近五年来，广水市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，在市局及相关部门的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持思想政治统领、优化营商环境、落实常态化疫情防控、加强四大安全监管、营造安全放心消费环境等方面发力，积极助推经济高质量发展。现将五年来的工作总结及未来五年发展思路汇报如下：

一、五年来的工作情况

（一）聚焦体制机制建设，持续推动机构改革

根据省市机构改革方案要求，广水市市场监督管理局于2019年3月，整合原广水市工商、质检、食品药品三家单位职能挂牌成立；于2020年10月组建了市场监督管理综合执法大队挂牌成立；基层所三定方案已经获批，马上开始进行组合挂牌。

（二）紧抓市场主体发展，助力经济高质量发展

（1）抓标准化建设，规范市场主体生产经营程序

一是做好行政审批标准化工作。按照市政府办要求，配合市政务服务与大数据管理局做好对市直各部门修改提交的权责事项的质量审核和修改发布工作，按要求将我局职权事项进行梳理（原质监部分共265项）并录入到湖北政务服务事项管理系统。

二是加强了商品条码的宣传推广及监督管理。向企业宣传推广实行条码，截至目前，广水市已有条码系统成员54家，涵盖食品、药品、塑料、印刷、管材、包装、日用品等多个领域。

三是做好企业产品标准自我声明公开工作。创建“广水市企业产品标准声明公开群”，将相关文件上传至群共享，供企业学习参考，方便大家在网上交流操作。根据标准化要求，指导企业在“企业标准信息公共服务平台”上自我声明公开产品标准。截至目前，已有29家企业加入了“公开群”，按照程序在网上公开产品执行标准的有48家企业上报的213项标准涵盖325种产品。

四是加强对检验检测机构的监管。根据《检验检测机构资质认定管理办法》的规定，加强对我市13家检测机构的监管，将各机构的基本信息进行普查登记，更新档案台账，与各机构相关人员联系，形成互动。

五是为企业提供标准化和认证认可业务知识的咨询。利用“广水市企业产品标准声明公开群”和“广水认可群”将新修订的《中华人民共和国标准化法》条文及培训资料、商品条码知识、认证认可的业务知识上传到群里，供企业相关人员学习交流，并在线解答了一些企业提出的问题，取得了较好的效果。

（2）抓产品质量，助推市场主体健康成长

一是坚持“放管服”改革，聚焦重点产品、重点行业、重点区域，持续完善以安全评估为基础、以分类监管为抓手、以信用监管为依托、以智慧监管为支撑的新型产品安全监管机制，质量安全监管科学性、精准性不断提高。

二是坚持以人民为中心，始终将保安全放在首位，坚决防范化解重大风险，全面加强产品质量安全监管，质量安全防线进一步筑牢。聚焦与人民生产生活密切相关的重点产品，坚持“放管服”结合并重，通过严格事前准入、加强事中事后监管、强化全过程监管、注重质量技术帮扶等手段，每年组织开展获证企业“双随机、一公开”监督检查，着力发挥监督抽查震慑作用、风险监测预警作用、专项整治遏制作用，强化质量安全监管与行政执法无缝衔接，对发现的问题依法处置，严防质量安全事故发生。对安全隐患较大的危险化学品及包装物和车载罐体、电线电缆、食品相关产品、化肥等产品，连续开展隐患排查、专项整治，对社会关注度高的儿童和学生用品，连续五年开展儿童和学生用品安全守护行动，夯实质量安全保障线。

三是坚持守正创新，以提升质量安全治理能力为目标，探索创新监管方式方法，简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，不断完善监管制度体系和工作机制，优化营商环境，进一步夯实质量安全监管基础，推动质量水平持续提升。最大强度加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管机制，监督抽查制度不断科学完善。监督抽查更加公开、公平、公正，更加贴近人民群众生产生活需求实际。

四是坚持服务大局，助力经济社会发展有新作为。产品质量安全监管战线紧贴经济社会发展大局，全面落实省委、省政府防范化解重大风险攻坚战、污染防治攻坚战、精准脱贫攻坚战以及推进化解过剩产能等各项工作部署和要求。依法依规推动落后产能退出工作，服务化解过剩产能，严格生产许可准入，推动化解钢铁、水泥等行业产能过剩，协同打击“地条钢”违法生产。切实加强成品油、商品煤、车用尿素、钢铁、水泥等产品质量安全监管，积极参与全省化工企业“关改搬转”治理，指导开展光伏扶贫项目验收检验。加强塑料污染治理，配合发展改革、生态环境等部门开展生产、流通领域“两薄”塑料制品质量监督抽查。

（3）强化知识产权保护，保障创新发展

将实施知识产权战略作为市场主体发展壮大的重要抓手，指导市场主体树立知识产权意识，有计划、有重点地开展知识产权重点行业保护专项行动，利用“12315”举报平台加大对驰名商标、地理标志、专利的保护力度。截至目前，共有“吉阳大蒜”“余店大白菜”两件地理标志产品，全市累计申请商标总数3857件，专利申请数301件。

（三）严格市场主体监管，切实履行法定职责

（1）抓食品生产领域安全监管，从源头保障食品安全

一是对照《湖北省食品生产企业落实食品安全主体责任清单》，持续推进企业落实食品安全主体责任工作纵深发展，督促企业认真履行《中华人民共和国食品安全法》及实施条例规定的法定义务，提高企业第一责任人的意识。

二是督促指导企业建立并落实食品安全自查制度，全面开展食品安全自查，定期对食品安全状况进行检查评价，主动排查和防范食品安全风险，报告食品安全风险，企业年度自查风险报告率始终保持100%。

