政 府 工 作 报 告

——2013年1月16日在广水市第七届人民代表大会第二次会议上

市长 黄继军

各位代表：

  现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年主要工作

  2012年是本届政府的开局之年，是广水发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，齐心协力，克难奋进，取得了改革发展新成效，开创了跨越赶超新局面。预计完成生产总值192亿元，增长15%；社会消费品零售总额71.6亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17200元、8140元，增长13%、15%。我市荣获中国风机名城、全国新农村电气化县、卫生应急综合示范市和全省县域经济发展进位先进市、保险先进市、医改工作先进市，第三次荣获全国双拥模范城，第四次荣获全省金融信用县市，被纳入大别山革命老区经济社会发展试验区。

  我们万众一心、众志成城，迎战了特大持续干旱。面对60年一遇的特大持续干旱，始终坚持保饮水、保增收、保发展，抗灾救灾取得了阶段性成效。及时向城区应急调水，组织村组深挖大井，开展全民节水行动，延伸农村安全饮水管网400余公里，为保障城乡人畜饮水发挥了决定性作用。广泛动员企业家、机关干部、在外人士和社会各界捐款捐物，高标准整治塘堰4200余口，人工增雨23次，清淤渠道300公里，整修55千瓦以上机电泵站60处，救稞提水1.1亿方，改种补种10万亩，社会帮扶、设施整修、作物补改力度为近年来少有，为降低农业损失付出了不懈努力。发展壮大畜牧、水产、食用菌产业，完成农田水利、林业生态建设投入5.6亿元，为农业可持续发展奠定了基础。杨寨110千伏冶金变电站竣工运营，郝店110千伏变电站启动建设，十马线改造进展顺利，硬化通村公路75公里，农村基础设施进一步完善。预计完成农业总产值62亿元，增长12%。

  我们科学应对、顺势而为，保持了经济平稳增长。面对经济下行的持续压力，始终坚持保工业、增投资、促消费，实现了危机之年的平稳增长，呈现新的亮点。预计规模工业总产值290亿元、增加值79亿元，分别增长30%、24%；新增规模企业24家，为近年来增加最多的一年；税收过百万元的企业达28家、过千万元的达7家，双剑公司荣获全省优秀民营企业，华鑫公司入选全省民营企业百强，2家企业入选全省信息化与工业化融合试点示范企业；成功创建中国驰名商标2件、实现零的突破，新增湖北著名商标3件、湖北名牌产品6种、高新技术企业2家，申报国家专利115件，获省级成果鉴定6项，为近年来品牌创建、科技创新最多的一年。引进到位资金52亿元，增长67.2%，在招引新能源、新材料、新医药项目上实现新突破。争取国家项目资金9.3亿元，实施投资过500万元项目440个，预计完成固定资产投资156亿元，增长35%，展示了重大项目建设年的积极成果。千方百计克服结构性减税、骨干企业开工不足、房地产税收下滑等不利影响，实施综合治税、以票控税等征管措施，完成财政收入14亿元、增长22%，地方一般预算收入6.16亿元、增长25%。旅游、商贸、外向型经济加快发展，徐家河、三潭景区创建取得重要进展，新增星级农家乐100家；外贸出口5200万美元，增长23.4%；利用外资1958万美元，增长22.2%；新增个体工商户5570家、限上商贸企业30家。年末金融机构存款余额、贷款余额分别达到180亿元、47.8亿元，增长19.4%、19.5%。应办、广办蝉联全省百强乡镇并双双进位，武胜关、杨寨、十里、城郊、余店、长岭财政收入过千万元，乡镇经济整体实力不断提升。

  我们大胆创新、勇于突破，加快了城乡建设步伐。面对城市化进程的日益加快，始终坚持大投入、大建设、大管理，创新工作思路，大胆破解难题，成为建市以来城市建设投入最多、规模最大的一年，提升了城市形象，凝聚了人心，鼓舞了士气。马都司新区启动建设，应广大道改造快速推进，应山大道竣工通车，城区主干道全部刷黑，两城同网供水工程提前通水，加速了两城同城发展步伐，办成了多年来想办的、人民群众期盼的、事关长远发展的大事。大邦路房屋拆迁接近尾声，广办南环大道、污水处理厂、垃圾处理场加快实施，武胜关乐山新区启动建设。城市综合执法改革、环卫市场化改革纵深推进，城市网格化管理启动试点，城市综合治理持续开展，“两违”清理控制扎实有效，“三城同创”取得积极进展。长岭、余店、陈巷、李店、太平城镇面貌发生新变化，严家湾村、墩子村、东河村被命名为首批省级宜居村庄，小城镇和新农村建设步伐加快。

