五年来，广水市委市政府始终以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，全面贯彻落实中央和省市脱贫攻坚决策部署，始终将精准扶贫、脱贫攻坚作为首要民生工程和“一把手”工程来抓，聚焦“三精准”，强化“三保障”，狠抓“三落实”，突出应急与谋远、重心与中心，质量与成色、巩固与提升四个重点，汇聚上下合力，凝聚全民之智，尽锐出战、克难攻坚、持续发力，圆满完成脱贫攻坚目标任务，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。2019年，全市51个贫困村全部脱贫出列；2020年，剩余未脱贫人口1250户2715人全部如期脱贫。至此，全市2014年建档立卡贫困人口71629人全部摆脱贫困，同步迈进小康社会。五年来，贫困村基本生产生活条件明显改善。产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等较快发展，承办全省“四个三”重大生态工程现场会。贫困群众自主脱贫能力稳步提高，90%以上得到了产业和就业扶贫支持，“两不愁三保障”全部实现，质量水平显著提升，圆满通过全国脱贫攻坚普查，群众满意度达99.97%。同时，贫困群众精神文化生活和文明程度日益提升，贫困村基层组织建设得到加强，全市7400多名帮扶干部特别是驻村工作队纷纷结穷亲，给贫困村发展带去脱贫良方和致富良策，带来生机与活力，自身本领明显提高，在战贫、战疫、战洪中展现了风采。五年来，我市圆满迎接了1次国家脱贫攻坚成效考核，1次“回头看”，1次全国脱贫攻坚普查,1次国家光伏扶贫考核；在省级脱贫成效考核中连续处于非贫困县第一方阵。同时，我市获得全国脱贫攻坚先进个人表彰1人，获全省脱贫攻坚先进集体表彰4个、先进个人8名。市扶贫开发信息中心获得省委组织部、省人社厅、省扶贫办事业单位记大功专项表彰奖励。

一、主要经验和举措

（一）强化政治担当，压实责任抓落实。市委市政府始终把脱贫攻坚作为重大政治责任、政治任务、民生工程放在日常工作的首位。组建十大专班，实施一驻六挂，层层压实主体责任，做好做实遍访工作，实现有脱贫任务的村驻村帮扶（帮带）全覆盖，所有市直单位干部参与帮扶全覆盖。2018年，创新推出了“五心”工作法，并于2019年大力推行；2020年，又倡议开展“六大行动”，推动脱贫攻坚量质并举、质效双升。5年来，晋级晋升、提拔重用驻村干部60余人，向各级媒体推出了30余位优秀扶贫干部突出事迹，其中，郝旭东被评为全国脱贫攻坚先进个人、“汉江创客英雄”，吴店王子店村原驻村第一书记周军委“双承诺双跟踪”激励贫困户自主脱贫工作法荣获湖北省脱贫攻坚创新奖。

（二）紧扣脱贫目标，精准施策抓落实。紧扣“两不愁三保障”核心指标，精准施策，持续发力，逐步实现从“保障了”到“保障好”的提升、飞跃。全面落实教育资助政策，控辍保学健全机制，“雨露计划”在省扶贫办网站多次报道。构建三级医疗服务网络，村卫生室“五化”和镇办卫生院“四化”全部达标验收；承办慢病团体管理现场会，健康扶贫政策精准落实。打造了以“三级联动抓危改，三级审核定对象，三级督查保质量、三级监管拨资金”为特色的“四个三”农村危房改造经验，先后代表湖北省迎接了住建部交叉检查，被省住建厅推广。易地搬迁三年任务两年完成，高质高效实施“五基工程”，让搬迁户安心、舒心、顺心，实现“住得下、能融入、可致富”目标。连续多年被省政府评为易地扶贫搬迁工作先进市，不动产证办理经验得到国家发改委全国推广。结合广水地理特点，因地制宜实施安全饮水工程，推进城乡一体，同网同质，保障了农村群众饮上安全水。通过健全有效衔接机制、动态调整机制、社会关爱机制，让贫困群众各得其所，应保尽保，应兜尽兜。