三是完善企业食品安全体系，引导三江航天固德、大自然农业等食品生产企业建立GMP（良好生产规范）、HACCP（危害分析和关键控制点）、GB/T 22000-2006（食品安全管理体系）等先进质量安全体系，提高了企业的质量风险管理能力。在食品生产企业开展了“做老实人，办良心企业”活动，引导食品生产企业及从业人员围绕“诚信守诺”，做到自发“亮诺”、自动“守诺”、自愿“评诺”、自觉“倡诺”，将法律意识和诚信理念贯彻于食品生产管理之中。

四是推动企业实施追溯体系。按照《湖北省食品安全信息追溯管理办法（试行）》要求，督促企业依法建立从原料采购到产品出厂全过程可追溯的食品安全管理制度。确保食品安全问题顺向可查、逆向可追、责任可究，食品添加剂、白酒、食用植物油等重点生产企业全面建立了电子追溯系统。  

五是加强食品安全知识抽查考核。持续加强“食品生产企业食品安全管理人员抽查考核系统”的应用工作，加大对食品生产企业食品安全管理人员食品安全知识的考核力度，连续三年对取证食品生产企业开展抽查考试，抽考覆盖率和合格率始终保持在100%。

六是严格落实辖区监管责任。分年度制定《食品生产监管工作要点》《食品生产监督检查计划》，按照风险分级确定的检查频次，指导监管单位科学制定年度日常监督检查计划并完成全年日常检查任务。

七是开展保健食品行业专项整治。全方位开展保健食品日常监督检查，强化保健食品广告监管、网络营销监管，全面清理保健食品行业非法经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等突出问题。强化科普宣传，开展保健食品进网络、进校园、进养老机构、进商超活动，通过云上广水、广水市人民政府网站发布科普活动文章4篇，为师生、老年人宣讲保健食品科普知识，设立宣传展板11块、发放宣传材料700余份。

八是开展固体饮料等10类食品、桶装饮用水专项整治，增强食品生产企业法律意识和安全责任意识，确保人民群众饮食安全。

（2）抓食品流通领域安全监管，保障食品流通安全

一是全面开展食品销售者食品安全风险分级监管工作。结合食品流通经营者监督检查等监督管理记录，对广水市内商店超市、粮店、肉食店等食品经营户逐户进行食品流通风险等级量化分级。针对不同情况，分类给予商户A、B、C、D四个等级的评价，并将食品流通经营存在的主要风险及防范要求告知其负责人，使其主体责任得到进一步落实。截至目前，确定A级食品销售者666户、B级食品销售者486户、C级食品销售者200户、D级食品销售者123 户，合计1475户。

二是开展超市放心食品自我承诺活动。按照《省市场监管局关于组织大中型超市开展放心食品销售公开承诺活动的通知》要求，督促指导广水市内大中型超市参与放心食品销售公开承诺活动，并签订《放心食品销售公开承诺书》。截至目前，参与公开承诺活动的超市99个，其中大中型超市43个，超市在店内展示公开承诺书99份，组织超市开展集中承诺活动17次。

三是加强食用农产品质量安全监管。督促农批市场开办者加强对入场销售者和食用农产品的入场查验管理，督促入场销售者严格落实食用农产品进货查验义务，鼓励和引导有条件的农批市场实施食品安全信息化追溯管理；继续开展长江流域非法捕捞渔获物专项治理行动，从禁渔工作开始，累计出动执法人员5252人次，开展执法行动275次，检查生产经营单位3561家次，立案查处案件6件。

四是做好进口冷链食品疫情防控相关工作。根据疫情防控工作要求，我局迅速对直接从事冷藏冷冻食品经营单位和从业人员再一次摸底进一步核对信息并登记造册，目前广水市共有冷链食品经营单位179家，包含餐饮服务单位44家，食品经营户36家，超市58家，冷库41家，从业人员615人，目前以上从业人员均已接种疫苗和核酸检测。进口冷链食品经营单位9家，从业人员16人，对进口冷链食品经营户及从业人员按照“六专”“三证一码”规定做到了严格管控。

五是强化重点领域食品安全专项整治。加强生猪产品加工经营环节监管工作，严防严控染疫生猪产品进入市场、流向餐桌，共出动执法人员678人次，检查肉制品加工企业1家次，检查生猪产品经营者855家次，保障了人民群众“舌尖上的安全”。开展集贸市场专项整治工作，对农贸市场环境卫生，经营者证照情况进行全面清查，督促食品经营者严格落实“三防”措施，严厉打击非法销售野生动物，共出动执法人员1198人次，出动执法车辆128台次，检查集贸市场168个次，下达《责令整改通知书》96份。开展风险隐患排查行动，重点瞄准零售市场、海鲜市场、农贸市场、冷库、大型商超等多个场所，截至目前，共排查农村食品销售者714家次，发现风险隐患119个，已全部整改到位。联合开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，全面打击生产经营农村假冒伪劣食品等违法违规行为，截至目前，广水市共出动执法人员1180人次，检查食品生产主体69户次，检查食品销售主体369户次，检查餐饮服务主体139户次，检查集贸市场12户次，检查网络食品交易等三方平台提供者1个，受理消费者投诉37件，开展宣传活动25次，参加食品生产经营培训活动160人次，组织抽检67批次，其中不合格14批次，已完成核查处置14批次，查处假冒伪劣食品行政处罚案件9件，罚没金额10.11万元。开展校园及周边食品安全专项整治工作，督促校园及周边食品销售者落实主体责任，每周进行风险隐患排查，发现问题及时整改，严格执行学校、幼儿园周边不得设置售酒网点的规定，严禁向未成年人售酒，截至目前，共出动执法人员317人次，检查校园周边食品经营户245户次，排查发现食品安全制度不完善等问题66个，广水市局统一印制禁止向未成年人售酒提示标志980份，已张贴宣传标识205份。

