第一章　总则

1.1编制目的

为预防和减少突发事件、安全事故的发生，控制、减轻和消除突发事件、安全事故引起的危害及造成的损失，规范广水街道办事处突发事件预防和应对活动，保护人民群众生命和财产安全，保护环境，维护社会公共安全和稳定。建立健全应急工作机制，快速、有序、有效地开展应急工作，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，保障人民生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序。

1.2编制依据

1.2.1法律

（1）《中华人民共和国消防法》（国家主席令〔2021〕第81号）

（2）《中华人民共和国劳动法》（国家主席令〔2018〕第24号）

（3）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令〔2021〕第88号）

（4）《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令〔2007〕第69号）

（5）《中华人民共和国职业病防治法》（国家主席令〔2018〕第24号）

（6）《中华人民共和国特种设备安全法》（国家主席令〔2013〕第4号）

（7）《中华人民共和国环境保护法》（国家主席令〔2014〕第9号）

1.2.2行政法规

（1）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

（2）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）

（3）《安全生产事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）

（4）《国家安全生产事故灾难应急预案》（国务院2006年1年22日）

（5）《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006年1月8日）

（6）《突发公共卫生事件应急条例》（中华人民共和国国务院令第588号）

1.2.3地方法规、规章及规范性文件

（1）《湖北省安全生产条例》（湖北省人民代表大会常务委员会公告第325号修订、2022年修订）

（2）《湖北省消防条例》（湖北省人大常委会公告第115号）

（3）《湖北省防震减灾条例》（2011年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第26次会议通过）

（4）《湖北省重大安全事故行政责任追究规定》（湖北省人民政府令第261号）

（5）《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》（湖北省人民政府令第354号）

（6）《湖北省突发事件总体应急预案》（2006年5月24日）

（7）　《湖北省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（鄂政发〔2015〕72号）

（8）《关于印发＜湖北省重大危险源安全监督管理暂行规定＞和＜湖北省生产安全事故隐患监督管理暂行规定＞的通知》（鄂安监管协调〔2008〕337号）

（9）《湖北省企业生产安全事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》（鄂安监管协调〔2010〕256号）

（10）《省人民政府关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》（鄂政发〔2016〕19号）

（11）《湖北省安全生产事故灾难应急预案》（鄂政办发〔2010〕68号）

1.2.4部门规章及规范性文件

（1）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕第23号）

（2）《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）

（3）《国务院安委会办公室关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》（安委办〔2022〕12号）

（4）《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）

（5）《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安监总局令第36号、第77号）

（6）《国家安全监管总局关于修改〈生产经营单位安全培训规定〉等11件规章的决定》（国家安监总局令第63号）

（7）《国家安全监管总局关于修改＜生产安全事故报告和调查处理条例＞罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》（国家安监总局令第77号）

1.2.5国家标准

（1）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441－86）

（2）《生产过程安全卫生要求总则》（GB／T12801－2008）

（3）《生产过程危险和有害因素分类和代码》（GB／T13861－2009）

（4）《常用化学危险品贮存通则》（GB15603－1995）

（5）《毒害性商品储存养护技术条件》（GB17916－2013）

（6）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218－2018）

（7）《生产经营单位突发事件总体应急预案编制导则》（GB／T29639－2013）

（8）《建筑抗震设计规范（2016年版）》（GB50011－2010）

（9）《建筑设计防火规范（2018年版）》（GB50016－2014）

（10）《供配电系统设计规范》（GB50052－2009）

（11）《20kV及以下变电所设计规范》（GB50053－2013）

（12）《低压配电设计规范》（GB50054－2011）

（13）《建筑物防雷设计规范》（GB50057－2010）

（14）《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058－2014）

（15）《35～110kV变电所设计规范》（GB50059－2011）

（16）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116－2013）

（17）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140－2005）

（18）《石油化工企业设计防火标准（2018年版）》（GB50160－2008）

（19）《工业企业总平面设计规范》（GB50187－2012）

（20）《化工企业总图运输设计规范》（GB50489－2009）

（21）《城市防洪工程设计规范》（GB／T50805－2012）

（22）《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974－2014）

（23）《工业企业设计卫生标准》（GBZ1－2010）

（24）《电力工程电缆设计标准》（GB50217－2018）

1.3适用范围

本预案主要用于指导、预防和处置发生在我办事处可能对本办事处造成影响，且必须要由本办事处协调指挥处置的各类突发事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为四类：