  我们情为民系、利为民谋，改善了人民群众生活。面对人民群众对美好生活的热切期待，始终坚持办实事、解难事、做好事，优化财政支出结构，加大民生投入，促进民生改善，成为近年来民生投入大、社会事业进步快、人民群众受益多的一年。教育事业优先发展，招聘农村教师135名，改扩建幼儿园36所，学校标准化建设步伐加快，人民受教育条件不断改善；以广水扶贫助学为题材、在广水实地拍摄的电影《我想有个梦》公开上映。卫生事业改革前行，基本药物制度管理模式全国推广，市一医院被纳入全国首批公立医院改革试点，新农合支付方式改革启动实施，卫生部健康快车首次驶进湖北，首站来到广水为1524名白内障患者免费实施复明手术。文化事业不断繁荣，中华诗词之乡通过复检，圆满承办鄂豫皖苏区体育协作区第八届篮球赛。人口计生服务水平不断提升，免费开展孕前优生健康检查9022人、农村适龄青年婚前检查3148对。广播电影电视、网络信息加快发展，科普工作卓有成效，人才兴市战略深入推进。社会保障力度加大，“五项保险”持续扩面，“金保工程”上线运行，城乡居民养老、医疗保障水平稳步提升，80岁以上老人享受高龄补贴，百岁老人享受长寿津贴。高度关注受灾群众和困难弱势群体生活，发放救灾资金1919万元、救助资金1.3亿元，为近年来救灾救助力度最大的一年。城乡低保扩面提标，五保、孤儿、优抚对象得到关爱，扶贫开发、移民后扶力度加大。民政服务设施加快完善，社区工作得到加强，我市荣获全省村务公开民主管理示范市、地名公共服务示范市。保障性住房建设步伐加快，廉租住房补贴惠及全市城镇中低收入家庭2200余户，机关事业单位住房公积金扩面提标。

  我们求真务实、提效提能，树立了奋发有为形象。面对各级组织和全市人民的重托，始终坚持重作为、重实干、重担当，难中求进，开拓创新，政府公信力、社会凝聚力得到提升。积极开展向全国劳模左光满、荆楚十大爱民警察王章国学习活动，在政府系统营造了学先进、赶先进的氛围。突出抓好本届政府确定的“十件大事”，扎实办理年初向全市人民承诺的“十件实事”，在政府系统掀起了干实事、求实效的热潮。定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极创建全省法治建设先进市，在政府系统形成了讲法治、重民主的理念。深入开展政风行风建设和治庸问责，创新实施电视问政，大力推行帮办服务，不断强化审计监督、财政监督、行政监察，着力解决人民群众身边的腐败问题，在政府系统塑造了讲责任、守纪律的新风。

  一年来，安全生产、社会治安、综治信访、国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断加强，妇女、儿童、残疾人权益得到保障，环保、统计、国调、物价、气象、民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案事业取得新成绩。

  回顾一年来的历程，我们感慨万千、豪情满怀。这一年，我们经受了前所未有的严峻考验，克服了意想不到的巨大困难，取得了来之不易的工作成效。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界、全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻广部队、武警官兵，向为广水经济社会发展作出贡献的社会各界人士，向所有关心支持广水发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着诸多困难和问题。一是支撑发展的内力不强。缺乏大项目、大企业、大产业的支撑，经济增长乏力，发展质效不高，综合实力快速提升艰难。二是加快发展的动力不足。人才资源匮乏，信贷融资渠道不畅，资源性缺水现象突出，加快发展的制约因素越来越明显。三是承担发展的压力不少。社会矛盾、利益诉求不断增多，土地征用、财政收支矛盾十分突出，保稳定、保民生、促改革压力越来越大。四是促进发展的合力不够。发展环境不优、工作作风不实、行政效率不高、执行落实不力的现象依然存在，与跨越发展、干事创业的要求不相适应。面对这些困难和问题，面对来自各方面的竞争和挑战，面对全市人民过上美好生活的新期待，我们没有任何资格盲目乐观，没有任何理由按部就班，必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，勇于担当，迎难而上，努力把广水的事情办好，决不辜负全市人民的重托与期待！