六是加大食品安全宣传力度。以《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《食品销售安全监督检查指南（试行）》和《食品销售者食品安全主体责任指南（试行）》为主要内容，大力开展宣传活动，努力提升公众食品安全意识，充分利用各种媒体平台开设专版专栏，多渠道全方位发布典型案件和消费警示等食品安全信息，及时传递正能量，树立公开透明、敢于担当的形象。开展假劣食品鉴别咨询、食品安全知识讲座和食品安全知识进学校、进企业、进社区、进农村、进市场、进机关“六进”等形式多样的宣传活动，形成了人人关注、支持、参与食品安全的良好氛围。

七是开展小作坊提质壮大行动。选取10家改造意愿较强的小作坊作为提档升级试点，兑现奖补资金，打造提档升级样板，组织小作坊业主现场观摩，累计投入改造资金550余万元。目前，已有1家糕点、1家豆制品小作坊通过改造取得食品生产许可证，2家茶叶小作坊正在进行改造，基本符合食品生产企业许可条件。共筛选培育7家小作坊参加随州市“十佳食品生产加工小作坊示范店”评选，有4家小作坊被随州市局授予“十佳示范店”称号。成功筹办随州市食品小作坊转型升级提质壮大行动现场会。实施小作坊示范引领工程。印发《广水市食品生产加工小作坊示范创建及考核验收工作方案》，全面实施小作坊示范引领工程，计划在全市范围内筛选50家生产条件基础较好、质量安全管控到位、市场信誉良好的小作坊开展示范创建，统一制作发放食品安全信息公示牌、食品安全管理制度，印制《产品销售台账》《添加剂使用台账》《不合格产品处置台账》《进货台账》记录本800本，统一推行公开证照、从业人员健康证、监管人员、食品添加剂、食品安全告知书、食品安全承诺书、投诉举报电话。用好用活市政府小作坊改造升级专项奖励资金，按照“合格一户、许可一户、奖励一户”的原则，对评选确定为示范点的小作坊采取以奖代补的形式给予5000-10000元补助。实施小作坊夯基工程。对辖区内小作坊实行动态监管，依托基层监督网络，充分发挥基层协管员、信息员的作用，完善小作坊基础信息，对128家小作坊建立档案，消除监管盲区。印发《湖北省食品小作坊作业规范》2000本，指导小作坊规范生产。

八是加强进口冷链食品全流程管控力度。按照《省市场监管局关于进一步加强食品生产企业进口冷链食品原辅料安全监管的通知》（鄂市监食生函〔2021〕132 号）要求，我局迅速行动，以最快速度排查使用进口冷链食品原辅料生产加工的基本情况，目前，我市共有肉制品、水产制品、速冻食品、罐头生产企业1家，为湖北大自然农业实业有限公司，公司主要以生产速冻小龙虾制品为主，以肉制品罐头等为辅。经排查，公司已于7月中旬停止生产，且未使用进口冷链食品作为原辅料。取证肉制品生产加工小作坊3家，经排查，均未使用进口冷链食品作为原辅料。同时，加大对从业人员的全流程管控力度，指导食品生产企业和食品小作坊严格落实疫情防控主体责任，严格落实防控措施，建立健全体温监测和健康防护工作体系，切实做好员工健康检查、个人卫生消毒、生产场所消毒等各项防疫工作并做好相关记录，做到疫情防护工作全环节、全部位和全员覆盖。

（3）抓药品安全监管，助力健康广水

一是维护药品安全底线，坚持不懈抓住药品安全监管主绳。五年来我们按照上级工作要求，主抓《中药饮片专项整治》《蛋白同化制剂专项整治》《二类精神药品专项检查》《冷藏冷冻药品专项检查》《含麻黄碱制剂专项检查》《药品进货渠道专项检查》等一系列监督检查工作。每年对药品经营使用单位进行全覆盖监督检查，完成药品抽样检查任务，发现问题及时整改查处，消除各类安全隐患。

二是深化审评审批改革，提升监管水平。持续深化“放管服”改革，寓监管于服务之中，优化程序、精简流程、公开透明，完善科学监管机制，提升监管效率和水平。按照药品零售企业分类分级管理办法，成功对全市235家药店换（核）发了《药品经营许可证》。目前药品行政审批事权已下放到基层，行政服务效率显著提高，4日内完成药品许可审批事项，药品市场主体增量逐年增加。

三是开展互联网+监管模式。全面对药品经营使用单位开展电子监管，监管痕迹一目了然。药品经营企业和药品使用单位设施设备、人员状况基本达到省局标准。

四是加强队伍建设。手把手传帮带，已培训带领出来一批具备药品安全监管能力的检查员队伍，目前全市各镇（办）均配备了1-2名药品监管人员。

（4）抓医疗器械化妆品监管，保障产品质量安全

一是在疫情期间，对广水市辖区内两家医用口罩生产企业，严格按照《医疗器械生产质量管理规范》和相关规定的要求，抓好每个环节质量控制，全力保证医疗器械生产质量安全。对市场销售的医疗器械严格按照《医疗器械经营质量管理规范》和相关规定的要求，监管好流通环节质量控制，全力保证疫情期间公众使用的医疗器械质量安全。针对疫情期间的违法违规行为，依据《市场监管总局关于依法从重从快严厉打击新型冠状病毒疫情防控期间违法行为的意见》等文件的要求从重从快处理。

二是开展无菌和植入性医疗器械监督检查。依据《国家药监局综合司关于加强无菌和植入性医疗器械监督检查的通知》的要求，严格履职，认真组织开展了无菌和植入性医疗器械监督检查工作。

三是开展全国化妆品安全科普宣传周活动。联合南山医院、美丽元素化妆品店等化妆品经营使用单位，连续两年开展全国化妆品安全科普宣传周活动。共制定横幅1条，宣传牌4块，发放宣传册600余份，提高了公众安全用妆意识。普及了化妆品安全使用相关知识，纠正化妆品使用误区，引导消费者正确认识化妆品的功效以及普及购买化妆品的注意事项。

四是督导医疗器械化妆品不良反应上报。针对药品不良反应医疗器械不良反应收集与评价情况的通报后，认真分析原因，对涉及单位切实加强督导，严格落实中央要求，均按要求圆满完成了上级规定。

