主任、各位副主任、各位委员:

我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕市人代会确定的计划目标，抓调度、促进度、保目标，抓重点、优服务、强保障，全市经济运行总体平稳、稳中有进，保持了疫后重振和高质量发展良好势头。上半年，全市实现生产总值178亿元，较2020年增长27.6%。

(一)三次产业全面向好。农业产业加快发展。上半年，全市粮食、蔬菜、畜禽等主要农产品产量保持稳定，特色产业规模壮大、效益提升，优质稻、蔬菜、茶叶、胭脂红桃、食用菌种植分别达到45万亩、12.3万亩、3.8万亩、2.8万亩、1800万棒。机械耕整面积72.69万亩，机播面积35.65万亩;猪、牛、羊、禽分别存栏41.3万头、11.63万头、16.39万只、1837万只;全市水产放养面积11.5万亩，水产品产量2万吨，新增小龙虾养殖面积1.1万余亩、达7.3万余亩，产量达3100吨，实现渔业产值3.35亿元。工业经济不断壮大。坚持一手抓传统产业改造，一手抓新兴产业培育，进一步做大总量、提升质量。上半年，实现规模工业总产值254.35亿元、增长50.31%，超日历进度0.3个百分点;新增规模以上工业企业5家、达185家，比去年同期增加2家;规模工业增加值56.89亿元、增长41%，工业税收2.81亿元、增长233.2%，税收过100万元企业26家，同比增加13家。智能装备、钢铁冶金等支柱产业增速较快，为全市工业经济稳定增长提供了有力支撑。第三产业势头良好。推进线下传统商业转型升级和线上电子商务协同发展，大力发展直播带货等电子商务新业态、新模式，电商产业健康快速发展。上半年电商交易额12亿元，同比增长41.2%，占全年目标52%;其中农产品上行4.5亿元，同比增长38.5%。加快推进三潭4A级景区创建，协议解除与信阳华信实业公司合同，由市城投公司参与开发建设。目前景区总体规划已通过专家评审，正在对照4A景区创建要求查漏补缺、完善设施。坚持以节会友、以节促游、以节创牌，先后举办海棠文化旅游节、月季赏花节、不锈钢小镇文化节、莲花节等乡村旅游节会，观音村通过4A景区景观质量评审。建筑业稳定发展，成立广水市房屋建筑和土木工程建筑业行业协会，一级资质企业发展到5家，行业发展更加规范，上半年建筑业完成税收8039万元。

(二)发展动能持续增强。转型升级步伐稳健。现代农业加快发展，上半年，全市农产品加工业产值达到80亿元，农产品出口创汇2000万美元，其中省级现代农业产业加工园农产品加工业产值30亿元;推荐11家农产品加工企业参加随州市重点龙头企业申报。新型工业不断壮大，完成工业技改投资3.9亿元，同比增长53.4%。焜烨冶金三次重组后，发展速度更快，前5个月实现产值15.5亿元，同比增长137.9%。三峰透平、双剑风机大力开拓环保风机市场，前5个月产值分别增长62.8%、53.6%。加快发展新能源、新材料等新兴产业,进一步增强发展动能。上半年,建成投产新能源项目2个，总投资6.04亿元，装机规模7.4万千瓦，可创税收1850万元。项目投资底盘稳固。深度谋划“十四五”时期产业类项目53个、总投资609.98亿元，基础设施类项目88个、总投资1260.7亿元，民生类项目17个、总投资57.97亿元。上半年，共引进资金55.05亿元，引进2000万元以上项目31个，其中过亿元项目10个，10亿元以上项目2个，分别是投资15亿元的华鑫冶金重组技改、投资20亿元的迷彩飞客小镇项目。截至目前，34个市级重点项目已开工21个，完成投资24.2亿元，占年度计划52.7%，剩余13个正在办理土地和林地手续。上半年，完成固定资产投资84.3亿元，同比增长54.4%。镇域经济加快壮大。实施培育镇域“小老虎”“八大工程”，择优培育8个镇域“小老虎”(3个经济强镇、2个经济强街、3个特色名镇)，加强项目奖补，在要素资源、财力投入、基础设施等方面进行倾斜,激励各镇办比拼赶超、争先进位。上半年，17个镇办及工业基地累计完成财政收入9.35亿元，同比增长72.1%，完成收入占预期的71.6%，超日历进度21.6个百分点，超收2.82亿元。