（1）自然灾害：主要包括洪、涝、干旱等水旱灾害，暴雨、浓雾和霾、雷电、冰雹、高温等气象灾害，地震、泥石流、地面塌陷、滑坡、山体崩塌等地质灾害，森林火灾和生物灾害等；

（2）事故灾难：主要包括火灾事故，危险化学品事故，烟花爆竹安全事故，矿山事故，建设工程施工事故，公路、水运、铁路等交通运输事故，人防工程事故，供水、排水、电力、燃气、道路、桥梁、隧道、特种设备等公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等；

（3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、药品安全事件、职业危害事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等；

（4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、重大刑事案件、粮食供给事件、能源资源供给事件、金融突发事件、民族宗教事件、大规模群体性事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件等。

1.4应急预案体系

本应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和各单位预案组成。

（1）综合应急预案是应对突发事件的规范性文件，是指导、协调、组织处置办事处突发事件的依据和纲领。

（2）专项应急预案是应对某一类型或几种类型突发事件而制订的应急预案。

（3）单位应急预案是各有关企事业单位、社会团体和其他组织，依据国家、省法律、法规，参照市、街道办事处人民政府总体应急预案，结合本单位实际情况制订的应急预案。

（4）大型活动应急预案是指为大型会议、会展、文化体育活动等重大活动制订的应急预案，由活动主办单位制订，报当地应急管理部门备案。

本位预案的上位是广水市突发事件总体应急预案，下位预案是各部门以及生产经营单位综合事故应急救援预案。

1.5应急救援预案工作

1.5.1以人为本，安全第一

全面履行政府职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。

1.5.2统一领导，分级负责

在办事处的统一领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。实行党委领导下的行政领导负责制，充分发挥专项应急指挥机构的作用。

1.5.3充分准备，科学救援

不断加大应急投入，保证应急救援能力，强化科技成果转化应用，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，发挥专家队伍和专业人员的作用，提高科学应对突发事件的科技水平和能力。加强宣传和教育培训工作，提高公众自救互救和应对突发事件的综合能力，确保应急救援的科学、及时、有效。

1.5.4预防为主，平战结合

坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

1.5.5快速反应，协同应对

充分整合各级、各部门现有应急组织、队伍、物资、信息资源，进一步理顺应急管理体制，努力实现街道办事处各社区之间、部门之间、条块之间资源共享与协调联动。形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。

第二章　事故风险描述

2.1广水市广水街道办事处基本情况

广水市广水街道办事处位于广水西南方向，地跨东径113°31′－114°07′，北纬31°23′－32°05′。北与信阳市毗邻，东邻孝感市大悟县，南接孝感市孝昌县、安陆市，国土面积70平方公里。　

广水街道办事处卫生院基本情况：下设1个中心门诊部，1个预防接种门诊，6个社区卫生服务站，16个卫生室；设床位91张，科室设置为内、外、妇、儿、口腔、中医、理疗、碎石及检验、放射科等；有一辆急救车作为机动车辆。

区域内产业结构：加油站3座，液化气站2座，非煤矿山2家，企业42家，其中：机械加工企业5家。

2．2危险源与风险分析

2．2．1企业危险源与风险分析

广水街道办事处行政区域内有危险化学品经营、非煤矿山、工贸等企业，涉及危险化学品、机械动能、电能、滑坡等危险源，这些危险源蕴含一定的风险；其可能导致发生的事故有：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。

2．2．2山林火灾危险源与风险分析

山林火灾危险源主要有：长期干旱、林牧用火、入山人员、林区的坟墓、公路沿线、流动人员、智障人员等特殊人群、林中高压电线、没有防火罩的机动车辆、雷击、林区建筑工地、旅游景点、野外吸烟或带火种人员等。

2．2．3　气候条件分析

广水市属于亚热带大陆性季风气候，气象特征是：温暖湿润，雨热同季，阳光充足，热量丰富，冬暖夏热，四季分明，无霜期长，但春秋常有变化，春温多变，初夏多梅雨，伏秋多旱，晚秋多涝，严寒期短，冬暖少雨雪。

全市年日照2033h，太阳辐射年总量398.3千卡／cm2，　年平均气温15.8℃，极端最高温41.6℃，出现在1959年8月23日，极端最低气温－16℃，出现在1976年1月31日。年平均积温4512℃，全年无霜期227d，一般初霜期在11月上旬，终霜期在3月下旬。多年平均降雨量1006.9mm，多年平均径流深335.6mm，多年平均蒸发量（Φ20蒸发皿）1473.6mm。广水城区常年主导风向为NNW、频率11.9％，次主导风向为ESE和ES，频率分别为10.9％和9.6％。年平均风速为2.4m／s。

