2017年度，在市委、市政府的领导下，认真贯彻党的十八大、十九大精神，深入落实科学发展观，按照市委、市政府工作的总体部署，围绕中心，服务大局，紧扣为全市经济社会全面健康发展提供法制保障的主题，在新的起点上，狠抓《纲要》、《决定》的贯彻实施，制定《广水市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，积极履行“法制培训、综合协调、督促指导、政策研究、执法监督、行政应诉、行政复议”等职能，努力当好市政府依法行政的参谋、助手和顾问，在推进以责任制为核心的法治政府建设中取得了一定的成效。

一、完善制度，规范性文件管理水平不断提高

（一）建立健全规范性文件制定程序，广泛征求社会意见。对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。意见收集后组织有关专家进行分析论证，对于合理合法的 意见，我们都予以采纳。这样既集中了民智，又理顺了民心，为政府规范性文件的顺利施行提供了有力保证。

（二）落实规范性文件前置审查制度。市政府法制办紧紧围绕市政府确定的经济及社会事物发展目标，对市政府出台的经济建设、民生保障、公共安全和社会管理等相关的规范性文件，认真做了合法性审查，有效促进了政府决策的民主化、科学化和法制化。2017年，我市共出台规范性文件6件，所有文件均经审查合法。

（三）积极开展规范性文件定期清理工作。我们按照省、随州市政府的要求，对2017年以前的市政府、市政府办公室发布的规范性文件进行了全面清理。清理前有效规范性文件共155件，经清理，其中废止10件，失效61件，需修改35件，保留规范性文件49件。

二、创新机制，建立健全社会矛盾化解体系

（一）畅通渠道，积极受理行政复议案件。今年以来，我市采取多项措施，努力提高行政复议案件的办理质量。截至目前，我市共收到行政复议申请17起，其中决定受理15起，另外2起决定不予受理。对于受理的案件，除案情简单、事实清楚的外，均采取听证审理方式，让当事人面对面举证、质证，就案件事实，证据，处理充分发表意见。在此基础之上，我们注重发挥复议调解功能，深入细致地做双方当事人思想工作，做到“定分止争，案结事了”。其中12起案件，申请人最终决定撤回复议申请。

（二）积极应诉，按时出庭答辩，主动接受司法监督。继续在全市推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，并将其作为年度依法行政工作的考核内容。2017年，政府行政应诉案件13起，政府法制办积极配合法院的审理工作，很好地维护了政府的利益和形象。

（三）积极参与行政调解，在调解中规范行政权力。我们积极构建行政调解、司法调解、行业调解相衔接的“大调解”机制，及时稳妥化解矛盾纠纷。我们探索建立了行政调解与司法协调相衔接的机制，最大限度地将行政争议化解在基层、化解在萌芽状态，为推进全市“大调解”体系建设、促进依法行政、构建法制社会、实现广水跨越发展提供了有力的法制保障。目前，行政调解与司法协调联运机制已初见成效，在处理征地拆迁补偿等行政争议案件中发挥了积极作用。

三、加强行政执法监督检查工作，规范行政执法行为

（一）进一步梳理行政执法权限，明确执法责任。针对机构改革后行政执法部门的合并与调整，为进一步加强对行政执法主体、人员、依据及职责的规范管理，促进依法行政，法制办根据各部门的行政职能和法律规定，确定其执法类别、事项、权限、责任，并督促各部门认真分解落实到执法岗位和执法人员。

（二）认真执行行政执法案卷归档及评查制度。一是建立行政执法案卷归档保存制度。我们要求各行政执法部门对在行政处罚过程中形成的监督检查记录、证据材料以及能够证明案件处理过程、结果的卷宗材料，先由案件经办人员负责整理，结案后交由档案管理专门人员按照一案一卷，一卷一号进行集中保管。二是认真落实行政执法案卷评查制度，采取不定期抽查和定期统一评查相结合的方式，对各执法部门的行政执法案卷进行评查。评查采取自评自查和互评互查相结合的方式。评查情况及时公布，并作为重要内容纳入全市依法行政评议考核当中。

（三）认真进行执法培训，提高行政执法人员素质。我们始终坚持行政执法持证上岗制度和行政执法人员轮训制度，所有行政执法人员必须通过资格审核和考试考核合格后，持行政执法证件上岗。我们每年还会根据上一年度执法监督检查情况，制定有针对性、有侧重点的年度培训计划，并将培训考试成绩纳入行政机关年度考核，保证了培训质量。2017年，共计培训300余人次。

（四）认真组织行政执法突出问题专项治理工作，严格监督行政执法行为。根据省、随州市纪委统一安排，我们于今年4月启动了行政执法突出问题专项治理工作。治理工作覆盖公安、人社、住建、交通、农业等十家具有行政执法职能的机关及其工作人员。我们通过突出一个重点、开好二个会议、狠抓三个落实、强化四个督办、做到五个结合等工作集中纠正和严肃查处行政执法过程中存在的问题，进一步提高了行政执法机关依法履职尽责的能力。

四、加强组织协调，充分发挥政府参谋助手和法律顾问的作用

（一）加强对政府各部门和政府法律顾问工作的指导和协调，积极探索政府法律事务工作的特点和规律，完善工作机制，进一步增强法律事务工作的主动性、针对性和预见性。

（二）紧紧围绕市政府确定的经济及社会各项事业发展目标，对市政府出台的规范性文件认真做好审查把关，促进了政府决策的民主化、科学化和法制化。市政府法制机构主要负责人列席市政府常务会，参加市政府重大决策的制订和实施，及时发现问题、提出建议。去年以来，在市政建设、土地权属争议、信访维稳等工作中，我们积极参与，加强指导，发挥了重要作用，确保了政府重要工作、重大工程的推进在规范中有序进行。

2018年度，我办将重点做好以下几个方面的工作：

一是扎实推进行政执法示范单位创建工作，力争合格单位达20家；

二是加大对行政执法部门行政执法工作的监督力度，做到督查无死角，力争行政执法水平再上新台阶；

三是全力配合市检察院做好行政执法与刑事司法相衔接工作；

四是全力推进行政首长出庭应诉工作，力争行政执法部门法人出庭应诉率达90%以上；

五是加大对行政执法人员的培训力度，全年计划培训人数500人，努力提高执法人员的执法水平；

六是切实履行法定职责，做好行政复议、行政诉讼、法制培训、执法督查、涉法信访案件及政府决策评估和政府规范性文件合法性审查工作，完成市政府领导交办的中心工作。

总之，2018年，我们将坚持以党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以贯彻落实国家和省法治政府建设实施纲要为主线，努力推动我市依法行政和法治政府建设再上新水平。