二、2013年总体思路

  2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。广水发展面临“三大形势”：一是迎来了全面建成小康社会的攻坚期。党的十八大胜利召开，成为当前及今后一个时期发展的强大政治动力。报告提出，到2020年全面建成小康社会，这既是一个战略目标，也是一个发展纲领，更是一个行动宣言，必将对我们的经济建设、文化建设、社会建设和生态环境建设带来深远影响。二是迎来了湖北“一元多层次战略”实施的黄金期。省第十次党代会作出了“黄金十年”的科学判断，湖北“一元多层次”战略将加速向前推进。广水地处“两圈一区”位置，迎来了多重政策的叠加效应。特别是广水被纳入大别山试验区启动建设后，发展机遇前所未有。三是迎来了广水新一轮跨越赶超的关键期。经过近几年的发展，广水既保持了加快进位的良好态势，也创造了跨越赶超的基础条件，但后期赶超更为激烈、更为关键，发展面临的困难依然不少，主要是宏观经济仍未回暖，工业“寒冬”仍未结束，旱情仍在持续，经济发展的不稳定、不平衡、不协调问题十分突出。可以说，主动作为一番，就可以抢前争先、跨越赶超；被动懈怠一下，就可能退位滑坡、停滞不前。

  今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抢抓重要战略机遇，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，牢牢把握“竞进提质、跨越赶超”总要求，始终突出“打造中国风机名城、建设县域经济强市”总任务，全面加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，高起点、高标准建设“两圈一区”，着力提升经济综合实力、社会文明程度、人民幸福指数，奋力开创广水科学发展新局面。

  今年的奋斗目标是：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长26%，地方一般预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，单位生产总值能耗下降3%，“四项约束性指标”全面完成省定目标，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。上述目标是一个必须完成的“底线”目标，实际工作中我们将自我加压、奋发图强，确定更加积极进取的目标，引领更好更快的发展。

三、2013年主要任务

  2013年，我们将始终坚持立足当前、着眼长远，紧扣关键、突出重点，着力促进广水经济社会跨越赶超。

（一）加快新型工业化进程，增强跨越赶超的硬实力

  实施总量扩张计划。立足工业总量不大实际，大力实施总量扩张计划，力争3年内全市工业投资、规模工业增加值、工业税收分别达到120亿元、150亿元、5亿元。一是加快工业项目建设。大力引进工业项目，全力促进项目落地，着力解决项目审批、土地征用、建设环境等突出问题，促进项目早落地、早开工、早见效。力争全年完成工业投资90亿元、新增规模企业25家，争创全省中小企业成长工程先进市。二是支持重点企业发展壮大。筛选50家重点企业，帮助开拓国内外市场，支持争创精品名牌，引导开展科技创新，实现做大做强。力争全年新增税收过5000万元企业1家、过千万元企业1家、过百万元企业5家，规模工业增加值增长18%以上。三是突破工业融资难题。大力实施金融支持县域经济发展“五个一工程”，着力引进小额贷款公司、村镇银行、投融资担保机构，支持信用社组建农商行，支持企业上市融资，拓宽融资渠道，破解融资难题。力争全年新增工业贷款5亿元以上，争取双剑风机、省风机厂早日上市。

  实施产业提升计划。立足工业实力不强实际，实施产业提升计划，促进各类产业快速成长。一是促进传统产业转型升级。推动造纸包装、建筑材料、医药化工、食品加工等传统产业转型升级，发展高档彩印包装、绿能建材、现代医药、有机食品加工产业。力争全年新上投资过2000万元的工业技改项目20个、实施技改投入10亿元。二是大力发展先进制造业。推动风机产业向集成化、精密化、数控化、高端化方向发展，打造名副其实的中国风机名城。推动冶炼铸造产业节能降耗、减排治污，淘汰落后生产方式，发展特种钢产业，实现低碳、循环发展。三是实施创新驱动发展战略，加快培育战略性新兴产业，增强发展的内生动力，努力培育新的增长点。重点围绕新一代信息技术、机械制造、生物产业及循环经济产业，加快投资建设步伐，形成新的工业发展方式。支持二妹山、武胜关风电建设，加快中华山风电、寿山风光互补发电、润峰光伏发电前期工作，培育新能源产业。