五是指导医疗器械零售企业开展医疗器械经营许可证申办工作。积极与随州市局联系，组织指导医疗器械零售企业开展医疗器械经营许可证申办工作。目前已经协助医疗器械零售企业获证12家，还有22家正在审理中。

（5）抓价格监管，维护市场公平公正经营秩序

一是组织开展了疫情防控相关药品、口罩等产品的价格检查和提醒告诫工作，要求经营者在经营过程中不得捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序，推动商品价格过快、过高上涨；不得大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，推动商品价格过快、过高上涨；严格执行明码标价，诚信经营。    

二是开展涉农价费专项检查。对我市农村中小学、农村医疗机构及农业农村农民减免、优惠价格和收费政策落实情况等进行了全面检查，共检查单位 281家，立案157起，实行经济处罚435万元。充分发挥市场监管职能作用，切实维护了农民合法权益。

三是开展涉企收费专项检查。对我市涉企收费“一张清单”制度落实情况进行了检查，重点检查了“清单”之外涉企行政事业性和实行政府定价的涉企经营服务性收费。共检查单位83家，立案46起，实行经济处罚80余万元。

四是开展重点领域价费检查。精心组织实施，重点对我市供水、供电、供气等企业的工程安装收费及明码标价等方面进行了检查，发现部分企业存在利用市场优势地位指定施工单位、限制竞争等问题，针对这一问题，我局对该企业进行了约谈，要求该企业的安装服务费严格按照工程定额进行测算并在营业场所公示所有收费项目和标准。

五是开展基本民生商品价格监督检查。组织开展了与群众日常生活相关的粮油、肉、蛋、菜奶等基本民生商品的价格检查，并对各商场、超市负责人进行约谈，严禁价格欺诈、哄抬物价，垄断经营，加强行为自律，做到诚信守法经营，规范经营行为。

六是打击不正当竞争商业欺诈，整顿和规范市场竞争秩序。开展打击传销和监管直销工作，让广大群众知法、懂法、守法、提高自我保护意识，防止上当受骗，自觉抵制传销活动。开展打击传销、变相传销专项行动，重点查处“拉人头”“团队计酬”进行非法传销的活动。抓好直销员的招募、培训、计酬等关键环节的监管。依法严厉查处未经批准擅自从事直销，以直销企业名义从事的违规培训和无照直销行为，以及直销企业的违法违规行为。严厉打击各种不正当竞争行为，维护市场公平竞争秩序。发放印有打击传销内容宣传资料3000余份，张贴宣传画300余份。共出动执法人员120次，执法车辆26台次，对11家重点工业和商业企业进行了清理排查，发放了宣传资料1200余份，努力营造公平竞争的市场秩序和安全健康的消费环境。

（6）抓计量监管，增强企业计量法治意识

一是开展计量监督抽查工作。按年度对广水市辖区的中石油、中石化及个体加油站、辖区内眼镜制配场所进行抽查，年度检定合格率达90%以上，正负误差均在允许误差范围内。在监督检查过程中，坚持监督执法与服务相结合的原则，对加油站人员现场宣讲加油站计量政策法规，督促加油站自觉履行诚信计量自我承诺，进一步规范成品油市场计量秩序，维护消费者合法权益。

二是开展定量包装商品净含量计量监督抽查。针对定量包装商品净含量的标识标注是否符合相关规定，定量包装商品的净含量是否满足允差要求两项内容，重点对大米、面粉、饮料、茶叶、纯净饮用水等与百姓生活密切相关的11种商品进行抽样，合格率为98%，对抽查不合格的企业，我们指导帮助企业查找原因，责成督促企业采取措施限期整改，逾期不整改或整改不合格的移交稽查部门依法予以处罚，并对抽查结果向社会公布。

三是加强危险化学品生产和仓储企业计量器具计量监督管理。重点对凯龙化工广水瑞达分公司、广水市源祥工业气体有限公司、湖北省物资储备一五六处、中石化广水油库4家，对其相关的计量器具的注册、建档、备案、报检等进行了检查，指导危险化学品企业合理配备计量检测设备，正确选择计量检定校准服务机构，加大对危险化学品企业计量人员的培训力度，增强企业计量法治意识，强化计量主体责任。

四是推广企业应用湖北省强制检计量器具管理信息系统。要求全市涉及强检计量器具及计量检定部门推广应用湖北省强检计量器具管理系统，该系统的投入真正实现用户足不出户就可以在家申报检定，初步实现数据多走一步，用户少走一步。从而有利于优化服务管理方式、有利于监管有限性、有利于服务社会公众主动性、有利于检定行为规范性。

（7）抓餐饮安全监管，确保舌尖上的安全

一是认真开展餐饮食品安全保障工作。针对“两节”“两会”、中高考等重大活动期间食品安全风险排查专项行动，对饮食保障单位及学校食堂实行全程监管，加强五一、国庆、中秋节等节假日期间食品安全监管工作，开展节前食品安全专项整治活动，确保群众生命健康安全。

二是认真落实疫情防控及应急工作。疫情期间认真落实疫情防控常态下学校食品安全保障工作，督促餐饮服务单位落实主体责任，做好餐饮具消毒及环境消杀，及时配合局相关科室开展冷冻食品、水产品、进口冷冻食品、米粉市场等食品风险排查工作，配合市冷链食品专控专班督促相关食品从业人员进行核酸检测、疫苗接种等工作。

三是认真开展餐饮质量安全提升行动，大力实施校园食品安全守护行动。对餐饮服务提供者全部实行量化分级评定，70%的大中型餐饮企业、学校（含幼儿园）食堂的量化等级达到B级以上。配合教育部门定期开展学校食品安全大督查，及时排查消除校园食品安全问题和隐患。加强农村集体聚餐监管，完善农村集体聚餐信息收集、申报备案、现场指导工作制度。