(三)财政金融量质齐增。上半年，全市财政收入20.13亿元，较2019年增长25.5%、较2020年增长34.2%，占预期目标75.2%，超日历进度25.2个百分点;地方公共财政预算收入8.96亿元，较2019年增长12.2%、较2020年增长42.4%，占预期目标66.7%，超日历进度16.7个百分点。全市税收收入完成19.38亿元，同比增长40.5%，税收收入占财政收入比重达到85.5%，高出2020年同期10.1个百分点。地方一般公共预算支出27.4亿元，同比下降2.8%。其中“八项支出”19.96亿元，占全市地方一般公共预算支出的72.8%，占支出预期36.6%。截至6月底，全市银行业贷存比40.11%，较2019年提高5.96个百分点、较2020年提高2.78个百分点。

(四)城乡建管水平提升。市政工程稳步推进，总投资8300万元的四贤路改造工程、占地2.1万平方米的护城河示范段小游园项目、预算投资1591万元的广办中心客运站区间道路建设等多个项目前期工作基本完成，346国道应山河大桥拆除重建加速推进，“四馆三中心”建筑单体完成封顶，广水火车站站前广场工程基本完工。开展市容市貌、户外广告、建筑渣土、夜市摊点等一系列专项整治，加快创建文明城市。应山城区第二轮环卫市场化作业顺利运行，镇办环卫作业市场化改革全面启动，城乡保洁实现一体化、全覆盖、无盲区，建成标准垃圾中转站32座，18个镇办平均1至2座，完成了双滑道配套建设，日转运生活垃圾330余吨，生活垃圾实现日产日清，人居环境进一步改善。上半年，新增各类绿地面积6.95万㎡，改建补植公共绿地1.78万㎡，全市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到37.94%、34.15%和12.17㎡。

(五)乡村振兴步伐坚实。组建市乡村振兴局，坚持“四个不摘”，把巩固脱贫攻坚成果放在重要位置，积极探索从政策、产业、就业等方面对接乡村振兴战略，实现有效衔接，全面推进乡村振兴。一是深化农村改革。持续推进农村集体产权制度改革，全市“两清”共核定资产总额9.6亿余元，其中经营性资产25.1亿元;核实集体土地总面积331.19万亩，其中农用地总面积293.43万亩，确认成员身份74.69万人。上半年，新增农民专业合作社91家，纳入家庭农场名录系统新增100家，新增新型经营主体191家，土地流转面积达33.5万亩，合同规范率达95%以上。深化乡镇供水体制改革，完成乡镇供水站资产评估，已制定资产回收方案。二是壮大集体经济。制定化解村级债务实施方案，明确时间表、路线图，全面开展债务清理核实和村级债务化解工作，锁定债务金额2.44亿元。编制村级集体经济发展规划，统筹各类扶持资金1590万元，支持72个村发展壮大新型村集体经济。全市205个村集体经济年收入超过5万元，49个村年收入超过10万元。制定“人民公司”工作指南，探索成立村级人民公司8家。三是建设美丽乡村。深化农村人居环境整治提升行动，新增农村环境整治村湾945个，累计达到3406个。加强美丽乡村建设分类指导，筹集资金近2亿元，加快建设以107、316、346国道为轴线，以十蔡线、平洑线、牛程线、余泉线、三李线为支线的美丽乡村建设示范带，打造一批有影响力、带动力、示范性的美丽乡村连绵带、特色农业示范带、休闲旅游观光带。四是完善基础设施。实施镇村基础设施提质工程，优化城镇内部路网结构，推进农村公路由“村村通”向“村内通”“网络化”延伸。加快推进鄂北水资源配置广水配套工程、飞沙河水厂扩建、长岭镇供水工程等项目建设，提升镇办供水保障能力。继续实施农村电网改造升级，加快双河110千伏、凤凰220千伏输变电工程等建设，强化镇村电力保障。有序推进高标准农田建设，5.82万亩的2021年高标准农田建设(含高效节水灌溉1万亩)，已完成设计、监理招投标工作。