  实施园区增效计划。立足园区质效不高实际，大力推进项目聚集、产业集群、土地集约、资金集中投入，努力把“两大工业聚集区”打造成为对外开放的主窗口、工业发展的主平台、税收增长的主阵地。实施工业基地扩容升级，千方百计筹措资金，打通区间道，切实增强园区承载能力。加快东三镇工业聚集区发展，鼓励市场化融资建园，启动杨寨220千伏变电站建设。力争“两大工业聚集区”新开工项目20个以上、竣工投产项目20个以上，规模工业增加值占全市70%，工业企业上缴税金占全市90%以上。

（二）加快农业现代化进程，增强跨越赶超的支撑力

  着力培育农业特色。大力发展避灾农业、节水农业、高效农业、生态农业，培育农业特色。一是大力发展特色基地。立足丘陵岗地实际，稳定发展粮棉油，不断壮大畜禽、水产、食用菌，力争全年生猪出栏70万头、家禽出笼2000万只、食用菌种植6000万棒（袋）、木本油料种植8万亩、水产品产量6万吨，争创全省畜牧、水产大市。二是大力发展龙头企业。立足农业资源优势，支持现有龙头企业加快发展，引进培育新的龙头企业，提升农产品加工率、增值率，壮大农产品加工业。力争全年新增龙头企业5家以上。三是大力培育农业品牌。支持创建无公害农产品、绿色食品、有机农产品，支持开展商标注册、精品名牌创建、标准化认证，提高农产品品牌效应。力争新增“三品一标”5件以上。

  着力夯实农业基础。抢抓国家政策机遇，全力争取农业项目资金，确保全年“三农”投入达到8亿元。一是实施高产农田整理。力争完成6万亩以上土地整理、中低产田和低丘岗地改造、农业综合开发，提高土地地力。二是完善农业水利设施。力争用五年时间分期分批完成155座小型水库除险加固，恢复库容600万方，恢复灌溉面积10万亩。继续整治农村塘堰1000口以上，抓好陈巷、蔡河小农水项目区建设，实施小型水利设施管护以奖代补，完成高干渠泵站更新改造，打好防汛抗旱主动仗，增强农业旱涝保收能力。三是加强农业设施改造。抓好40个以上畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范基地、农机作业示范区、林业产业化基地建设。

  着力提升农业效益。以构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系为突破口，着力破解农业发展难题，促进农业可持续发展。一是加快土地经营规模化步伐。在依法、自愿、有偿基础上，加快农村土地承包经营权流转步伐，激发农村发展活力。力争全年新增500亩以上的流转大户17户，新增流转面积2万亩以上。二是加快农业市场化步伐。大力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，提高农业市场化、农民组织化程度。鼓励能人返乡发展农业，培育农业专业大户。力争全年创建2家以上省级示范专业合作社。三是提高农业机械化水平。认真落实农机具购置补贴，培植一批农机大户，主要农作物耕种收机械化率达到55%以上。四是提高农业科技化水平。认真实施科技入户、科普惠农工程，积极推广优质高产良种、轻简栽培、测土配方施肥、无公害标准化生产技术，不断加强病虫综合防治、气象灾害预警能力建设，争创全省农科教示范县市。

（三）加快新型城镇化进程，增强跨越赶超的带动力

  打造新型主城区。按照“两城同城、中等规模、生态宜居”的发展方向，致力打造新型中等城市。坚持规划引领，完善规划体系，提高规划品位，严格规划管控，促进城市科学健康发展。突出新城区、兼顾老城区、打造核心区，投入资金5亿元以上，再掀城市建设高潮。马都司新区加快实施道路、强弱电和供水管网建设，启动行政办公区建设，争取应广大道7月底以前竣工通车；“一河两岸”重点加快配套工程、景观和园林建设，增加绿化面积20万平方米，抓紧推进规划实施，启动西岸商住开发建设；积极谋划京珠高速连接线至广办南环大道快速通道建设和107国道升级改造，推动东三镇一体化发展。深入开展城市环境综合整治和“两违”控制清理，突出抓好流动保洁、“门前四包”和渣土运输管理；不断规范城区交通秩序，着力解决交通拥堵、运力不足问题；组织实施城区亮化工程，加强护城河排污治理和印台山森林绿地保护，创建省级文明城市、园林城市。