（三）突出质量成色，克难攻坚抓落实。一是提升就业扶贫成色。采取“七个一批”，承办省“春风行动”就业招聘会，坚持送岗位到家门，技能培训到家庭，“点对点”输出到个人，鼓励创业促就业，公益性岗位托底安置，所有有劳动能力的贫困户都能稳定就业增收，每个贫困家庭都有1个以上就业增收渠道。“巾帼月嫂”成为全市技能培训就业的一张名片。成功申报2家创业致富带头人实训基地，培训创业致富带头人158人，带动2862户9011名贫困人口就业创业。二是提升消费扶贫成色。认真落实国家一揽子支持湖北政策措施，2020年，全市具备资质的85家供应商申报的379个产品通过省级认定，并陆续在湖北特色馆上架销售，线上线下销售额超6亿元。全市预算单位在“832平台”、“湖北特色馆”购买扶贫产品740余万元。全市共建立扶贫专区9个，扶贫专馆4个，扶贫专柜50个，在全省县市区靠前。三是提升产业扶贫成色。大力实施新型农业经营主体培育、特色扶贫产业技术培训、扶贫产业投入递增、“扶贫车间”带贫、精品名牌铸造“五大”行动，突出高位推动、科学规划、技术指导、特色发展、产业化带动、三产融合，在每个贫困村重点培育提升1—2个农民专业合作社或家庭农场等新型农业经营主体，引导新型农业经营主体通过土地流转、股份合作、用工支持、订单收购、技术帮扶、租赁经营、生产托管和生产性服务等多种带贫模式，拓宽与贫困户利益联结机制，提高带贫效益，形成特色种养、光伏发电、农产品加工、乡村旅游四大主导扶贫产业。鼓励贫困户因地制宜发展特色产业，2020年，全市发放小额扶贫贷近亿元，惠及近3000个贫困户。抢抓被纳入“全国第二批电子商务进农村综合示范市”“全国农村创业创新典型市”“全省淘宝直播村村播计划第一批试点县”机遇，打造了电商产业园区，建成孵化20余家企业的市级电商运营服务中心，新建镇村服务站（点）382家、便民服务网店44个，电商企业和个体网店超400家、从业人员2200余人，2020年，农产品上行网销额6.5亿元，同比增长62%，惠及贫困对象1.6万人以上。全市产业扶贫经验在2019年全省利川现场会上交流。四是提升脱贫巩固成色。致力构建脱贫巩固长效机制，有效衔接对接乡村振兴战略，印发了责任分工文件，对两类对象实行重点包保、跟踪监测帮扶；坚持“四个不摘”，没有一户出现致贫返贫。发挥人大、政协监督作用，以1号议案推进构建稳定脱贫长效机制，巩固提升脱贫成色，衔接乡村振兴战略落到实处。

（四）强化宣传教育，严明纪律抓落实。坚持部门协作、上下协力，考核激励，注重专题策划、创新载体，掀起扶贫宣传的强大声势，在全市营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的浓厚舆论氛围，形成广水扶贫宣传特色。《筑得广厦千万间  大庇贫民俱欢颜》《真驻村  实帮扶  万众一心打赢脱贫攻坚战》分别获得全省微视频大赛一等奖、二等奖。2020年，在省扶贫办网站发表18篇。加强作风巡查，狠抓各项整改，高标准、严要求通过省委巡视组整改验收。加强扶贫项目和资产管理，财政扶贫绩效考核连续被评为省优秀等次。坚持把扶贫档案管理列入市委市政府对各镇办、各部门年终责任目标考核重要内容，并与奖励性工资发放相挂钩，加强培训、督办和业务指导，促进了扶贫档案管理落到实处。