四是认真做好长江禁渔和制止餐饮浪费工作。联合市文明办开展“文明餐桌、公筷公勺”行动，配合商务部门推动开展“光盘行动”，加强《中华人民共和国反食品浪费法》工作的宣传教育，督促餐饮服务单位自觉落实厉行节约、反对餐饮浪费要求，主动承担社会责任。积极推进“名厨亮灶”建设，已推进学校和幼儿园“明厨亮灶”覆盖率达60%。

五是强化网络订餐管理。通过采取网络抽查、现场检查等方式，摸清市区内网络餐饮服务第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者、配送公司的底数，对入网餐饮服务提供者建立动态台账，对本辖区的配送公司纳入监管范围。

六是大力开展餐饮业食品安全知识培训宣传活动。每年定期组织开展餐饮服务从业人员培训，并组织餐饮服务单位开展“餐饮服务质量安全管理线上公益培训”。

（8）抓特种设备安全监管，消除社会安全隐患风险点

一是健全制度，完善监察体系。完善特种设备动态监督管理体系、安全监察管理体系，建立信息化管理体系，突出了监管重点，提高了全市在用设备的注册发证率、定期检验率、操作人员持证上岗率和隐患治理率，特种设备普查登记率始终保持为98%以上。

二是超前部署，强化安全保障。每年年初将该项工作列入年度计划，以春节、清明、五一、端午、十一等节假日及“两会”为时间节点，组织制定检查方案、明确检查内容和重点，确保人员、职责、措施、考核“四个到位”。对辖区特种设备开展安全排查，随时了解重点场所设施运行情况，全力保障节假日期间特种设备安全。

三是注重实效，开展应急演练。为提高企业特种设备应急救援处理能力，积极组织特种设备使用单位开展应急救援演练，普及电梯使用常识，增强市民科学乘梯、安全乘梯意识。强化电梯使用单位的安全主体责任和维保单位的维保责任，提升电梯救援的应急处置能力，让市民乘梯有安全感。

四是突出重点，实施综合监管。三年来，开展了九项专项整治，突出重点，确保安全稳定。突出疫情防控期间特种设备安全生产工作。根据疫情期间实际情况对广水辖区内部分电梯使用单位及复工复产的企业进行了现场监督检查，切实保障各单位电梯和复工复产企业的特种设备安全运行；突出疫情解封后对复工复产企业进行检查；突出春节、“两会”、五一、国庆节期间重点时段的特种设备安全监察；突出开展电梯、锅炉、压力管道等特种设备的安全专项整治，对学校、宾馆、商场等人员密集场所使用的特种设备进行监察，完善安全技术档案；突出液化气站等重大危险源特种设备的监察和设备隐患的治理，重点查处液化石油充装站，无证充装、设备超期未检、液化气钢瓶超期充装等违法行为，对2家充装站进行重点督办，组织制定完善重大危险源重点监控措施；突出对3家起重机企业的重点监察，要求企业就特种设备未办使用登记、设备超期未检、作业人员无证操作等安全隐患进行整改；突出对长输油（气）压力管道及新能源风力发电进行安全隐患进行排查；突出汛期在建工程特种设备安全检查，制定并印发了《广水市汛期在建工程特种设备安全隐患排查治理专项行动实施方案》，并按照方案开展相关工作；突出排查安全隐患。深入贯彻“隐患就是事故”的安全理念，通过特种设备监管平台公布的电梯隐患信息和湖北特检院随州分院转办的事故隐患，全面掌握广水市在用特种设备安全情况，确保安全隐患整改到位。近三年来，全市近3000台特种设备基本实现安全运行，无重大安全事故发生。

五是广泛宣传，提升广大市民群众安全意识。一方面通过“3·15”消费者权益日、“5.12” 防灾减灾宣传周、6月份“安全生产月”、质量月等重要时段，走上街头开展咨询服务，发放宣传材料等形式向广大市民宣传特种设备安全知识，印发宣传资料35000余份、展牌62块、横幅22条，组织应急演练36起。另一方面通过开展特种设备“进企业、进校园、进社区”活动，大力宣传特种设备安全知识，利用互联网、新媒体等平台进行线上宣传，营造浓厚的安全意识。  

（9）抓广告监管，杜绝虚假广告宣传

一是品牌培育。建立品牌培育数据库，整合相关职能部门、行业协会、中介机构资源，开展“品牌战略进企业”活动，提升企业品牌意识，实施国家级、省级、市级三级品牌滚动培育，构建品牌农业、品牌工业和品牌服务业竞进提升的品牌经济格局。

二是品牌拓展。发布市域优质品牌目录，鼓励品牌企业参加国内外采购会、博览会，对新申报成功的湖北省著名商标等品牌进行集中展示。通过各类展会，充分展示了广水市实施工业强市、农业固本、文旅兴城，打造山水田园城市，建设城乡统筹示范市的各项品牌成果。

三是品牌保护。整合各类资源，完善维权网络和打假协调机制，定期听取企业诉求，快速受理、处置针对市域知名品牌的侵权事件；支持企业成立品牌保护自律组织，构建企业自我保护、行政保护和司法保护的品牌保护体系。认真组织开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。

四是扎实开展“红盾春雷行动”治理虚假宣传专项行动，为确保专项行动组织领导，我局出台了《广水市市场监督管理局关于开展“红盾春雷行动”的通知》《广水市市场监督管理局关于开展“红盾春雷行动”治理虚假宣传专项行动的通知》，明确了虚假宣传专项行动的行动目标、工作重点及领域、工作进度安排及工作要求。加强了户外广告检查工作。各所对辖区户外广告进行了拉网式检查，对发布的广告进行登记造册，摸清了底数；对发布的户外广告逐一审查，检查是否未经登记擅自发布，检查广告内容是否有违法违规内容。  