  打造特色小城镇。按照“精致和谐、特色鲜明、宜居宜业”的发展方向，打造特色小城镇。优化小城镇布局，着力构建以应广城区为县域中心，杨寨、长岭为县域“两翼”，余店、郝店、马坪、陈巷为重点中心镇的城镇化格局。加强小城镇规划编制和管控，促进小城镇建设有规可依、有规可控。加大小城镇建设投入，支持开展有形、无形资产经营，支持征收基础设施配套费、环卫费，支持搭建融资平台。明确小城镇规划、建设、管理工作机构，加大政策、资金、项目整合力度，建立健全激励引导机制，促进小城镇加快发展。力争通过3～5年的努力，每个小城镇有一条高档次的商业街、一个完整的给排水管网、一个完善的集贸市场、一个规范的客运站场。

  打造秀美新农村。按照“生态环保、文明富裕、功能完善”的发展方向，打造秀美新农村。重点加快北三镇新农村试验区、马坪长岭镇村统筹试验区建设，加快新农村试点镇、试点村和生态宜居村庄建设，着力把桃园村、白龙村打造成全省新农村示范村。借鉴荆门城乡一体化建设经验，稳步推进城乡一体化建设。扎实开展新一轮“三万”活动，全面整治农村环境，建设洁美家园。

（四）加快“两圈一区”建设，增强跨越赶超的驱动力

  建设“两圈一区”的发展领地。按照建设“四个大别山”的总体要求，抢抓重大机遇，加快绿色产业发展、重大基础设施、生态环境建设，力争后来居上，争当大别山试验区建设排头兵。按照建设“两型”社会的总体要求，坚持政府推动、企业互动、市场促动，推动风机制造、钢铁冶炼企业对接大武汉，支持湖北中烟建设广水原料仓储基地，推动畜禽、水产、蔬菜等农产品进军大武汉，致力打造大武汉的工业配套基地、农副产品供应基地。按照建设生态、文化、旅游鄂西圈的总体要求，加快徐家河、三潭、中华山、黑龙潭景区开发步伐，支持酒店、农家乐、旅行社升级创星，力争创成1-2家4A景区，打造鄂西圈核心旅游区，建设全省休闲度假旅游目的地。按照规划共绘、旅游共兴、品牌共建的思路，加快融入鸡公山文化旅游综合试验区，实现合作共赢、一体发展。

  建设“两圈一区”的开放要地。实施招商引资战略，注重招商引资质效，力争在引进国内外500强企业、上市公司、大型央企上实现新突破。围绕实施工业总量扩张计划、产业提升计划、园区增效计划，着力引进一批重大工业项目，助推工业大发展、大跨越。加强农业产业化、文化旅游、商贸物流、城市建设等领域的招商引资，拓宽招商的广度和深度。完善招商引资政策，严格项目论证程序，切实提高招商质效。力争全年引进资金50亿元以上、利用外资2150万美元以上，其中引进过亿元项目10个以上。实施外贸出口战略，鼓励各类企业巩固扩大国内市场，积极开拓国际市场，提升企业外向度和竞争力。鼓励企业发展电子商务，参加展销会、博览会，更好地推销自己、走出去发展。优化出口服务，提高通关、出口退税效率。全年新增外贸出口企业6家、出口过1000万美元的企业达到3家，出口创汇5800万美元。发展商贸流通业，新增个体工商户5000家、限上商贸企业30家以上。

  建设“两圈一区”的创新高地。一是推进土地利用创新。抢抓低丘缓坡地利用试点机遇，推进城镇进山、工业上山；开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化用地空间布局；依法处理低效闲置用地，鼓励企业利用存量土地招商引资、技改扩能，提高土地利用率。二是推进人才战略创新。重视企业家培育，有计划地组织企业家学习深造；用活用足现有人才，积极引进高端人才，逐步解决各个行业人才匮乏问题，增强人才支撑能力。三是推进科技领域创新。加强科技支撑体系建设，促进一批企业与高校院所建立战略性技术合作关系，抓好生产力促进中心、企业孵化器、技术交易中介组织建设，实现科技平台共建共享。大力实施企业成长路线图计划，力争10家企业挤进省科技型中小企业成长路线图计划。四是推进体制机制创新。开展杨寨省级经济发达镇行政管理体制改革试点，下决心理顺工业基地管理体制，形成加快发展的强大动力。