二、特色和亮点工作

（一）易地扶贫搬迁不动产证办理经验全国推广。广水市把办好搬迁户住房不动产证作为民生实事、民心工程，在全省率先启动不动产证办理工作，让搬迁户吃下“定心丸”，其经验被国家发改委高度肯定，典型经验2020年7月刊登在国家《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引》（第85期）上，转发全国推广。一是压实责任。将不动产证办理工作摆到重要议事日程，市镇两级主要领导分别包保，实行挂牌督战，层层签订责任状。二是健全机制。构建市易地扶贫搬迁工作领导小组办公室总协调，市自然资源和规划局主导，市住建局配合，分镇（办）统一办理的工作机制。成立办证专班，形成工作合力。三是优化服务。坚持统筹谋划，在易地搬迁住房建设过程中，就要求各地完善和收集资料。在启动办证前，协调市直相关部门及早梳理办证所需要件和流程，做好充分准备。在启动后，组织专班到各安置点逐户核准户主、人口数和住房面积等信息，为办理不动产权证提供精准信息。将常规办证所需资料简化归整，做到既符合国家政策，又符合搬迁实际。在办理中着力简化申请和受理程序为直接登记发证，简化群众逐一到现场办理程序为由镇（办）派代表汇总代办，实现高效作为。在审核中注重层层核实、严格把关，防止户证分离、“移花接木”等违反政策和信息错误等现象。四是强化督导。多次召开办证工作协调督办会议，落实日催办、周通报和半月汇总情况的制度，并组织督查专班突击检查、明察暗访，在电视台播报曝光等，多管齐下高质高效促进办证提速。

（二）“五心工作法”到“六大行动”决胜脱贫攻坚。为贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，2018年，市委书记黄继军创新推出并大力倡导“五心工作法”，即帮扶干部“派”到位，让群众安心；贫困对象“访”到位，让群众顺心；脱贫政策“落”到位，让群众放心；产业发展“帮”到位，让群众舒心；党建带动“领”到位，让群众齐心。2020年，为应对新冠肺炎疫情的严峻考验，巩固脱贫成果，决胜脱贫攻坚，又创新推出了“六大行动”，即“贫困人口大排查行动、扶贫政策大落实行动、产业发展大提升行动、人居环境大改善行动、宣传氛围大营造行动、非贫困村大投入行动”，着眼提升脱贫成色，强化已有举措，对接乡村振兴，两大创新举措分别被荆楚网、《湖北日报》、省委组织部《党员生活》等媒体刊发。一是抓队伍建设是根本。构建脱贫攻坚责任体系，市级领导“一驻六挂”驻镇包村，结对帮扶；全市51个贫困村全部派驻第一书记和驻村工作队。2020年又进一步统筹市直机关、企事业单位、镇村干部、民营企业、无职党员等力量，向所有非贫困村选派帮带工作队，“五天四夜”驻村帮带，全市7400多名干部进驻有脱贫任务的村结对帮扶“全覆盖”。结合“访议解”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，市委书记经常以上率下利用节假日遍访贫困对象，解决民生实事。随州市党建带脱贫攻坚现场会在广水召开。二是抓脱贫质量是关键。狠抓政策落实，全市开展多轮普查排查，并以群众高满意度圆满通过全国脱贫攻坚普查。狠抓脱贫巩固，市人大将构建脱贫攻坚长效机制列入1号议案，促进高质量脱贫发展。狠抓产业支撑，整合资金投入，组建帮扶专班，重点向脱贫不稳定户、边缘户倾斜，确保每村有1个以上主导产业，每户1-2个增收途径，产业扶贫经验在全省2019年利川会议上作了经验交流。狠抓整体脱贫，市级财政对每个非贫困村给予10万元以上资金支持，增加200个以上公益性岗位，促进脱贫发展均衡。三是抓衔接对接是基础。及早谋划从规划、产业、机制等方面全面对接乡村振兴战略，持续推进城乡环境综合整治，承办全省“四个三”重大生态工程现场会；加强策划谋划，利用融媒体优势，汇聚宣传合力，2020年扶贫宣传经验随州市推广，在市级融媒体连续刊发驻村帮扶干部突出事迹29期，引起较大反响，鼓舞了全市上下投身脱贫攻坚、乡村振兴的士气。

