为全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实人社部及省人社厅关于区域和谐劳动关系高质量发展改革创新工作的相关部署，广水市将探索劳动关系协调员队伍体制机制建设作为核心任务。通过健全区域协作机制、强化基层治理效能、创新争议化解模式等举措，实现广水市与孝昌县两地劳动关系治理标准统一、资源共享、协同高效，有效预防和化解劳动纠纷，保障劳动者合法权益，助力企业稳健前行，为区域经济社会高质量发展筑牢坚实的劳动关系根基。现结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、工作方向

（一）健全劳动关系队伍机制。到2026年，全力推动广水市、孝昌县区域和谐劳动关系建设实现新跨越，通过劳动关系协调员队伍体制机制建设，整合两地劳动关系协调员、劳动保障监察员、劳动人事争议仲裁员、劳动争议调解员。组织政策法规培训、跨区域经验交流等活动，提升协调员专业素养和纠纷化解能力，打造一支扎根基层、服务企业的专业化协调队伍。

（二）扩大基层服务体系。构建覆盖两地企业、社区、乡镇（街道）的劳动关系协调服务网络。推动大中型企业至少配备2名劳动关系协调员，未配备或难以配备劳动关系协调员的微型企业，由基层平台予以覆盖，确保服务无死角。

（三）规范劳动关系制度。统一两地劳动用工、劳动争议处理等工作标准，完善相关流程规范。制定统一的劳动合同必备款项、劳动争议调解流程等，实现“标准一致、尺度统一、结果互认”，为企业和劳动者提供稳定、可预期的规则体系。

二、工作任务

（一）优化劳动关系协调员队伍体制机制

加大劳动关系协调员队伍培养力度，通过劳动关系协调员、劳动保障监察员、劳动人事争议仲裁员、劳动争议调解员“四员一体”，创新打造“1+4+N”劳动关系队伍体制机制，组织政策法规培训、跨区域经验交流等活动，提升劳动关系协调员专业素养和纠纷化解能力，打造一支扎根基层、服务企业的专业化协调队伍，构建“事前预防、事中调解、事后监管仲裁”的全链条治理体系。

在“1+4+N”机制中，“1”代表一个核心统筹，即由市人社局牵头，负责整体规划与资源调配，保障工作协同推进。“4”是指四类关键岗位协同，劳动关系协调员主动深入企业，提供用工指导、规范劳动合同签订，从源头上预防劳动纠纷；劳动争议调解员在纠纷发生时，第一时间介入调解，以柔性方式化解矛盾；劳动保障监察员则对企业进行日常巡查和专项检查，严肃查处违法违规行为，维护劳动者合法权益；劳动争议仲裁员在调解无果的情况下，依法依规进行仲裁裁决，确保争议得到公正解决。“N”意味着多方力量参与，包括总工会、工商联、基层劳动关系公共服务站点、企业工会代表、法律专家等多部门力量，共同参与劳动关系治理，形成多元共治的良好局面。

（二）加强劳动关系协调员能力培训

构建“广水市—孝昌县劳动关系协调员数据库”，整合两地政策法规、专家信息、典型案例等，实现数据互通、资料共用。联合总工会、工商联等部门，结合工作实际和企业现状，共同开展劳动法律法规、政策解读、调解技巧、案例分析等专题培训，持续提升队伍能力和综合素质。

（三）健全劳动关系协调岗位制度

强化岗位责任制度，人社部门劳动关系协调员负责入企宣传劳动保障法律法规政策，参与企业劳动标准和规章制度制订、指导劳动合同管理，督促规范企业依法用工。积极参与企业集体协商，劳动关系矛盾纠纷排查和协商调解，预防和化解矛盾纠纷。

企业劳动关系协调员按职责开展工作，积极做好本企业劳动关系协调工作，反映本企业劳动关系运行情况，及时报告重大劳动关系矛盾纠纷。

（四）深化劳动关系协调员队伍与基层服务融合机制

一是职责融入细化。将广水市基层劳动关系公共服务站和基层劳动争议调解委员会的劳动纠纷调解、法律宣传、用工指导等职能融入“1+4+N”劳动关系协调员队伍建设，构建“站队一体”工作体系。人社部门进一步明确在统筹协调服务站职能延伸和管理中的牵头作用；劳动关系协调员在服务站工作基础上，深化对企业和劳动者的日常服务；劳动保障监察员依托服务站掌握的信息，精准开展监察工作；劳动争议仲裁员和调解员利用服务站的前期调解成果和数据，提高仲裁和调解效率，实现“阵地前移、队伍下沉”。