(六)生态环境明显改善。一是全域发力“治水”。大力实施管网更新、厂站建设、活水保质、生态修复、面源管控、环保督察六大专项行动，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，持续开展水库非法矮围专项整治，不断改善流域水环境质量。上半年，督促拆除86处(其中徐家河74处、先觉庙12处)非法矮围，整改完成上报销号问题202个，王店出境断面水质4、5、6月连续达标。二是协同治理“提气”。开展多部门联合执法行动，重点整治风机制造、化工、包装印刷等行业挥发性有机物污染，专项整治餐饮油烟、露天烧烤，持续整治违法燃放烟花爆竹行为。强化秸秆禁烧，利用无人机等高科技手段，持续巡检，对发现的问题现场督办、问责处理。上半年，空气优良天数占比86.7%。三是全力以赴“固土”。完善和落实建设用地准入管理机制，督促重点监管单位落实污染隐患排查，切实降低工矿企业污染农用地土壤风险。筹集资金500万元，分批分类实施矿山生态修复。加快推动农用地土壤环境质量类别划分和分类清单，深入开展存量垃圾清零、生产废弃物治理、村容村貌提升专项行动，受污染耕地、污染地块安全利用率均达90%以上。

(七)营商环境持续优化。组建优化营商环境“一办五组”，持续深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境。一是清理调整促规范。开展“清减降”专项行动，成立三个工作专班，分别制定实施方案，明确时间表、路线图。规范清理市级文件16件，其中合法13件，失效3件。市直34个相关业务主管部门共认领发布依申请及公共服务事项1560项，可网办事项1552项，可网办率99.5%，即办率45%，最多跑一次事项占比97.4%。动态调整涉企收费目录清单，收费项目进一步压缩，收费标准进一步降低，涉企收费“拉网式”清查纵深推进，270家转供电主体违法加价已全部清退。二是深化改革提效能。设置企业开办“210”、工程建设审批、投资联审、不动产登记等联办事项专区，上线“一事联办”事项8个，与广东省东莞市进行点对点“跨省通办”，开设“跨省通办”专窗。“开展企业简易注销改革”“新开办企业增值税专用发票电子化改革”“企业信用修复”三个改革事项列入全省先行试点创建名单。今年以来，为54家企业线上办理企业简易注销，为21家企业办理移出异常名录手续，为500户新设立税务登记纳税人核定电子专票，为10户纳税人开具电子专票127份，价税3544万元。三是主动服务解难题。认真落实“一驻六挂”“旬早会”等制度，主动到项目现场和企业调研，聚焦突出问题，及时协调解决用工、土地、资金等困难问题。上半年，开展镇办巡回式招聘活动16场次，帮助企业招工462人，开展职业技能提升培训5期232人，完成以工代训培训870人。加快推进工业“标准地”出让，累计消化批而未供土地279.14亩，处置闲置土地100.2亩。四是真督实查促落实。组建营商环境督查专班，采取“融媒体+督查”方式深入一线督查，对优化营商环境各项工作落实情况进行专题督办，倒逼工作落实、责任落实。目前，已走访企业40余家，督促解决问题80余个。

(八)社会事业均衡发展。坚持以人民为中心，回应群众关切，发展社会事业，提升保障水平，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。一是就业形势好于预期。上半年，全市新增城镇就业1359人，失业人员再就业630人，就业困难人员再就业523人，新开发公益性岗位500个、发放岗位补贴150万元，城镇登记失业率4.54%。二是教育发展再上台阶。投入资金1471万元，启动中小学校校舍安全保障项目49个;投入资金1117万元，对实验高中、二中等高中学校进行改扩建和设备升级，改善办学条件。完善教师补充机制，在湖北师范大学现场招聘签约教师44人，面向社会公开招聘义务教育学校教师129人，增强师资力量。深入推进“市管校聘”，健全义务教育学校教师、校长交流轮岗长效机制，促进教育公平。三是医疗卫生水平提升。出台加快推进“一村一名大学生村医”三年行动《实施方案》，今年计划定向培养80名大学生村医充实乡村医生队伍。在骆店镇卫生院开展村卫生室“六统一”管理试点，即人员统一调配、财务统一核算、设施统一配备、绩效统一考核、药品统一调拨，提升镇村卫生服务水平，受到省委书记应勇充分肯定。代表国家顺利完成世卫组织消除疟疾认证现场评估。四是社会保障更加有力。扩大养老保险覆盖面，企业职工参保5.09万人，机关事业单位在职参保1.36万人，城乡居民参保40.8万人。深化医保改革，提高医保待遇，简化报销程序，降低用药成本。启动13个老旧小区改造和289户农村危房改造项目，向111户住房困难家庭发放住房租赁补贴。