（三）实施“七个一批”就业扶贫。一是开展招聘就业一批。承办全省“春风行动”现场会，引导企业进村下乡布局布点，将招聘活动开到村湾及贫困群众家门口，就近吸纳就业。近三年来，全市组织各类就业服务活动120余场次，累计发放政策宣传手册和企业岗位信息册10万余份，多宣传渠道发布就业岗位3万余个。二是技能培训就业一批。近三年来，组织开展贫困人员“足部按摩师”“保洁员”等技能培训5389人，实现有培训需求的贫困劳动力培训全覆盖。三是扶持创业带动就业一批。近三年来，我市落实贫困人员一次性创业补贴57人11.4万元；落实贫困人员创业担保贷款3人30万元；落实贫困人员创办农家乐补贴1户1万元，农家乐吸纳贫困人员就业奖补8人1.6万元。通过创业带动贫困人员就业62人。四是结对帮扶就业一批。在全市51个重点贫困村张贴就业扶贫责任牌，明确培训帮扶人、就业帮扶人，为贫困人员提供“一对一”结对帮扶服务。五是扶贫车间吸纳一批。2018年以来，全市认定扶贫车间4家，共吸纳贫困人员就业103人，落实就业奖补资金82人、16.4万元。六是劳务协作转移一批。与广东、江苏、浙江、山东、上海等经济发达省份开展“6+1”劳务协作，累计带回当地企业岗位信息2万余个，并实时宣传发布。七是公益性岗位托底安置就业一批。五年来，全市利用光伏收益分配资金设置公益性岗位12752人，累计投入资金3800余万元。重点托底安置农村贫困劳动力、零就业家庭人员、易地搬迁贫困人员等就业困难群体就业，该经验在随州市人社系统年度工作会议上作了典型发言。2020年，全市通过“七个一批”实现贫困人员就业2200余人，其经验做法被省级以上多家媒体刊载。

三、存在的问题和困难

（一）巩固脱贫成果仍然任重道远。国家、省设置五年脱贫巩固过渡期，在此期间逐年考核，就是考虑脱贫攻坚的复杂性、艰巨性。但一些地方和单位、少数干部职工思想上仍然存在“松口气、歇歇脚、转方向”的意识，认为脱贫攻坚战已经取得全面胜利，可以“刀枪入库，马放南山”，全力转入乡村振兴了。事实上，由于我市扶贫产业链条不够健全，带动脱贫户发展的内生动力仍然不强，脱贫群体参与产业的组织化、规模化程度还比较低，加之一些群众受疾病、突发事件、自然灾害、市场变化等因素影响，存在致贫、返贫风险，仍然需要持续扶持，巩固成果。

（二）人才振兴工程仍需大力加强。巩固脱贫成果，实施乡村振兴战略，重点在人才。目前，我市虽然通过“三乡”工程，持续招才引智，但返乡、下乡的人才总量仍然不足，导致乡村企业（合作社）、农场、庄园等市场主体不够多，促进农业现代化的技术服务，以及智能农业、数字农业、融合农业和农业机械化普及等发展水平不高，对脱贫户的持续带动能力，对村集体经济增收的支撑能力还比较低。

（三）村庄规划编制仍需全面覆盖。一方面，全市正在重点推进示范村、整治村规划编制，没有实现全面覆盖。另一方面，一些村庄规划同质化现象比较突出，布局不够合理，特色不够鲜明，与土地利用、产业发展、历史文化特色衔接不够，缺乏“一村一业、一村一景”的科学谋划。

（四）农村土地资源仍需改革盘活。由于我市还没有建立统一的农村产权交易平台，使得集体经营性建设用地入市这一促进城乡一体化发展的重大制度创新还没有很好落地落实。农民的土地承包经营权、林权、集体建设用地等无法很顺畅地通过市场原则实现有序流转，盘活农村土地资源，促进社会资本下乡，释放农业农村发展活力。