二是延伸服务触角。以广水市杨寨镇与孝昌县王店镇为核心试点，辐射两地全域。在杨寨镇基层劳动关系公共服务站设立服务窗口，提供“家门口”的跨区域用工指导、人才招聘对接、惠企政策解读、就业创业帮扶、劳动争议调解等面对面服务。基层劳动关系公共服务站可承接孝昌籍劳动者在广水的社保咨询、合同备案、维权指引等服务，通过“就近受理、远程办理”减少劳动者跑腿成本，及时化解矛盾，有效打通服务“最后一公里”。

（五）健全劳动关系协调机制

一是深化劳动合同制度，提升用工质量。全面贯彻落实劳动合同法等法律法规，依法规范劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止等各个环节，切实提高劳动合同签订率和履行质量。加强劳动合同制度管理，积极开展业务培训和政策宣讲，指导帮助企业落实劳动合同制度、建立健全劳动规章，全面提升企业劳动用工管理水平。

二是推进集体协商和集体合同制度，畅通诉求表达。健全各层级职工沟通协商机制，以建立工会企业为基础，积极推动企业工会代表职工与企业就劳动报酬、劳动安全与卫生、女职工权益保护等关键议题进行平等协商，依法签订集体合同。充分发挥工会组织的主体作用，畅通职工表达合理诉求的渠道，依法维护职工方协商代表的合法权益。加强对集体协商过程的指导，督促企业和职工认真履行集体合同。

（六）加强劳动关系矛盾调处

一是强化劳动保障监察执法能力，精准监管行业。依托湖北省根治欠薪信息系统，对企业实施分级分类监管，重点监控建筑等劳动密集、纠纷高发行业的工资发放情况。推行投诉举报“一网通办”，劳动者可通过网络平台快速提交诉求，打破时空限制。

二是强化劳动争议仲裁调解多级网络，完善仲裁调解体系。开展基层调解组织建设行动，打造劳动人事争议基层调解中心及新就业形态调解中心，推进“劳动维权+就业帮扶”协调联动机制。

（七）加强工伤预防与保障，维护职工工伤保险权益

一是强化工伤预防宣传与培训。广泛开展工伤保险政策宣传，通过基层服务站、企业讲座、线上平台等渠道，向企业和劳动者普及工伤认定条件、申报流程、待遇标准等知识，提高职工自我保护意识和企业工伤预防能力。针对建筑、制造等工伤高发行业，组织专项培训，指导企业落实安全生产措施，从源头上减少工伤事故发生。

二是规范工伤认定与待遇落实。严格按照《工伤保险条例》等法律法规，规范工伤认定程序，确保认定过程公平、公正、高效。加强对工伤认定申请材料的审核，对于复杂案件，及时启动调查核实，保障职工和企业的合法权益。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费，确保工伤职工能及时享受医疗救治、伤残津贴、一次性伤残补助金等工伤保险待遇。

（八）推进广孝劳动关系共建共享

一是健全联席会议机制，凝聚区域协作合力。依托广水市杨寨镇与孝昌县王店镇地缘相近、杨寨省级工业园区劳动力聚集的优势，利用两地人员来往便捷、孝昌县劳动者前往杨寨镇务工通勤成本低的“就近就业”便利条件，深化区域协作。建立广水市与孝昌县“劳动关系协同发展联席会议制度”，由两地人社部门牵头，召开专题会议。围绕劳动关系协调员队伍体制机制建设、劳动保障监察、劳动争议化解、工伤认定等重点议题，建立“议题共商、动态共报、案例共享、难题共解”工作机制。明确各部门职责清单，细化信息互通、案件移送、联合行动等协作流程，推动形成“一盘棋”式区域治理格局。