2．2．4水文水系分析

广水街道办事处地处淮河水系，广水东河发源于鄂豫两省的桐柏山麓，东河与广水西河在办事处的铁板桥村汇合后流经李店、杨寨和太平三个乡镇后，从孝昌渥水汇入长江，东河流经的地区多为人口稠密的社区。

东河属于城内河道，河道有分洪的功能，发生50年一遇洪水时，最大分洪300M3／s，洪水经东河桥后于驼子桥前向南进入李店、杨寨。东河多年平均含沙为0.21Kg／m3，属于少沙河流。泥沙一部分在网河区内沉积，一部分由河水带到下游河道。形成区域内洪水危害的最大因素是城市污水中的悬浮质和沉积物。

2．2．5　地震烈度分析

广水街道办事处所辖区域处于地震基本烈度　VI　度区，规划一般建筑按六度设防，对城市生命线工程、易产生次生灾害的工程及设施，提高一度重点设防。

2．3组织体系及职责

2．3．1应急救援组织体系

为了快速、有序、有效地开展突发事件应急救援工作，广水街道办事处成立突发事件应急救援工作领导小组，负责领导、协调街道办事处突发事件应急救援工作和平时应急准备工作。

突发事件应急组织体系由街道办事处突发事件应急救援指挥部及其下设的街道办事处突发事件应急救援指挥部办公室和7个现场应急工作组组成，街道办事处应急救援指挥部办公室设在街道办事处应急管理办公室，负责处理领导小组的日常工作，指导街道办事处各个企业制定相应的生产安全事故应急救援预案，按照领导小组要求协调、检查、督促应急的准备落实情况等。

街道办事处突发事件应急救援指挥部成员有：街道办事处党政办公室、民政办公室、经济发展办公室、应急管理办公室、卫生和计划生育办公室、科技科协办公室、招商引资办公室、综合治理办公室、社会文明办公室、干部组织办公室、社会事务办公室、环境保护办公室、群众信访办公室、农业服务中心、人社服务中心、人武部、党群口、农委、工会、城建站、林业站、水利站、统计站、退役军人服务站以及广水公安分局、广水交警中队、广水建筑管理站、广水交通管理站、广水运输管理站、广水财政所、广水市场监督管理所、广水国土资源所、广水环境监督二中队、广水供电所、广水第二供水公司、广水第二人民医院、广水白泉医院、湖北省广播电视信息网络股份有限公司广水支公司、中国电信股份有限公司广水分公司广水分局以及各村（社区）等单位的分管负责人。

2．3．2突发事件应急救援指挥部

总指挥（兼任应急领导小组组长）：办事处主任

副总指挥：街道党工委分管副书记及办事处分管副主任

街道办事处突发事件应急救援指挥部主要职责是：

（1）贯彻落实法律法规及街道办事处政府关于突发事件应对工作的决策部署，迅速接受和执行上级领导和突发事件应急救援指挥部的各项指示，确保政令畅通。 　

（2）组织实施本预案，发布各项救灾命令、指示、通知等。

（3）确定重点救灾地点、范围，部署事故专业应急救援队伍，实施事故有关人、物转移救治安置。

（4）及时统计、上报事故及损失。

（5）组织协调事故生活必需品如食品、饮水、药品的调配供应。　　　　　　　　

（6）组织急救款物核定，保证事故灾民基本生活，维护稳定。

2．3．3　应急救援指挥部办公室

应急救援指挥部办公室设在街道办事处应急管理办公室，负责人兼任办公室主任。

指挥部办公室主要职责： 　

（1）传达和落实指挥部的决策和命令，组织协调街道办事处事故灾难应急工作。

（2）负责指挥部各类文件的起草、印发、各种资料的收集汇总工作。

（3）及时收集汇总上报事故及抢险救灾情况。

（4）负责承办指挥部日常事务和对外接待工作等。

2．3．4　应急救援功能小组及职责

（1）现场指挥协调组

组长：街道办事处分管应急管理工作的责任人

成员：由事发地社区、事发单位、事发企业和指挥部相关成员单位组成。

职责：负责组织指挥和协调各专业工作组做好突发事件的抢险救援工作；组织做好事故调查和事故评估工作，并及时向街道办事处突发事件应急救援指挥部及上级部门汇报事故抢险救援情况，与上级工作组的协调联络等工作；协调应急救援必要的资金准备；做好日常应急物资和检查和应急救援时调配使用。