（五）村集体经济发展仍需全面加力。全市村级债务包袱仍然很重，化解债务的途径和方法仍然不多；村集体资产被侵占或低价转包、发包的现象仍然存在；村集体经济投入仍然不足。村级产业发展基本仍是种养业为主，一二三产业融合发展的文章还处于起步、初级阶段；村级合作社规模小、带动力不强，有的有名无实，运行不够规范；促进市场主体加快进入的优惠政策还不够系统化，没有针对性、“撬动性”和吸引力。

尽管存在上述困难和问题，但中央和省委对巩固脱贫成果，衔接乡村振兴战略设置五年过渡期，过渡期内将保持脱贫攻坚期内主要政策、组织领导和体制机制基本稳定，特别是将持续开展脱贫攻坚后评估工作，将巩固拓展脱贫攻坚成果作为县级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、高质量发展综合绩效评价、县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，可见力度之大、措施之硬、纪律之严更甚于脱贫攻坚，这对我们持续抓好脱贫攻坚成果巩固，更好、更稳健全面推进乡村振兴战略把了舵，定了向，注入了持久动力。

四、未来五年促进乡村振兴高质量发展的打算

（一）把巩固脱贫成果作为乡村振兴的首要任务。一是进一步深化学习强认识。要持续深入学中央、省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署精神，深入组织学习《乡村振兴法》及中央、省委一号文件精神，及时传达和准确把握中央、省委关于过渡期内坚持开展脱贫攻坚后评估考核办法，在思想上进一步增强各级各部门对巩固脱贫成果重要性、艰巨性的认识。要组建乡村振兴领导小组和指挥部，实行“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，重点健全市级领导乡村振兴联系点制度，市委书记当好乡村振兴“一线总指挥”，继续下真功、出实招、尽全力，大力夯实脱贫成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。二是进一步健全机制守底线。进一步强化“四个不摘”政策落实，在保持脱贫攻坚政策总体稳定的前提下，分类有序推动现行帮扶政策的延续、优化、调整。加强部门联动，充分利用防止返贫大数据监测平台和农村低收入人口监测平台，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户和因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行常态化监测，健全“群众申报--部门比对--镇村摸底--及时纳入--跟踪帮扶--达标退出”精准动态监测帮扶机制，强化督查检查，做到早发现、早干预、早帮扶，促进“三类对象”政策享受精准及时到位，跟踪帮扶不留盲点盲区。强化行业主管部门工作责任，持续巩固“两不愁三保障”成果，完善饮水安全保障机制。从发展基本产业、解决基本就业、完善基本公共服务、优化基层社会治理、强化基层组织建设等方面，继续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。三是进一步落实政策夯基础。坚持多措并举、全面发力，统筹做好就业、消费、产业帮扶工作，引导“三类对象”多渠道就业增收。巩固深化我市与其他地区劳务协作机制，搭建用工信息平台，做好有组织的劳务输出。建设一批扶贫车间、扶贫基地、扶贫产业，引导本地企业优先招用脱贫人口和边缘易致贫人口就业。落实就业相关补贴政策。有效利用光伏收益，统筹用好乡村公益岗位，促进脱贫人口和边缘易致贫人口稳定就业。在做好政策性消费扶贫工作外，广泛发动社会爱心帮扶消费扶贫，加大电商人才培训力度，促进更多优质扶贫产品走向全国，销往世界。把产业扶贫作为巩固脱贫成果的首要举措，围绕“引主体、强龙头、建基地，全链条”，全力做好产业补链、强链工作，打造区域公共品牌，提升产业竞争力和美誉度，增强带贫效果。要持续优化投入政策，过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，优化支出结构，调整支持重点，中央和省财政衔接推进乡村振兴补助资金聚焦支持脱贫村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例；调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴。