二、存在的困难和问题

虽然上半年工作取得一定成绩，但形势依然严峻，困难依然较多，压力依然较大，还需作出更大努力。

(一)项目投资进度滞后。1-6月，我市完成投资占全年预期目标的40%，掉日历进度10个百分点，没有实现“双过半”。上半年全市新增统计入库项目79个，较2019年同期减少155个。34个市级重点项目有13个还没有实质进展，随着投资基数增加，新开工项目推动作用不足问题逐渐显现，维持投资高位运行面临困难。

(二)外贸出口恢复艰难。近年来，受中美贸易摩擦影响，外向型企业订单大幅减少，出口贸易受到冲击。新冠肺炎疫情发生以来，企业人员基本上未出境，新市场没有开拓，老客户难以维系。前5个月，全市外贸出口2716.7万美元，下降17.8%。在错综复杂的国际形势下，下半年，我市外贸出口形势依然严峻，对外贸关联企业的影响将持续显现。

(三)财政增收压力较大。上半年，烟厂累计划转税收8.66亿元，占预期81.5%，超日历进度31.5个百分点，为下半年持续稳定增收带来压力。

(四)要素制约仍然存在。耕地指标较少，县级金融机构信贷审批权限不足，企业个性化电力增容进展不快，能耗指标不足，青壮年劳力大量外出，用地难、融资难、用能难、用工难等问题仍然存在。原材料价格不断上涨，企业利润空间进一步压缩。

三、下半年主要措施

下一步，我们将按照“叫响一座城、培育一群虎、绘好一幅图、打造一洼地”的思路，增信心，鼓干劲，补短板，强弱项，致力建设有实有名的风机名城、有特有品的现代农谷、有神有韵的文旅胜地，奋力为“冲刺百强”奠定坚实基础。

(一)坚定不移壮大特色产业。一是坚持改造与培育并重，加快工业转型。积极谋划新一轮技改提升工程，强化创新驱动、数字赋能，着力打造一批行业龙头、隐形冠军。引导风机关联企业与专汽制造、钢铁冶金等配套发展，建设风机名城。二是坚持基地与龙头并建，促进农业提质。围绕“一朵菇、一袋粮、一头猪、一只鸡、一杯茶、一壶油”“六个一”优质农业产品，做强“三白蔬菜”“吉阳大蒜”“胭脂红桃”等特色农业板块，建设一批万亩种植基地、亿元生态养殖基地，带动扩大精深加工产品生产规模，建设现代农谷。三是坚持景区与景点并造，重振文旅产业。加快三潭创4A步伐，促进国家湿地公园试点提速，完善中华山、黑龙潭等景区配套设施，加快吴店红色文化教育基地建设，打造特色旅游景区。发挥节会效应，培育乡村旅游品牌，打造乡村旅游景点，推动形成全域旅游格局，建设文旅胜地。四是坚持“领跑”与“跟跑”并进，壮大镇域经济。发挥应办、广办、杨寨、武胜关、城郊、十里等全省镇域五十强、随州十强“领跑”作用，放大其他乡镇“跟跑”效应，培育更多的镇域“小老虎”。

(二)坚定不移扩大项目投资。一是抓招商、促落户。落实市“四大家”领导带队外出招商制度，选优配强招商专班，大力开展会展招商、委托招商、以商引商，加快完善道路交通等基础设施，依托地铁装备、循环经济、精细化工三大产业园区，做好“筑巢引凤”文章，促进一批项目落户。二是抓对接、扩投资。加强政策研判，主动把握生态环保、新能源等国家重大战略和投资重点领域，有针对性谋划项目，提高申报项目的质量和竞争力。三是抓进度、提速度。聚焦总投资32.3亿元的24个政府性投资项目，加大协调、督办、推进力度，确保按期竣工投产。计划今年7月底前，飞沙河水厂改扩建等10个项目开工。

