关于印发《广水市探索政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式试点工作

实施方案》的通知

各镇（街道、开发区）党（工）委、市直相关单位党委（组）：

现将《广水市探索政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共广水市委全面深化改革和财经委员会办公室

2025年5月8日            

广水市探索政府储备土地“用、售、租、融”

管理使用模式试点工作实施方案

为深化储备土地管理使用机制，科学高效利用储备土地资源，根据《土地储备管理办法》《关于开展2025年度全省优化营商环境重点领域改革试点工作的通知》（鄂营商办发〔2025〕2号）、《随州市土地收购储备供应管理办法》文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作原则

（一）多元共治，发展惠民。坚持共建共治共享理念，构建政府、市场、社会协同发力新格局。强化公共利益导向，健全群众诉求响应与利益共享机制，推动土地增值收益更多惠及民生福祉，彰显社会公平正义。

（二）守牢底线，锐意革新。严守生态安全、粮食安全、经济安全边界，筑牢自然资源管理根基。在坚守红线前提下鼓励制度创新，探索土地要素市场化配置新机制，激发存量资源潜能，为高质量发展拓展战略空间。

（三）市场赋能，精准调控。充分发挥市场在要素配置中的决定性作用，健全统一开放、竞争有序的土地要素市场体系。强化政府战略引导、标准制定、服务保障职能，推动要素资源向实体经济关键领域高效集聚，培育高质量发展新动能。

二、工作要求

（一）总体目标

围绕“分类处置、动态平衡、效益倍增”总体思路，力争到2025年底实现：储备土地综合利用率提升至75%以上；打造民生改善、产业导入、财政增收协同发展的示范项目2-3个；利用储备土地建设公共服务设施，提升城市公共服务水平，改善城市人居环境；建立健全群众诉求响应与利益共享机制，推动土地增值收益更多惠及民生福祉；形成可复制推广的改革经验，争创省级土地要素市场化配置改革试点县市。

（二）实施范围和土地类型

试点以应山街道为核心区域，逐步向杨寨镇、武胜关镇等重点镇延伸。纳入试点的政府储备土地需符合以下条件：

1.依法收回且原使用权已注销的国有建设用地；

2.收购的国有建设用地；

3.行使优先购买权取得的国有建设用地；

4.已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；

5.其他依法取得的国有建设用地。

纳入试点的政府储备土地必须符合国土空间规划，产权清晰且不存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害等情况的土地。

（三）实施对象

1.使用主体：政府部门（建设临时公共服务设施）、国有企业（建设临时经营场所）、市场主体（短期租赁经营）。

2.受益对象：市民（享受便民服务）、企业（获得发展空间）、政府（提高资源效益）。

三、主要内容

（一）“能用则用”—公益活化与动态管理

1.在广水市城市建设发展的进程中，针对短期内暂无出让计划的储备土地，充分挖掘其公益价值，优先用于公共服务设施建设，以提升城市公共服务水平，满足市民生活需求，优化城市空间布局。市自然资源和规划局履行牵头职责，组织对城区各区域进行全面摸排勘查，筛选出人口密集程度较高的地块。鉴于此类地块具有显著的公共使用优势，能够在服务周边居民方面发挥最大效能，可优先规划建设临时停车场及社区体育公园等公益项目。

2.在公益项目的运营管理层面，应积极引入市场化运作机制，通过公开招标方式选取专业运营管理机构，以确保项目的运营专业性与高效性，保障设施的完好率和可用性，提升居民的使用体验满意度，进一步增强公益设施的服务品质。

（二）“不用则售”—弹性供应与标准升级

1.在工业用地供应方面，积极推行“先租后让”分段供应模式，设定不超过五年的租赁期，待企业达成达产验收条件后，用地可自动转为出让年限为四十五年的出让用地。通过合理规划租赁与出让的衔接机制，使已缴租金按不低于50%的比例冲抵出让价款，减轻企业初期资金压力，激发市场主体活力，吸引更多企业落地生根，为产业发展注入强劲动力。

2.在持续深化“标准地”改革进程中，新增碳效等级B级准入要求及产业链关联度指标。针对风机产业等主导产业，精准匹配产业需求，创新实施“主机厂加配套企业”地块组合供应模式，提升土地利用效率，强化产业链上下游企业协同集聚，形成产业集聚效应，推动产业集群高效发展，为区域经济的高质量发展提供有力支撑。

（三）“不售则租”—灵活租赁，划清权责

1.积极制定弹性租赁制度，在负面清单之外，允许市场主体在三年内免审批进行租赁，简化办事流程，提高行政效率，为市场主体提供更加宽松灵活的租赁环境。建立租金动态调节机制，以基准价为基础，综合考量消费者价格指数与地段系数进行科学核算，根据市场供需关系和土地实际位置。核心区租金适度上浮不超过10%，远郊工业区租金适度下浮不超过15%，具体比例由属地政府根据年度评估结果确定。确保租金定价既符合市场规律，又体现土地的区域差异，提升土地资源的配置效率，满足不同类型企业的租赁需求，增强市场活力与竞争力。

2.着力开发“闲地旺铺”数字平台，集成虚拟现实实景看地功能，让市场主体足不出户即可直观了解土地现状，提升土地租赁服务质量；开通在线竞租渠道，保障竞租过程的公开、公平、公正；运用电子围栏技术实现对租赁土地的精准监管，一旦发生违规行为，系统自动将信息推送至城管执法终端，确保执法部门能够及时响应、迅速处理，有效维护土地租赁市场的正常秩序，推动土地资源的合理利用与高效管理。