（2）险情控制施救组

组长：街道办事处分管消防救援工作的责任人

成员：指挥部成员单位和各专业应急救援队伍及事发单位为成员。

职责：负责事故施救、险情控制、人员营救等工作。

（3）现场秩序维护组

组长：广水街道办事处公安分局局长

成员：指挥部成员单位和事发地社区、事发单位、事发企业和指挥部相关成员单位组成。

职责：监督抢险单位做好人员和车辆准备，亦助做好抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资工作，优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散；负责协助事故现场人员疏散和警戒，封锁危险区域、设立隔离区，保护现场，维持治安秩序，并做好事故取证及证据保存。

（4）现场医疗救护组

组长：街道办事处分管文教卫工作的责任人

成员：指挥部成员单位和相关医疗机构专业人员组成。

职责：负责组织有关医疗机构专业人员及时赶赴事故现场开展伤病员的医疗救治和转运工作；及时向街道办事处突发事件救援指挥部通报伤员医疗救治情况。

（5）现场环境监测组

组长：街道办事处分管环境保护工作的责任人

成员：指挥部成员单位和相关专业人员组成。

职责：负责事故现场环境监测，提出污染控制与处置建议，负责对危险物质事故现场废弃物的收集、处理进行监督管理，协助事故调查组核实污染损害情况。

（6）气象监测预报组

组长：街道办事处分管气象监测工作的责任人

成员：指挥部成员单位和相关专业人员组成。

职责：负责为突发事件应急处置工作提供气象服务保障，提供事故发生地及周边地街道办事处的气象监测、预报和预警信息。

（7）新闻舆论组

组长：街道办事处分管宣传工作的责任人

成员：指挥部成员单位人员组成。

职责：负责媒体接待，对外发布事故信息及舆情监控，正面引导舆论。

（7）专家组

成员：街道办事处突发事件救援指挥部办公室组织有关专家组成专家组。

职责：负责协助现场指挥部判断事故危害发展的趋势、程度；分析事故原因，提出应急救援措施和建议；为现场指挥部的决策提供依据和方案。

2．3．5　街道办事处所属部门应急救援职责

街道办事处经济发展办公室：会同街道办事处相关部门对项目建设情况进行监督检查。负责组织指导重点行业开展隐患排查治理工作，参与相关行业事故调查工作。

街道办事处广水公安分局：负责对事故发生街道办事处域实施现场警戒、维护治安秩序，并做好事故取证及证据保存，负责监控网络舆情，参与事故调查处理。

街道办事处纪律工作委员会：负责对有关部门履行救援职责、工作效能等情况以及救援资金、物资使用情况实施监察，及时查处存在渎职行为的有关人员；参与事故的调查处理，参与事故的认定。

街道办事处民政办公室及人社服务中心：会同事发地社区、企事单位转移安置受灾群众，维护受灾群众的基本生活保障。负责事发单位及参与抢险的伤亡人员的工伤鉴定、医疗保险有关工作；参与事故调查与善后工作。

街道办事处财贸口及广水财政所：负责按照街道办事处突发事件救援指挥部意见，为突发事件应急处置工作提供资金保障。处置突发事件救援需财政担负的经费。

街道办事处人武部：组织指挥民兵、预备役部队参加抢险救灾；做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作；协助街道办事处政府做好抢险救灾相关保障工作。

街道办事处交通管理站：负责组织指导本行业生产安全事故隐患排查治理，参与本行业事故调查处理；负责协调事故抢险救援中相关专业队伍的指挥和大型建筑机械的调用；

街道办事处运输管理站：负责调动抢险运输单位，组织事故现场抢险物资、抢险人员和疏散群众的运送；参入危险品道路运输应急抢险救援工作。

街道办事处水利站：负责通报行洪河道超保证水位警报及病险水库、堤坝险情、泄洪、山洪等橙色、红色预警信息；定期组织防洪安全检查。

第二供水公司：保障城市供水、排水等水务设施正常运行；指导受损供水、排水等水务设施的抢修。

街道办事处国土资源管理所：负责地震观测信息的检测、接收和分析处理，负责震情速报、通报和震情趋势判定。

街道办事处环境保护办公室及环境监督二中队：负责突发事件救援发生地周边环境污染监测，及时向街道办事处突发事件救援指挥部通报数据，跟踪污染动态情况，对设立和解除污染预报的时间提出建议；协调组织危险化学品事故废弃污染物的后续处置工作，对环境恢复、生态修复提出建议措施。

街道办事处卫生和计划生育办公室：负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移。负责统计人员伤亡情况。