（10）抓网络交易和市场合规监管，规范商品交易市场经营秩序

一是立足职能，深入开展“红盾护农”专项行动。严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，切实保护农民合法权益，积极促进农村安定和谐。

二是巩固成效，积极创建农资经营示范点。从“保障农业生产安全，保证农民增产增收，保持农村社会稳定，确保农民用上放心农资”的角度出发，在全市农资店中开展“农资经营示范店”创建活动，全面落实了随州市局《关于“农资经营示范店”创建评比活动的通知》的精神。在创建活动中，制定了“农资经营示范店”标准，要求创建店做到主体资格合法，证照齐全、有效、亮证、亮照经营；经营的商品符合质量要求，无假冒伪劣商品；建立并落实农资商品进货索证索票制、进销货台账制、质量承诺制、不合格商品退市制等自律制度；规范执行国家有关农业生产资料市场管理的法律法规和政策等9项标准。

三是重视农村经纪人发展培训工作。把培育农村市场主体，扶持农村经纪人发展，作为解决“三农”问题的重要内容，不断加大对经纪人的引导、培训和监管力度，推动农村发展，增加农民收入，加快农业产业化经营。

四是加强合同指导，开展合同帮护活动。充分发挥合同指导、监督、执法等职能，开展对企业帮扶八个一活动。通过对重点涉农龙头企业开展行政指导，以制定推广涉农合同示范文本为支撑点，以积极推荐企业参与“守合同重信用”创建活动为有效措施，大力扶持合同帮农“四个一批”，帮扶“八个一”，不断扩大涉农合同示范文本的市场覆盖率，以合同规范促进全市合同工作稳步发展。

五是加强动产抵押登记工作。认真学习《物权法》《担保法》以及《动产抵押登记办法》等基本内容，进一步转变观念，推进管理向服务转变。切实承担起为企业、个体工商户和农业生产经营者提供融资服务的重任。把开展动产抵押登记作为服务经济发展的重要举措，树立“即时能办的决不拖时办”的工作理念，为抵押双方当事人提供高效的“绿色通道”。促进“银企对接”，解决企业融资难题，为企业融资保驾护航。

（11）抓消费投诉，保障消费者合法利益

一是积极受理消费者投诉，为消费者排忧解难办实事，急消费者之所急，想消费者之所想，牢固树立为消费者服务的意识，强化内部机制，提高调解技巧和水平，妥善解决消费纠纷，做到了消费者投诉件件有着落，事事有答复。

二是扎实开展“3·15”活动，提升消费者维权意识。按年度开展“3·15”活动，并动员社会各界积极参与，营造放心的消费环境。

三是做好消费维权宣传工作。针对校园、社区、农村等地区开展消费维权宣传活动及维权知识讲座，向广大消费者传播科学、文明、健康、安全、理性的消费知识，树立诚信、和谐、理性的消费理念，倡导科学合理、健康安全、文明节俭、消费方式和行为，提高广大消费者的主体意识和维权能力，提升消费信心，推动消费，促进发展。

（12）抓综合协调应急，服务基层工作

一是配合完成各级抽检任务5000余批次，督促基层单位完成核查处置任务80余件，罚款金额40余万元。

二是认真完成城乡环境整治的各项工作任务。

三是积极配合开展创建省级食品安全示范市工作，认真完成食品药品安全委员会办公室交办的各项工作。

（四）抓执法稽查，依法查处市场违法行为

根据机构改革方案，整合组建市场监督管理综合执法大队，负责区域内案件查处工作，严格依法办案，公正执法，维护市场秩行稳定。全面推行行政执法三项制度，开展重大执法决定法制审核，开展案卷评查、行政复议、行政应诉、政务公开等监督工作，组织开展法治宣传教育培训等活动，全面深化“法治创建”活动，不断提高执法队伍的法治意识和法治能力。

（五）优化营商环境，服务经济发展

（1）抓注册审批，不断优化营商环境

一是贯彻执行简政放权政策措施，深入落实登记制度改革，精简办证流程，推进注册审批服务进驻政务服务中心，实行“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，企业登记注册全程电子化，全面实现“零见面”审批。

二是创新服务方式，进一步降低市场主体发展准入门槛，积极拓展市场主体发展服务模式，不断提升市场主体发展办事效率。

（2）抓信用监管，营造公平诚信的市场经营环境

一是按年度制定《年度市场主体年报信息公示工作的通知》，要求各基层单位要加强领导，完善机制，明确目标，落实责任，确保各年度市场主体年报信息公示工作完成。

二是加强年报工作宣传。通过手机短信年报提醒6万余条，不间断提醒市场主体及时报送年报。指导督办基层单位年报工作。指导设立年报专用窗口，通过电话催报，现场指导，方便市场主体“就近办理”年报，坚持每月调度，实行分阶段通报制度，根据年报的进度情况，督导年报工作进度，年报率均达到了92%以上。

三是认真履行“双随机、一公开”的职责。及时安排部署每年的“双随机、一公开”工作，特别是安排部署好跨部门的双随机联合抽查和执法人员录入工作。围绕实现内部及部门联合随机抽查全覆盖、常态化目标，对全市双随机监管工作加强了工作指导，并通过电话、微信群开展培训、沟通，保证“双随机、一公开”监管工作的连续性。同时，制定了市场监管领域“双随机、一公开”监管联席会议制度、市场监管领域“双随机、一公开”监管实施方案和市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查工作细则。五年来，部门联合抽查25次，全市抽查企业5%以上，抽查结果全部公示。动态调整了市场监管系统抽查对象名录库和执法人员名录库（本系统内158人，多部门696人）。

四是严格信用监管工作。按照国务院《关于建立完善联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、中央国安办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，开展了以推进企业诚信、社会诚信体系建设为载体，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，着力营造“奖励诚信、约束失信”“守信光荣、失信可耻”社会环境的信用信息系统建设活动。通过国家企业信用信息公示系统（湖北），实现了以审批部门登记备案信息化支撑，以政府及其他部门相关信息为补充，将与企业相关的许可、登记、备案、监管及经营信息相融合，着力打造“一处失信、处处受限”的信用约束新机制，倒逼市场主体诚信守法经营。