（四）“不租则融”—创新融资，多元渠道

1.探索证券化与质押贷双轨融资模式，拓宽土地融资渠道，保障土地收储工作的顺利推进。

2.在土地融资过程中，为有效控制风险，明确设置“双百分之五十”融资红线。具体而言，单地块融资额不得超过其评估值的50%，区域融资总额不得超过年度土地预算的50%，保障土地融资的稳定性与安全性。

3.为进一步加强土地融资的资金监管与风险防控，建立财政专户全程监管资金流向机制，对每一笔融资资金的流入、使用及偿还情况进行实时监控，确保资金专款专用，防止资金挪用或滥用现象的发生。

四、工作安排

（一）方案制定与宣传发动（2025年5-6月）

1.成立工作专班，负责方案的制定和实施。工作专班由自然资源和规划、财政、住建、发改等相关部门组成，明确各部门职责分工。

2.开展调查研究，全面摸清广水市储备土地的数量、位置、用途等基本情况，建立“开发利用-市场出让-临时租赁-资本运作”四维分类清单，为方案制定提供依据。

3.制定广水市关于政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式的方案，并组织专家进行论证。

4.召开动员大会，对方案进行宣传解读，提高各部门和社会各界对方案的认识和支持。

（二）试点推进与经验总结（2025年7-10月）

1.选择部分具有代表性的储备土地，开展“用、售、租、融”试点工作，重点推进应山街道临时停车场等首批示范项目落地。在试点过程中，严格按照方案要求，规范操作流程，及时解决出现的问题。

2.建立试点工作跟踪评估机制，定期对试点项目进行评估，总结经验教训，为全面推广提供参考。

3.根据试点情况，对方案进行优化完善，形成可复制、可推广的管理使用模式。

（三）全面推广与监督考核（2025年11-12月）

1.编制《储备土地四维利用操作指南》，建立全流程标准化管理体系，在全市范围内全面推广政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式，确保各项政策措施落到实处。

2.建立健全监督考核机制，加强对各部门工作的监督检查，对工作成效显著的部门进行表彰奖励，对工作不力的部门进行问责。

3.定期对方案实施情况进行总结评估，根据实际情况及时调整完善政策措施，确保方案的长期有效实施。

五、成果内容

（一）政策文件制定：形成《广水市“用、售、租、融”管理使用模式实施指导意见》或《广水市“用、售、租、融”管理使用模式实施暂行办法》，明确政府储备土地在使用、出让、租赁、融资等环节的操作规范、管理要求、审批流程和监管机制，为试点工作提供政策依据和制度保障。

（二）操作指南编制：编制《储备土地四维利用操作指南》，详细阐述“用、售、租、融”四种模式的具体实施方法、适用范围、工作流程、注意事项等，为相关部门、企业和社会资本提供实用的操作手册，指导储备土地的高效利用和管理。

（三）示范项目案例集：整理和总结首批示范项目，如临时停车场等的实施过程、经验教训和成效数据，形成示范项目案例集，为后续同类项目的实施提供参考和借鉴，促进试点经验的推广和应用。

（四）数据分析报告：建立储备土地管理使用数据库，对试点过程中的土地利用、项目运营、经济效益、社会效益等数据进行收集、整理和分析，形成数据分析报告，为政府决策、政策调整和项目优化提供科学依据，提高土地管理的科学性和精准性。

（五）监督考核机制：建立完善的监督考核机制，明确各部门在储备土地管理使用工作中的职责和任务，制定考核指标和奖惩措施，加强对工作的监督检查和绩效评估，确保各项工作落到实处，提高工作效率和管理水平。

（六）宣传推广资料：制作宣传海报、宣传册、视频等宣传推广资料，向社会公众宣传政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式的政策优势、实施成效和发展前景，提高社会认知度和参与度，营造良好的改革氛围。

六、保障措施

成立广水市储备土地管理使用工作专班，由市政府分管副市长担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调全市储备土地管理使用工作，研究解决工作中的重大问题；各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。加大财政对土地储备工作的支持力度，设立土地储备专项资金，保障土地收储、开发整理等工作顺利开展。积极吸引社会资本参与土地储备和开发利用。加强对资金使用的监管，提高资金使用效益。通过培训、学习交流等方式，提高土地管理工作人员的业务素质和管理水平。定期对改革工作进行考核评价，对表现优秀的单位和个人给予表彰奖励，对未完成改革任务或改革成效不明显的单位和个人进行约谈、通报等。

附件：广水市探索政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式试点工作专班

附件

广水市探索政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式试点工作专班

组 长：李鸿昌      市人民政府副市长

副组长：黄远波    市政府办公室主任

刘永强            市自然资源和规划局局长

成 员：周喜容     市发展和改革局局长

夏 勇   市财政局局长

张玉能  市司法局局长

徐 屾   市住房和城乡建设局局长

马运强  随州市生态环境局广水分局局长

李 平   市科学技术和经济信息化局局长

刘朝华  市城市管理执法局负责人

潘成享  市公共资源交易中心党组书记

许琦    市招商服务中心主任

瞿振华  市自然资源和规划局副局长

工作专班办公室设在市自然资源和规划局，刘永强任办公室主任，瞿振华任办公室副主任，负责改革试点的总体协调、组织实施、监督检查、问题研判等工作，以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。