对市政协九届三次会议第24031号提案的答复

各位委员：

近日，我局收到广水市政协关于“加强托育机构建设、提高托育服务质量的建议”，我局作为会办单位高度重视，按照各位政协委员的提案，我局成立专班，深入部分镇办幼儿园走访座谈，广泛听取各方建议，现将会办情况回复如下：

一、基本情况

（一）托育机构数量及分布。据统计，全市共有48家幼儿园在开展托育服务，其中：应山办事处17家，长岭镇9家，广水办事处8家，城郊办事处、余店镇各3家，十里办事处、陈巷镇各2家，蔡河、郝店、武胜关、杨寨各1家。目前备案注册4家民营普惠营利性托育机构，分别是：广水市晨曦教育西城托育服务中心、广水市上善幼儿园托育服务中心、广水市杨寨镇宇童幼儿园托育中心、广水市哈沐德托育服务中心，其他从事托育服务的幼儿园44家。全市能够开展托育服务的托位数800个，在托婴幼儿460人，托育人员156人，其中专业托育人员65人。

（二）托育机构发展规划。2022年，我市围绕“一老一小”国家战略规划，按照常住人口每千人4.5个托位的要求，制定了“十四五”托育机构发展规划，且在稳步推进中。

具体如下表：

二、主要做法

（一）积极申报。我市按照相关精神，积极向上级主管部门和发改部门申报普惠托育机构项目，争取国家项目资金支持。目前，我市成功申报四家普惠性托育机构项目，争取国家资金共590万元，新增3岁以下托位590个。2024年，我局申报两家托育机构项目。

（二）主动协调。主动联系有关部门，争取政策支持。一是争取财政部门，加快资金拨付；二是争取土地部门加快托育机构用地审批，如我局多次协调杨寨镇政府、土地局加快杨寨镇宇童幼儿园托育中心用地审批问题；三是争取市场监管部门，加快营业执照审批流程。

（三）稳步推进。我局将按“十四五”规划，每年按计划向发改局申报托育建设项目，获批后，我局定期到托育机构督办项目进展情况，积极解决困难，按时完成了阶段性托育机构建设目标。

（四）加强监管。我局定期联合相关部门，组织专家对托育机构的安全、卫生、经营等进行督查，确保这项惠民工程落到实处。

三、托育工作主要困难及问题

（一）观念不新，招生难。根据对部分托育服务机构调查结果，每年3岁以下人数入托率并不高，其主要影响因素在于出生人口数下降过快（见下表）和群众入托意愿不强。2014年为单独二孩政策、2016年为全面二孩政策、2021年为全面三孩政策，自计划生育调整政策以来，出生人口出现短暂惯性上升、随后断崖式下降的现象。主要原因：1.育龄妇女规模减小，婚育年龄推迟。2.婚育观念转变，生育意愿降低。3.经济高速发展，婚、生、育成本高。

（二）机制不全，推进难。一是上级部门只出台了政策层面的文件，没有具体建设标准、管理细则等，基层在实施过程中难度大，没有具体可操作性的参考依据。二是部门合力尚未形成。托育机构建设需要民政、教育、财政、税务、住建、消防等部门大力支持，各级没有成立相应的领导小组，靠卫健部门牵头推动此项工作难度较大。

（三）标准不明，监管难。一是全省没有制定托育机构规范化建设的标准；二是没有出台普惠托育机构收费标准；三是没有明确规定未办理托育机构许可证的幼儿园能否从事托育工作。

（四）分布不均，服务难。一是托育服务体系单一。目前我市已备案开展托育服务的全为民营机构，公立机构因配套资金不足，参与积极性不高；二是分布不均衡。我市托育服务机构主要在应山、广办城区及少数人口大镇，人口数规模较小的镇没有托育机构，没有做到全覆盖，不能满足人民群众需求。

四、工作建议

为落实好相关工作要求，推动解决我市幼儿托育服务工作中存在的问题，推进托育服务工作健康有序发展，切实把“幼有所育”这一民生大事办好，提出如下建议：

（一）提高战略定位，完善托幼体系。政府要把构建和完善托育服务体系上升到关于家庭发展能力建设、关于经济社会可持续发展的战略高度加以重视，推动形成有效服务供给，应全面鼓励公立机构、事业单位、工厂、村居、社区开展托育服务，降低养育成本，切实满足人民群众需要。一是优先解决2-3岁婴幼儿家庭的托育服务需求。据抽查调查，90%以上的调查对象认为2-3岁时送到托育机构比较合适，建议将2-3岁婴幼儿托育服务纳入普惠性幼儿园服务体系中，充分利用现有幼儿园的场地和设施，并对2-3岁婴幼儿托育老师进行专业培训与管理，使婴幼儿托育与学前教育同规划、同部署、同推进。二是因地制宜制定托育服务发展规划。目前，我市入托率不高，城乡托育服务水平有所差异，城市女性就业参与率高，家庭照料资源更为紧张，在此基础上由城镇向农村延伸，建立多元化、多样化、全覆盖的婴幼儿托育服务体系。三是充分发挥市场作用，构建市场、社会、政府三位一体的托育服务体系，参照学前教育模式，鼓励符合条件的社会力量参与托幼服务。

（二）加强政策支撑，明确托幼标准。建议随州市出台市级层面的指导意见或者实施方案，及时出台切合实际的具体实施细则、管理规范、优惠政策等可操作性实施方案，并加强政策指导，确保托育机构规范发展。建立托育服务机构信用评价机制和监督信息公示制度，加大对托育机构的监管考核力度，改变现有新建托位的固定补贴方式，遵循“谁收孩子补贴谁”的原则对托育机构进行相应补贴，不断提高托幼服务质量和水平。

（三）加强组织领导，强化托幼管理。目前，我市托育工作还处于早期阶段，主要由卫健局牵头负责。后期拟成立由卫健局牵头，教育局、财政局、人社局、住建局、消防大队等部门参与的托育工作领导小组，对全市三孩政策调整后的托幼事业发展进行全面调研和谋划，通过具体政策宣传、专项经费支持等方式，鼓励并支持民办园开设普惠性托班，全面推进托幼一体化多元设点布局。要加强托幼服务从业人员队伍建设，不断拓宽托育人员培训渠道，形成包括学历教育与非学历教育、长期培养与短期培养相结合的职业培训体系，特别是强化针对2至3岁幼儿教养能力培训，持续拓宽人才专业成长道路。

广水市卫生健康局

2024年4月20日