街道办事处应急管理办公室：负责街道办事处突发事件应急救援指挥部办公室的日常工作；接到事故报告后，迅速报告街道办事处突发事件应急救援指挥部总指挥和副总指挥，提出是否启动本预案应急响应的建议；接到预案响应启动命令后，通知相关部门赶赴事故现场；参加突发事件应急救援指挥工作，提供事故救援辅助决策的相关信息；建立应急专家和综合事故应急专业辅助队伍档案，根据事故需要，调动应急专家和综合事故应急专业辅助队伍；参与或组织开展事故调查处理；督促、检查和指导对本预案的宣传、教育、培训、演练等工作；负责本预案管理的其他工作。

街道办事处党政办公室：负责后勤保障工作，包括应急救援指挥部或临时指挥机构的办公、会务、出行交通、临时吃住等。

街道办事处组织办公室：负责组织落实对突发事件的采访报道，根据应急指挥部提供的灾情，统一向公众发布信息；负责对街道办事处应急工作开展情况宣传报道的组织、协调、监督管理和指导工作，为街道办事处应急工作营造良好的舆论氛围。

街道办事处市场监管所：负责组织、指导、协调街道办事处特种设备事故的应急处置工作；组织开展特种设备事故调查工作；组织制定有关应急救援专业指导书；组织或督导各类特种设备事故应急预案的演练；组织专业的应急救援队伍。

街道办事处农业服务中心：负责为突发事件应急处置工作提供气象保障服务，提供事故现场及周边地街道办事处风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象实况资料，提供事故现场及周边地街道办事处气象预报预警信息；为街道办事处突发事件救援指挥部常态预警信息发布提供气象信息资料。

街道办事处广水交警中队：负责事故现场街道办事处域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险街道办事处域，保障救援道路的畅通。

街道办事处广水消防站：负责事故现场救援；对已发生或可能衍生火灾、爆炸、泄漏等灾难事故进行应急救援处置工作。

街道办事处广水供电所：负责保障事故应急抢修街道办事处域的供电；实施事故现场及周边危险地街道办事处的电力管制；提供在特定条件下的电力供应。

街道办事处行政区域内各学校：负责教育系统防灾救灾工作，帮助指导受灾学校恢复教学；救助受灾困难学生；协调处理突发事件中的有关事务；提供临时避难场所。

街道办事处行政区域内各医院：及时组织救护伤病人员和转移危重伤病人员；及时协调、组织、提供相关药品和医疗器械；帮助、指导灾区或协助区级有关部门实施开展卫生防疫、治病、宣传工作，并承担突发公共卫生事件医疗救治职能和应急信息报告职能，主要承担病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制和检测样本采集，配合疾病预防控制机构进行病人的流行病学调查。

街道办事处工会：参与善后、恢复、重建和事故调查处理。

其他有关单位：根据事故应急需要，积极配合相关工作。按照相关行业规定，根据指挥部下达的临时工作任务紧急行动、各司其职、各履其责。

2．3．6各居民（村民）委员会职责

各居民（村民）委员会在街道办事处应急救援指挥部的统一领导下开展工作，主要职责是：制定居民（村民）委员会应急预案；做好隐患（危险）源（点）排查和灾前预警信息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做好先期应急处置工作，在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；坚决执行街道办事处应急指挥部的命令、指示；宣传、组织、动员群众参与应急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向街道办事处应急救援指挥部准确报告相关情况，提出工作建议；协助有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；协助有关部门、单位做好防疫、消毒工作；协助有关部门、单位做好救灾、救济物资的分发、资金的安排使用；安置、安抚受灾群众，确保受灾群众衣、食、住、行等基本生活需要；完成街道办事处党委、政府交办的其它工作任务。

2．3．7应急联动机制

（一）应急救援值守制度

实行领导带班的24小时应急值守制度，值守人员要坚守岗位，不得随意脱岗、漏岗，并做好值守记录，接到报告后应及时将事故地点、时间、性质等要素通知带班领导，并根据带班领导的指令及时向应急指挥部和上级有关部门报告。

（二）发生重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括各类群体性事件）、突发公共卫生事件，按照“属地管理”原则，需要广水市有关部门、单位（含派出机构）提供帮助支持的，由街道办事处应急救援指挥部协调处理；需抽调机干民兵的由街道办事处应急救援指挥部向办事处人武部下达指令，形成共同应对处置的应急联动机制。

（三）在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在第一时间迅速向上级报告；遇有特别紧急情况，应当边处置边报告。