（二）把实施人才振兴战略作为乡村振兴的首要目标。乡村振兴关键在人才。要广泛动员社会力量支持巩固拓展脱贫攻坚成果，参与乡村振兴。大力实施“百企兴百村”行动，推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡。一要吸纳盘活村“两委”人才。要持续加强村党组织建设，利用村级换届契机，全面动员、吸纳能人返乡，用好用活优秀年轻后备干部，加大“三支一扶”、“大学生村官”支农力度，加强村“两委”干部的教育培训，完善驻村第一书记和工作队制度，让“领头雁”具备高飞的本领。二要挖掘盘活乡土人才。大力挖掘培养土专家、田秀才，增强乡土人才带动村民致富能力。进一步加大科技特派员、产业发展指导员选育力度，确保每个产业都有一批产业科技人才做技术支撑。三要引进培育返乡人才。要创造宽松的政策和发展环境，吸引在外有能力、有情怀、有爱乡情结的广水人回乡创业，通过流转土地，兴办小微企业，建立合作社，开发更多新型的农业融合发展业态，普及更多先进技术和品种，以快速稳健发展的产业，做大做强巩固脱贫成果与衔接乡村振兴战略的主支撑。

（三）把科学编制规划作为乡村振兴的首要基础。一要注重规划前瞻性。按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类4个类别，开展村庄布局分类工作，有序整合推进“多规合一”。二要注重规划科学性。着力做好“两个衔接”，防止无序发展。即做好与““十四五”规划、随州广水两级国土空间规划”这“两个衔接”，严守“生态保护、基本农田、城镇开发边界”三条红线，坚持规划设计责任制，让规划团队全过程参与乡村振兴发展。三要注重规划实用性。建立乡村规划联席会议机制，既让规划融入乡村建设总体规划布局中去，又突出地方特色、本土元素、历史文脉、人文风情，摈弃“千村一面”。

（四）把改革发展作为乡村振兴的首要动力。一要加快确权进度。加强扶贫项目资产分类、确权和管理，确保扶贫项目资产持续发挥效益。在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，加快完成农村不动产（宅基地和集体建设用地房地一体）确权登记发证工作。二要加快平台搭建。可借鉴成都农村产权交易试点经验，所有4大类17小项农村产权，全部通过一个统一的平台网上公开规范交易，强化农村承包土地经营权流转、耕地占补平衡指标等交易全过程监管。三要加快土地储备。支持城投公司等政府性平台融资公司通过入股、垫资等方式，参与农村闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地使用权等回收，为农村集体经营性建设用地入市做好土地资源储备。四要加快科学利用。对集体经营性建设用地入市，杜绝用于房地产开发，要采取综合开发利用的方式，将旅游、商业、工业等项目有机融合在田间山林，点状开发。

（五）把壮大村集体经济作为乡村振兴的首要标志。一要大力化解村级债务。要按照省里部署分类分步推进，积极稳妥化债。总的原则是摸清旧债，严控新债，稳妥偿债，明确时间表、任务书、路线图，确保10万元以下的年底清零，数额较大的逐年偿还，实现2023年底前村级债务全部清零目标。二要大力组建人民公司。加快人民公司组建进程，集成设计村集体、国有平台公司、村民共同参与发展模式，建立紧密的利益联结机制，实现多方共赢，壮大村集体经济实力，增强村集体反哺村民的能力。三要大力盘活村级资产。对村集体闲置资产（学校、卫生室、荒山荒坡、水面等）进行摸底，属长期违法违规侵占的，依法收归集体；对不合理低价出租、承包的集体资产，稳妥处置回收重新发包租赁。做好市场主体土地、山场、水面等产权交易服务，每年收取一定费用，增加村集体收入。村集体以资产、资源、资金等要素入股村级招引企业、项目、合作社，实现风险共担，利益共享。四要大力做强特色产业。坚持“一乡一业、一村一品”，因地制宜发展支柱产业，培育龙头企业，打造拳头产品，开展“两品一标”认证，培优壮大广水胭脂红桃、余店三白蔬菜、随州香稻等特色品牌和区域公共品牌，形成特色优势。要着眼全产业链发展方向，出台优惠政策，吸引各类市场主体投资特色种养业、农产品加工及园区、冷链物流项目、休闲体验农业、康养农业、数字智能农业、文创旅游精品农业等，积极争取引入中国扶贫基金“百美村宿”公益项目，探索多种运营模式，撬动更多社会资本投入，促进一二三产业深度融合发展，为乡村振兴赋能，让农村广阔天地成为创业热土，天堂福地。