二是协同培养机制建设，打造专业协调队伍。以推进劳动关系协调员队伍职业化、专业化建设为抓手，根据两地实际工作情况，协商建立劳动关系协调员培养机制。联合构建劳动关系服务资源库，整合两地政策法规、专家信息、典型案例等，实现数据互通、资料共用。依托“广水市—孝昌县劳动关系协调员数据库”，联合总工会、工商联等部门，根据本领域工作实际和企业现状，共同开展培训工作。培训内容包括劳动法律法规、政策解读、调解技巧、案例分析等，不断提升劳动关系协调员的业务能力和综合素质。

三是深化资源共享，强化服务支撑。加快构建跨区域劳动关系服务资源库，统一两地劳动合同和集体合同必备条款，共享《企业用工服务手册》，为跨区域经营企业规范劳动关系提供指引，更好保护企业与职工合法权益。

四是深化仲裁联动协作，提升纠纷化解效能。两地人社部门共同签订《劳动人事争议调解仲裁工作跨区域一体化合作协议书》，明确组织机构、职责分工。联合开展劳动关系领域专项调研，疑难案例研讨、毗邻案件研判、仲裁员双向交流等活动，联合举办能力提升培训班，共建区域仲裁专家库，推动协作联动机制落地见效。

五是强化劳动监察协同，筑牢权益保障防线。以保障劳动者合法权益为核心，精准解决劳动关系领域的突出矛盾，严格执行劳动保障法律法规，搭建两地劳动保障监察信息共享平台，实现用人单位信息、违法案件数据、诚信等级评价、欠薪“黑名单”等信息的实时共享，提升执法效能和办案协同。针对跨区域重大复杂劳动保障违法案件，两地劳动保障监察机构成立联合办案专班，共同开展调查、审理和处罚工作，确保案件得到公正、高效处理。

六是创新工伤认定服务，构建跨域保障体系。成立由两地工伤认定部门骨干力量组成的协同工作专班，制定《相互委托工伤调查的实施方案》。定期开展经验交流，共同攻克疑难问题，统一工伤认定工作标准。搭建跨区域工伤认定信息共享平台，实现用人单位信息、职工申报情况、调查核实结果等数据的实时共享。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2025年5月）

广水市和孝昌县高度重视此次跨区域共建试点工作，强化协同联动，将其纳入本地重要议事日程。明确两地各部门在试点工作中的具体职责分工，确保每项任务都有对应的责任主体，为试点工作顺利推进提供坚实有力的组织保障。

（二）组织实施阶段（2025年6月-2025年10月）

结合两地实际，细化实施方案，制定具体落实措施，扎实推进各项试点任务。加强沟通协调，及时解决实施过程中出现的问题。建立动态工作台账，实时跟踪任务进展情况，定期召开工作调度会，总结经验、优化举措，确保试点工作有序推进。

（三）总结评估阶段（2025年11月）

两地全面梳理试点工作，总结工作成效、提炼经验做法、剖析存在问题，形成完整的总结报告。基于总结和评估结果，针对发现的问题和薄弱环节进行整改，优化工作流程，完善协同机制及相关政策制度。系统总结提炼“广水—孝昌模式”的核心经验与可复制推广价值，形成专项报告。

四、工作保障

成立广水市人社局区域和谐劳动关系高质量发展改革创新工作专班，统筹协调试点工作，制定工作计划，明确职责分工，加强部门之间的沟通协调，形成工作合力，共同推进区域和谐劳动关系高质量发展。广泛宣传、及时挖掘并推广试点工作中的先进经验和典型做法，以点带面推动整体工作提升。同时，针对工作推进过程中出现的新问题、新情况，及时调整工作思路和方法，确保改革创新试点工作取得实效。

附件：广水市人社局区域和谐劳动关系高质量发展改革创新工作专班名单

广水市人力资源和社会保障局

2025年5月14日    

附件

广水市人社局区域和谐劳动关系高质量

发展改革创新工作专班名单

组  长：程莉荔   市人社局党组成员、副局长

成  员：肖菲娅   市人社局劳动关系股负责人

龙  飞   市劳动人事争议仲裁院党支部书记

李宏均   市劳动人事争议仲裁院院长

曾  栋   市人社局工伤保险股负责人

张子成   市人社局办公室负责人

蔡丽萍   市人社局政务服务股负责人

工作专班下设办公室，办公室设在市人社局劳动关系股，负责区域和谐劳动关系高质量发展改革创新日常工作。