对违规企业依法列入异常经营名录管理，激励各类市场主体讲诚重信，自觉维护消费者的合法权益，确保市场主体的信用能力与交易行为相称，促进诚实守信良好氛围的形成。

完善信息修复工作，积极落实省局和随州市局，进行公示信息修复，进一步激发市场竞争活力，提升企业的知名度。

（3）抓政策法规学习，规范行政执法行为

一是规范案件管理工作。制定我局关于开展“两访两查两评”工作方案，印发《关于加强“互联网+监管”系统平台行政处罚信息上传工作》的通知。组织各基层单位“互联网+监管”省级平台行政处罚信息录入工作。截至目前共上传45条信息。印发《关于开展行政执法案卷、市场主体登记专项检查》的通知。严格案件审核程序，2019年—2021年我局共办理各类行政处罚案件1122件，其中一般程序案件1122件，罚没款共计1068.4万元。法制核审案件1122件，核审率达100%，向广水市人民法院申请强制执法行政执法案件3起，处理3起关于投诉举报的行政复议案件，处理4起关于行政许可的行政诉讼案件。与检察院对接“两法衔接”工作，接入“两法链接”专线2条。

二是加强法制培训工作。大力加强行政执法队伍建设，完善行政执法责任，全方位规范行政执法，提升执法人员的业务素质，截至目前我局有计划、有重点、系统地组织学习共开展、参与执法培训20次，进一步提高执法人员执法素质、执法质量和办案水平，为快速提高办案能力提供法律支撑。  

三是完成扫黑除恶工作。2020年制定我局“行业清源”专项整治方案，制定省扫黑除恶特派督导反馈问题整改工作方案和农贸市场领域扫黑除恶专项整治工作实施方案，印发广水市市场监督管理局扫黑除恶专项斗争长效机制工作制度的通知。并对17个基层所组织开展“行业清源”专项工作督查。完成1-12月份扫黑除恶涉黑涉恶台账及工作总结，完成扫黑除恶新闻发布稿和行业整治行动工作汇报。对我局收到的“三书一函”案件办理问题列出清单，并组织市场监管系统扫黑除恶成员单位参加省局扫黑除恶视频会。对照湖北省市场监督管理局关于2020年扫黑除恶专项斗争考核评价实施细则，完成2020年扫黑除恶专项斗争考核自查报告的印证资料。印发《全国扫黑办2020年第二轮特派督导反馈问题整改工作方案》的通知，列出整改清单，明确整改措施，完成扫黑除恶专项斗争全国督查迎检工作。完成扫黑除恶“三书一函”反馈问题整改落实情况的分析报告一份。完成1-12月份扫黑除恶涉黑涉恶线索核查和移送情况工作台账32份及工作总结汇报32份。广水市市场监管局被平安建设领导小组办公室评为2019年度、2020年度优胜单位。

四是完善法治建设工作。制定和严格落实行政执法三项制度即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，2019年—2021年共组织召开重大行政执法案件的案审讨论会40余次。制定持续推进“七五”普法、“八五”普法和“谁执法谁普法”工作方案。建立我局法治政府建设活动实施方案，建立法律顾问制度。

（六）抓党风廉政建设，拧紧思想总开关

（1）加强学习教育，用科学的理论武装头脑。以坚定理想信念、坚持履职尽责、坚守纪律红线为重点，切实加强党的思想建设，五年来，我们扎实开展了“党的群众路线教育学习”““三严三实”专题教育”“两学一做”““不忘初心、牢记使命”主题教育”党纪学习教育等一系列专题学习，大力建设学习型党组织和争做学习型干部，坚持人民至上的理念，树立牢固的宗旨意识，全局党员干部干事创业的精神面貌焕然一新，牢固树立了“四个意识”，增强了“四个自信”，确保思想上、行动上、作风上与上级党组织要求保持一致。

（2）加强思想防线，严格遵纪守法。认真学习《中国共产党章程》《党规》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等系列法律法规及各级党组织关于党风廉政教育系列重要文件和重要讲话精神，组织干部职工反腐败警示片和革命教育片，党支部书记讲党课，反腐败专题研讨活动，深刻认识新形势下反腐倡廉的重要意义，牢固树立党的意识和规矩意识，筑牢反腐防线，让党员干部知敬畏、守底线、严作风，自觉遵守党的纪律、组织纪律、经济纪律，大力弘扬了清正廉洁、勤政为民、廉洁从政的良好氛围。

（3）加强廉政文化建设，坚持综合治理。把廉政教育与社会公德教育、家庭美德教育、职业道德教育结合起来，不仅自己坚守廉洁自律，也教育家人坚守廉洁自律，从而形成综合化的廉政教育目标，不断提高干部职工的道德素养和廉洁自律意识。

二、存在的问题

一是主体责任难落实。部分食品生产企业普遍存在块头小，基础薄弱，产业规模化、集约化程度低，产业水平不高、法治意识淡薄、市场秩序不规范、企业主体责任不落实等引发食品安全问题的风险仍时刻摆在我们面前。特别是小作坊负责人和从业人员自身素质较低，法律意识薄弱，加上小作坊投资小，利润低，抱着能够维持正常生计的想法生产经营，其自我发展、自我积累、自我提升的能力相对较弱，造成食品质量安全隐患较多。

二是有限资源难监管。三局合一后，监管人员是增加了，但分到基层，每个分局也仅仅增加了一两人而已，监管职能却是成倍增加，每个监管员要同时承担食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备、知识产权保护等监管职能及其他投诉举报等工作，基层有限的监管资源无法满足食品生产全过程全方位的有效监管，同时也大大削弱了其他基础性工作的实施，不能有效地最大化地利用好监管资源。