（五）加快民本民生建设，增强跨越赶超的软实力

  加强先进文化建设。坚持以先进文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展，促进文化大发展大繁荣。加强文化阵地建设，规范乡镇文化站、村文化室、农家书屋管理，提高广播电视“村村通”质量，持续开展农村电影放映、送戏下乡活动，继续实施农民健身工程，丰富农村居民精神文化生活。推动全民健身活动开展，提高全民身体素质。打造广水文化品牌，巩固“三乡”创建成果，加强杨涟文化、四贤文化、连氏文化、詹王文化建设。鼓励文化精品创作，组织节庆文化活动，编辑出版《广水印象》，致力推出一批人民群众喜闻乐见的精品力作。抓好文化遗产保护，申报非物质文化遗产。支持文化企业发展，培育壮大文化产业。

  加强精神文明建设。弘扬“大气开放、重德尚义、合作包容、负重图强”的广水精神，增强爱我广水、支持广水、投身广水的热情。深化全民读书行动，开展知我广水教育，建设学习型广水。倡导干事光荣、创业光荣、奉献光荣的社会风尚，支持全民创业，建设创业型广水。加强政府诚信、企业诚信、社会诚信建设，打造诚信广水。深入开展文明、法治、科普、双拥创建，评选十星级文明农户，争创全国法治建设先进市。支持驻广部队、武警部队和民兵预备役建设。

  加强生态环境建设。大力发展循环经济、低碳经济，推进建筑节能、公共机构节能，倡导节水节电节地节材，落实结构、工程与项目减排。加强森林资源保护，扎实开展封山育林，加大植树造林力度，严厉打击乱砍滥伐、盗割松脂行为，严防森林火灾发生。加强水资源保护，严格保护饮用水源地，设立水源地保护标识，实施小流域综合治理，防治农业面源污染。加强耕地、林地资源保护，强化用地管理责任，严守耕地总量红线，坚决杜绝违法占地行为。努力让广水山更绿、水更清、天更蓝。

（六）加快社会和谐建设，增强跨越赶超的凝聚力

  着力保障和改善民生。认真落实就业扶持政策，加强创业就业培训，完善就业服务体系，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现更高质量就业。完善被征地农民社会保障办法，实施城镇职工医疗保险扩面提标，加大参合农民重大疾病救助力度，稳步提高城乡居民社会保障水平。加大五保、特困残疾人、孤儿、流浪乞讨人群关爱力度，探索政策边缘困难群体救助办法。加大社会养老体系建设，鼓励民营资本进入养老行业，发展社会福利事业，成立慈善组织，多渠道募集慈善资金。抓好库区移民后期扶持，推动专业扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合，提高扶贫开发效益。加快保障性住房建设，确保保障房分配公开、公平、透明。

  大力提升公共服务水平。坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，协调发展高中教育，努力加强职业教育，高度重视特殊教育，规范发展民办教育，力争学前三年教育毛入园率达到65%、高中教育毛入学率达到80%，争创全省学前教育示范县市，争取通过全省义务教育均衡发展试点市验收，努力创办人民满意教育。启动医保支付方式改革，巩固基本药物制度，深化公立医院改革，加快卫生信息化建设，加强食品药品安全监管，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。完善人口利益导向机制，加强出生人口性别比综合治理，开展孕前优生健康检查，提高出生人口素质。

  切实加强和创新社会管理。积极探索社区网格化管理模式，办好社区网格化管理试点，把各项公共服务和社会管理措施落实到城乡社区、基层单位、每家每户。突出社会服务管理重点，加强对流动人口、特殊人群和农村留守妇女儿童、空巢老人等社会群体的服务和管理。加强城乡矛盾纠纷排查，畅通和规范群众利益诉求渠道，从源头上预防和减少矛盾；依法治理“三堵五闹”行为，维护正常的信访秩序。树立安全发展理念，加强交通、建筑、特种设备、校车等安全监管，推进企业安全标准化建设，遏制重特大安全事故发生。加强网络信息监管，构建和谐网络舆情。深化平安建设，完善立体化的社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。加强突发公共事件应急处置，加强农村偏远地区治安管理，保障人民生命财产安全和社会政治稳定，增强人民群众的归属感和安全感。

