门，各镇办、开发区，各商业银行）

（二十一）大力提升融资效率。升级“一企一档”，实现“政银企”信息共享，依托升级版“企业档案”，探索实施数据征信和财政征信的信用贷款模式，推动中小微企业贷款增量扩面。创新开展存货、仓单、订单、应收账款、商业承兑、保理、信用证等供应链金融业务，大力推广“301”“政采贷”等线上信用贷款发放模式，推广“知识产权贷”“地理标志贷”等创新金融产品。发挥小微客户融资服务平台线上信用信息和融资对接服务功能，精准对接市场主体融资需求，提高融资效率。（牵头单位：市金融监管支局、市数据局；责任单位：市发改局、市财政局等，各镇办、开发区，各商业银行）

五、着力打造和谐宜居的人文环境

（二十二）完善基本公共服务。加快建立覆盖全体社会成员的基本公共服务体系，持续提升教育、医疗等基本公共服务均等化水平，积极发展公益普惠学前教育，学前教育公办园幼儿占比不低于50％、普惠园幼儿占比不低于85％。深化教联体建设，巩固“双减”成效，持续化解“大班额”，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。大力建设多功能社区，形成高品质、多样化、全覆盖的“城市一刻钟便民服务圈”。（牵头单位：市教育局；责任单位：市卫健局等市直各相关部门，各镇办、开发区）

（二十三）构建便利出行网络。完善支撑广水城乡高效运行的交通系统，更好满足群众“快行慢游”出行需求。全力争取随信高铁项目；加快随信高速建设，力争2025年建成通车。加快实施G316广水段改扩建、圈环高速太平连接线、S211李店至太平段改扩建等项目，持续完善区域交通路网。加强城市停车设施供给和优化，新增城市公共停车泊位，推进城乡充电基础设施建设。（牵头单位：市发改局、市交通运输局；责任单位：市城市管理执法局、市供电公司、市城市更新投资有限公司等，各镇办、开发区）

（二十四）优化城乡人居环境。全力守护人民群众“舌尖上的安全”,开展食品添加剂使用、肉类产品违法违规等专项整治。持续开展“清洁家园”行动，大力推进乡风文明工程。开展重点行业大气环境综合整治，深入开展挥发性有机物专项整治，优化落实重污染天气应对机制，确保空气质量优良天数比例达到省定目标。加强城乡生活污水治理，全市城市生活污水集中收集率达到75%以上。（牵头单位：市委社会工作部、市市场监督管理局、市生态环境分局、市住建局；责任单位：市直各相关部门，各镇办、开发区）

（二十五）丰富精神文化生活。加大文体娱乐业支持力度，扩大优质文化产品供给，培育乐享消费、智慧消费及“演艺+”“体育+”等多元化消费模式。实施文化惠民工程，推动历史文化保护传承融入城乡建设，新建拓展城市书房等新型公共文化空间、群众身边体育设施项目。（牵头单位：市文化和旅游局、市住建局；责任单位：市文化旅游产业投资有限公司等市直各相关部门，各镇办、开发区）

六、着力打造良法善治的法治环境

（二十六）开展普法宣传活动。针对企业存在的司法纠纷和法律问题，采取企业普法、集中辅导、律师释法、情景再造等方式，开展个性化法治宣传工作，减少企业在电信诈骗、合同陷阱、用工纠纷等方面的损失；打造亲清政商关系，引导党政机关及公职人员亲企助企，企业家依法经营。（牵头单位：市司法局；责任单位：市人社局、市工商联等，各镇办、开发区）

（二十七）规范涉企行政执法。统一行政执法规范，细化量化行政裁量权基准制度。开展规范涉企行政执法专项行动，坚决整治“远洋捕捞”、小过重罚等违法执法行为。加强税收科学征管，优化税务执法方式，全面推行说理式执法，引导税法遵从、合规经营。（牵头单位：市司法局；责任单位：市公安局、市税务局、市市场监督管理局等，各镇办、开发区）

（二十八）推进涉企监管统一。深化包容审慎监管，全面推广柔性执法方式，完善“免罚清单”“首违不罚”“轻处罚、普法教育与劝导免处三结合”等机制，探索建立行政执法行为评价反馈机制，推动涉企行政执法案件常态化监督。推广“监督+服务”模式，严控入企检查人员数量，全面落实“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”，全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据。（牵头单位：市司法局、市市场监督管理局；责任单位：市工商联、市交通运输局、市应急管理局等）

（二十九）持续解决执行难题。深化执行联动机制，开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动，对有发展前景但暂时资金困难的企业，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，或依法采取债转股、分期执行等执行和解方式。（牵头单位：市法院）

（三十）开展专项整治行动。深入开展过度检查、过度执法等问题专项整治。扎实开展乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”专项整治，对涉企收费和罚款标准进行再认定，做到事前有公示、事中有依据、事后有回执，做到执法有尺度更有温度。定期开展乱摊派明查暗访活动，对属地和服务企业进行提醒摊派或强制摊派，作为违法问题严肃打击。开展影响企业经营活动行为的专项整治，对强揽工程、阻碍施工、恶意竞标、强制配送、寻衅滋事等方面的问题，坚持依法打击、形成震慑。开展营商作风专项整治，围绕“特权思想、强权思维”现象，针对“权力任性、权力霸道、以权压法”和“吃拿卡要、庸懒散软”问题，对发现的重大问题线索要及时移交市纪委监委机关立案查处。加大执纪监督力度，开展优化营商环境专项监督，通过公开征集、摸排、督导检查、明查暗访等方式，广泛收集损害营商环境的问题线索，发现一起、查处一起、通报一起、问责一起。（牵头单位：市委政法委、市纪委监委机关；责任单位：市司法局、市公安局、市市场监督管理局、市税务局、市住建局、市自然资源和规划局、市城市管理执法局、市数据局等，各镇办、开发区）

七、保障措施

强化组织领导，全市各级党员干部要坚决扛起优化营商环境的政治责任。各地各单位“一把手”是提升优化营商环境的第一责任人，要根据本方案迅速开展行动，牵头单位要坚持上下联动，制定提升服务能级和专项整治工作方案（3月底前报市营商办）。营造浓厚氛围，市级宣传部门和平台，要将优化营商环境的宣传进行前置，做到每天有新闻、每月有专报、半年有专题、全年有展示，进一步擦亮“悦·广水”营商环境品牌。注重统筹协调，市级领导要以上率下，统筹安排分管领域的营商环境工作，各地各单位要坚持目标导向，统筹解决本地本单位营商服务过程中可以提升的环节和存在的短板；承担改革事项的牵头单位要加强工作协调，确保改革创新工作走在县（市、区）前列。严格督办检查，市级领导要以“听取专题汇报+实地检验成效”模式，加大督办检查力度；市营商办要督促抓好省评反馈的问题整改，确保整改率达100%；要与纪检监察机关和督查部门加大横向联动，落实“绿黄红”督办机制，形成梯级监督；定期开展明查暗访活动，对敷衍塞责、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等问题，发现一批、曝光一批、问责一批。深化结果运用，创新考核办法，提高经营主体和群众评议的参与率，确保公开公平公正。坚持奖惩分明，通过提拔晋级、表彰奖励等方式激励营商环境建设中的敢担当、有作为者；通过批评教育、责令检查、组织处理和纪律处分等方式惩戒不作为、乱作为者；通过容错纠错方式鼓励勇改革、善创新者，营造能上能下、实干争先的干事创业浓厚氛围。