(三)坚定不移推进乡村振兴。一是深化农村改革。依法收回、盘活山场、水面等村集体资产资源，探索具有广水特色的股份制集体经济模式，力争全市土地流转面积达到34万亩，年底村级债务10万元以下的村实现清零。二是打造示范样板。突出抓好十蔡牛程线、应余线、107国道沿线三个示范片区美丽乡村建设，每个镇办至少集中打造3个样板村，力争今年创建5个省级美丽宜居示范村、12个省级生态镇村。三是改善人居环境。以“擦亮小城镇”三年行动为契机，把爱国卫生运动和农村人居环境整治提升“五年行动”结合起来，开展存量垃圾清零、生活污水治理、厕所革命攻坚、生产废弃物治理、村容村貌提升“五大行动”，促进人居环境进一步改善提升。

(四)坚定不移打造宜居城市。一是提高基础设施档次。谋划推进四贤路改造、平洑路拓宽等建设项目，整治提升一批城区分支道路，优化城市路网体系，打通城市内循环。加快推进双桥邻里中心、北门客运站停靠点、马都司污水处理厂建设，实施广水城区雨污分流改造，完成飞沙河水厂、广水二水厂、霞家河水厂改扩建，继续抓好“四馆三中心”项目、徐家河湿地公园项目、黑虎冲棚改项目、马都司棚改配套项目、鄂北水资源配置地方配套工程，支持发展5G基站、新能源充电桩等“新基建”，不断完善城市功能设施。二是提高城乡管理水平。强化“无规划不建设、无许可不动工”理念，继续加强农村宅基地和农房审批管理，进一步防止耕地“非农化”和农村乱占耕地建房行为，促进自然资源节约集约高效利用。加快数字化城管建设，进一步开展禁鞭、交通秩序、户外广告、渣土运输等专项整治，常态化开展打非拆违行动，提高城市管理精细度。继续健全生活垃圾无害化处理体系，完成护城河南门小河沟环境综合治理，加强市政设施、园林绿化建管，继续抓好城市修补、生态修复，擦亮城市底色。三是提高生态环境质量。坚持保护优先、自然恢复为主，加快推进绿色低碳发展。抓实各级各类环保督察问题整改和第二轮第四批中央环保督察迎检工作，扎实推进整改，继续巩固扩大污染防治攻坚战成果。严格落实“河湖长制”，统筹推进流域水环境综合治理，强化涉水企业监管，常态化做好禁捕退捕、打击非法采砂工作，推动水环境治理持续向好。推动工业污染源稳定达标排放和清洁生产技术改造，常态化推进秸秆禁烧管理，继续促进空气优良天数比例稳步上升。继续强化土壤污染管控，严守土壤环境质量底线。

(五)坚定不移优化营商环境。一是深化改革提质效。扎实开展“清减降”专项行动，推动更多高频事项、审批授权向基层便民服务中心延伸。整合设立综合窗口，加快推动线上办“只进一网”、线下办“只进一门”等政务服务体系建设。二是对标先进优服务。对标先进地区，抓紧抓实抓好“高效办成一件事”。坚持问题导向，从多个行业聘请市场主体作为社会监督员，扩面推行窗口“好差评”、企业评分等制度。继续推进工业“标准地”出让，实现“拿地即开工”。三是强化整改补短板。以年度评价存在的问题为突破口，强化专项整治。对照湖北省营商环境评分标准，聘请第三方公司进行专业辅导，全面梳理存在的问题、难点、堵点，找准改进方向，加强整改落实，促进营商环境全面提升。

(六)坚定不移改善民本民生。一是提高教育均衡水平。利用暑期加快推进67个学校建设项目，继续改善办学条件。更大力度推进义务教育均衡发展和城乡一体化，着力消除“大班额”，支持和规范民办教育，加强校外培训机构管理。二是提高全民健康水平。继续抓好常态化疫情防控，深入开展爱国卫生运动，更大力度开展新冠疫苗接种，构筑免疫屏障。加快市一医院专科综合大楼、市中医院康复医院等公共卫生补短板工程项目建设，争取市一医院、中医院创三甲。三是提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，更大力度拓宽就业渠道，实现更加充分更高质量就业。持续推进社保扩面提质，强化基本医保、大病保险和医疗救助三重保障功能，开展打击欺诈骗保专项治理“回头看”，保障医保基金安全。加快老旧小区改造和安置区建设，完善租购并举的住房保障体系，提高住房保障水平。

主任、各位副主任、各位委员，上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况总体趋好，为完成全年目标任务奠定了基础、坚定了信心。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，围绕坚定不移实现全年目标任务要求，统筹做好各项工作，确保全年工作质效双增，为冲刺百强奠定坚实基础，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。