  各位代表，民生连着民心。我们坚持多谋民生之利、多解民生之忧，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年努力办好“十件实事”。1、扶持创业带动就业，发放小额担保贷款1200万元，城镇新增就业3600人，城乡就业创业培训5000人，农村劳动力转移6500人。2、深化市一医院综合改革，使人民群众得实惠、医疗机构得发展。3、为5万名城乡居民建立健康档案；为5700对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查。4、筹资500万元以上，改造5个以上乡镇福利院；为每位福利院老人量身定做一套衣服、发放一双鞋子、建立一份健康档案；确保市社会福利院、儿童福利院投入使用。5、关心老年人、残疾人和孤儿，65岁以上老人免费乘坐公交车，百岁老人长寿津贴每月由200元提高到300元，发放特困残疾人生活补贴，完善市孤儿学校、特殊教育学校教学设施。6、实施“放心粮油”工程，在应山城区发展一家区域性粮油配送中心，在每个乡镇发展1家放心粮油连锁店，让广大人民群众吃上放心粮油。7、新开工建设保障性住房1400套，新增发放廉租住房租赁补贴200户。8、加强饮用水源地治理、监管和保护，新建一座日供水5万吨标准化水厂；实施农村饮水安全进村入户工程，再解决6万农村人口饮水不安全问题。9、加快十马线建设，力争年底前通车，促进西部镇域经济发展，改善群众出行条件。10、为城区公厕配备公益管理员，解决公厕不足和管理运行脏乱差的问题。

四、以奋发有为的精神状态推进跨越赶超

  面对新的发展重任、新的发展形势、新的发展期盼，我们将进一步提振精神，鼓足干劲，强化担当，奋力推进广水跨越赶超。

  弘扬实干精神，造浓发展氛围。一是政府班子带头实干。坚持低调干事，说实话、办实事、求实效，以本届政府“十件大事”为抓手，办一件事成一件事。坚持主动作为，大处着眼、细处着手，不上交矛盾，不回避问题，不留下遗憾。坚持团结进取，始终以事业为重、以大局为重，同舟共济，同心协力，各项工作争一流。二是激励部门用心实干。健全政府部门工作落实、督办、考核、奖惩机制，激励干部走出去招商引资、招才引智，走上去争资立项、争取支持，走下去服务民众、解决问题，沉下来研究问题、思考发展，营造比学赶超氛围，提振干事创业精气神。三是支持乡镇竞相实干。从今年起，支持应办、广办率先发展，争创全省五十强乡镇；支持十里、城郊统筹发展，打造城乡一体化示范乡镇；支持武胜关建设乐山新区，争创全省百强乡镇；支持杨寨建设冶金工业园，打造县域副中心；支持长岭打造省级重点中心镇，争创全省旅游名镇；支持马坪打造铸造工业重镇、特色饮食大镇；支持余店镇区扩容，打造随州商贸重镇；支持郝店建设省级特色镇、新农村建设试点镇；支持陈巷建设工业小区，争创随州经济强镇；支持吴店、关庙、蔡河、李店、太平、骆店建设特色农业乡镇。通过全市上下的共同努力，促进广水综合实力逐年稳步提升。

  弘扬创新精神，营造发展优势。一是打造投资优良区域。大力优化人文环境，倡导“产业第一、企业家老大”的理念，倡导海纳百川的开放理念，着力营造重商亲商、开放包容、互利合作的人文环境。大力优化商务环境，全面开展涉企投资、建设、经营各个环节的收费清理，确保收费项目明显减少、收费标准降低；严格规范行政处罚自由裁量权，严格规范各类中介机构服务行为，从根本上铲除涉企乱收费的土壤。严厉打击涉黑涉恶、“四强六霸”行为，努力营造公平的市场环境。二是打造行政高效区域。以行政服务中心搬迁为契机，大力推进行政服务“三集中、三到位”，大力推行网上审批、并联审批和限时审批，最大限度精简审批事项，最大力度提高审批效率，最大程度改进审批服务。以帮办服务中心为依托，打造全程化、专业化、精细化、人性化的帮办服务品牌。加强政府门户网站建设，加大信息公开力度，搭建阳光政务服务平台。三是打造行风满意区域。推广“光满服务”模式，加强行业服务自律，提升行业服务水平。全面落实中央和省关于改进工作作风的规定，深入推进“治庸问责”，继续开展电视问政，深化政风行风评议，着力解决“庸懒散软”问题。通过环境的持续改善、效率的持续提升、作风的持续转变，不断营造发展优势。