三是监管能力滞后。新时代对市场监管工作提出了更高的要求和知识储备，目前市场监管属于技术含量较高的职业，然而市场监管体制改革后，监管人员来自工商、质监、食药等各个不同单位，现有的监管人员的知识结构与所从事的工作要求的能力明显滞后，特别是针对网络外卖、直播带货等新行业、新领域的监管能力明显不足。

四是监管经费难保障。现阶段市场监管领域涉及面广，市场主体多，监管职能复杂，各种市场经营主体流动性大，从经费角度考虑，在多数基层监督机构人均经费保障水平很低的情况下，监管成本如果超出这些机构能够承受的极限，工作将难以继续。同时，监督抽检经费不到位，抽检覆盖率不高，问题检出率较低。

五是农村地区食品药品安全问题仍然突出。在农村地区仍然存在食品经营者无许可，许可过期失效经营户；未办理健康证、健康证过期；食品经营户的食品进货记录、查验制度，索证索票制度不规范；经营过期食品、三无食品、无包装食品、不符合食品标签规定的食品、山寨、假冒食品，及散装食品未按食品规定标识经营等现象。

三、未来五年的发展思路

未来五年，我局将坚决贯彻执行市委、市政府各项决策部署，全面完成“十四五”规划内容，不断提高队伍综合素质，优化营商环境，简化办事流程，服务企业主体，为广水经济高质量发展做出贡献，具体从以下几个方面抓好工作。

（一）坚持党建引领，抓好队伍建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强党员干部的理想信念教育和履职尽责能力，坚持抓好党风廉政教育，牢固树立党员干部的宗旨意识，坚持人民至上的发展理念，筑牢反腐倡廉的精神堤坝，培养一支高素质的市场监管队伍。

（二）紧盯主职主责，规范市场经营环境。一是全面推进小作坊整治提升行动，开展农贸市场豆制品、腌菜类“三无”食品专项整治、特殊食品、婴幼儿配方食品专项检查。推行食品安全责任保险、“互联网+明厨亮灶”及食品安全追溯体系建设，全面覆盖学校（含托幼机构）和养老机构。开展食品安全监督抽检和风险监测，及时发布抽检监测信息、风险警示或消费提示。加强食品安全法律法规和知识的宣传教育，促进食品安全社会共治。二是在药品监管上。做好新冠疫情常态化防控中各项涉药涉械业务工作，完成年度风险分级监管和药品不良反应监测工作。开展疫苗专项、中药饮片专项、特殊药品、无菌和植入性医疗器械监督检查等重大专项整治任务。三是在特种设备监管上。持续开展压力容器和气瓶专项整治，加强应急救援体系建设，指导和督促企业制定应急救援预案，开展应急救援演练。加强特种设备安全行政执法工作，对发现安全隐患拒不整改的使用单位，依法进行查处。四是在重点领域监管上。对农资产品、消防产品、学生用品、生活消费品等民生相关产品进行质量安全和价格监管。对网络交易、广告，电商企业和工业企业等不同领域进行监管，着重对市域内生产防疫物资产品的口罩、熔喷布生产企业进行监督检查，严防劣质产品流入市场。五是新型智慧监管上。实施企业信用风险分类管理，对风险行为早发现、早提醒、早处理，对不同风险等级，信用水平的检查对象采取差异化监管措施，提高监管工作的标准性和有效性，持续提升智慧监管能力。

（三）持续优化营商环境，助推经济高质量发展。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神。一是持续深化企业准入制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展；二是全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”，继续深化“多证合一”改革，根据国家要求和广水实际，动态更新“多证合一”目录，积极推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效；三是进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题；四是继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。

（四）加大市场监管力度，维护消费者合法权益。严格开展市场监管领域执法检查，强化又好又快的维权工作理念，提高又好又快地维权工作能力，养成又好又快地维权工作作风，追求又好又快地维权工作成果，努力打造一支“党和政府放心、企业满意、消费者信任”的消费维权队伍，建设一支消费者广泛参与的消费维权志愿者队伍，建立一支认真履行社会责任的消费纠纷和解员队伍，建立一支消费维权法律援助队伍。探索和创新消费维权工作有效机制、途径和方法，加大消费维权工作力度，努力引导消费、扩大消费，拉动消费，扩大内需，为促进我市经济又好又快增长做出新贡献。

（五）强化反垄断，深入推进公平竞争政策实施。从立足新发展阶段、构建新发展格局、推动高质量发展的高度出发，强化反垄断、反不正当竞争监管力度，防止资本无序扩张，完善公平竞争制度，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开发、竞争有序的市场体系。

（六）加强知识产权保护，提高经济竞争力。一是加大对执法人员的培训，开展形式多样的培训，组织开展跨区域执法交流，学习观摩知识产权保护发达地区开展工作的方式方法，借鉴先进经验，组织执法人员开展培训，全面提高知识产权执法水平。二是强化法律法规的宣传，提高群众的知识产权保护意识。开展知识产权宣传行动，将商标、地理标志、专利等宣传做统一规划，利用传统媒介和新媒体对当前的热点知识产权保护问题开展分析，制作通俗易懂的宣传手册，强化群众的知识产权保护意识，从思想上和行动上抵制假冒伪劣产品，提高知识产权保护意识。三是强化部门配合，实现多元化、高水平的知识产权保护体系，加强市场监管与科技经信、司法等部门的有效衔接，提供当事人多元化的纠纷解决机制，促进纠纷快速有效解决，完善知识产权保护体系。

（七）落实常态化疫情防控措施，不断巩固疫情防控成果。坚持慎终如始做好常态化疫情防控工作，督促市场经营主体做好疫苗接种工作，做好进口冷链食品全流程监管工作，确保从业人员、进口食品等各环节疫情防护措施落实到位，做好疫情防控物资生产企业的监管工作，确保疫情防控物资生产经营秩序稳定。