  弘扬担当精神，增强发展保障。一是以勤担当。坚持勤政为民、勤奋敬业、勤勉干事，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。大力提升精神区位，抢前争先，迎难而上，敢想敢干，埋头苦干，用一流的作为推动发展。二是以廉担当。坚持以廉养性、以廉修德，守住底线，守住良知，守住清白。坚持教育、制度、查处并重，强化审计监督、财政监督、行政监察，严格工程招投标、政府采购管理，努力让公务员远离腐败、不能腐败、不敢腐败。三是以俭担当。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办事、厉行节约，狠刹公款吃喝、游山玩水，加强公务用车购置管理，遏制铺张浪费，把有限的财力用在推动发展上、用在改善民生上。通过苦干实干，努力让人民过上幸福的生活，让广水年年有新变化。

  各位代表，政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。我们将自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取各方面的意见，高度重视社会公众、新闻舆论和网络监督，坚持做到依法决策、依法行政、依法开展经济社会活动，促进政府工作民主化、科学化、法治化。

  各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，抢抓机遇，拼搏奋进，为夺取全市经济社会发展新胜利、谱写广水跨越发展新篇章作出不懈努力！

《政府工作报告》缩略语注释

  1、“两违”（P4）：指违法占地、违规建设行为。

  2、“三城同创”（P4）：指创建省级文明城市、园林城市、环保模范城市。

  3、“健康快车”（P4）：指由香港企业家和普通市民发起捐款，经特别设计建造的、设施完备的眼科火车医院，开进内地偏远农村，为白内障患者免费施行手术。

  4、“五项保险”（P4）：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

  5、“金保工程”（P5）：指利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

  6、“十件大事”（P5）：指本届政府任期内要抓好的事关广水当前和长远发展的十件事，即建成一条快速通道、建设一个政务中心、打造一条景观长廊、构建一个完整供水管网、立项建设一座中型水库、打造一个20平方公里的工业基地、促成一家企业上市、创成一家以上4A景区、打通一条环库公路、建设一批民政福利设施。

  7、“一元多层次”战略（P7）：指以构建促进中部地区崛起重要战略支点为统领，全面实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略，积极打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区、荆州壮腰工程、荆门中国农谷、咸宁香城泉都、随州圣地车都战略等一系列重要载体，将各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，形成区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的战略体系。

  8、“两圈一区”（P7）：指武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、大别山革命老区经济社会发展试验区。

  9、“四项约束性指标”（P8）：指化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。

  10、“五个一工程”（P9）：鄂政办发〔2012〕65号文件提出：“扶持一批金融机构、培植一批市场主体、推广一套融资模式、开展一次收费清理、建立一种考核机制”，进一步提升县域金融服务水平，助推县域经济科学发展、跨越发展。

  11、“两大工业聚集区”（P10）：指工业基地和东三镇工业聚集区，其中东三镇工业聚集区包括广水经济技术开发区（武胜关镇）、广水街道办事处、杨寨镇。

  12、“三品一标”（P11）：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  13、“一河两岸”（P12）：指应山河（三里河桥至九里河桥）段“一河两岸”道路及景观等配套建设。

  14、“门前四包”（P12）：指城区临街机关、企事业单位、店面和临街居民户在门前划定的区域内（包括地面和建筑物立面）包环境卫生、包市容秩序、包市政绿化维护、包墙体美化。

  15、“三万”（P13）：指万名干部进万村洁万家。

  16、“四个大别山”（P13）：指红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山。

  17、“两型”社会（P14）：指资源节约型、环境友好型社会。

  18、“三乡”（P16）：指中国民间艺术之乡、中华诗词之乡、中国楹联文化城市。

  19、“三堵五闹”（P18）：指堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹学校、闹法庭等。

  20、“四强六霸”（P21）：指强装强卸、强卖强买、强拿强要、强揽工程及砖霸、砂霸、地霸、路霸、街霸、市霸。

  21、“三集中、三到位”（P21）：指部门行政审批职能相对向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中，部门行政性收费缴入向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位，非税收入票据控管到位。