政 府 工 作 报 告
——2014年1月12日在广水市第七届人民代表大会第三次会议上
市长 黄继军
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年,是广水发展进程中又一个极不平凡的一年。在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结带领全市人民,迎难而上、拼搏进取,克服了多重压力,取得了预期发展成效,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
(一)凝心聚力渡难关促发展,县域经济平稳增长
面对持续四年的严重干旱和近几年少有的经济低位徘徊困局,始终把保生产生活用水、保企业运行、保财政增收作为经济发展的首要任务来抓,审时度势、积极而为,保持了县域经济平稳增长。预计全年生产总值211亿元,增长11.5%。
农业经济稳中有进。加大抗旱资金投入,提水调水9000多万方,组织打井700余口,引导改种补种8万余亩,夺取了“一抗三保”新胜利。加大产业基地和农产品加工项目建设,粮食生产保持稳定,畜禽业经受了禽流感考验,水产业特色日益彰显,食用菌、蔬菜、木本油料规模不断壮大,新增省级农业产业化龙头企业3家、随州市级10家,再次荣获“全国生猪调出大县”、“全省粮食生产先进县”称号。创新农业生产经营机制,新发展农民专业合作社215家、家庭农场21家,新增省级示范专业合作社4家,新流转土地2万亩。推动农业机械化、标准化、品牌化,新增农机2.6万台套,创建畜禽、水产养殖部级示范场4家、省级11家,获“三品”认证14个。大力发展劳务经济,促进农民持续增收,预计全年农民人均纯收入9120元,增长13%。
工业经济逆势而进。召开“一企一策”现场办公会,开展涉企收费治理、帮办服务,着力解决生产要素瓶颈,协调化解矛盾纠纷,工业经济趋于回升。全年争取企业扶持资金5000余万元,争取县域经济调度资金6700万元,有力支持了企业发展。预计全年规模工业总产值366亿元、增加值94亿元,分别增长21.7%、14%。引导企业整合重组,新诚达收购利成制衣、西陇化工收购杜克化工、泰平再制造收购雷诺鞋业。狠抓工业项目建设,实施投资过千万项目78个、过亿元32个,已竣工投产45个。大力实施企业成长工程,全年新增规模企业32家,总数达198家。推动企业管理、技术、品牌创新,新增管理创新达标企业30家、高新技术企业1家、省级工程技术创新平台1家,获省级以上科技成果鉴定8件、著名商标3件、名牌产品1件,申报专利100件,企业竞争力逐步增强。
“三驾马车”齐头并进。加大招商引资和立项争资力度,加快重点项目建设步伐,投资增长势头强劲。全年引进资金63亿元,其中利用外资2150万美元;争取国家项目资金8.6亿元,完成全社会固定资产投资207亿元,增长25%。华鑫冶金二期、广彩迁建、德润锂电池、二妹山风电等一批重点项目进展较快。大力培育市场主体,积极发展旅游、商贸物流、信息服务业,消费需求日益扩大。全年新增个体工商户7503家、限上商贸企业47家,预计社会消费品零售总额84亿元、增长15%。外贸出口再创新高,新增出口企业4家,预计全年外贸出口7000万美元、增长32%。
财政金融难中求进。始终把财政收入作为改革发展的重要保障,着力培植财源,开展综合治税,强化收入征管,预计全年财政收入16.6亿元,增长18.4%,其中地方公共财政预算收入7.4亿元,增长20.3%。始终把金融作为经济发展的“血脉”,搭建政银企合作平台,建立信贷激励约束机制,支持建行实施“助保贷”,金融服务地方经济的能力得到提升。全市金融机构年末存款余额212亿元,较年初净增31亿元,增长17.2%;贷款余额59.6亿元,较年初净增11.9亿元,增长25%,贷款增速首超存款增速,再次荣获全省金融信用县市。
(二)千方百计大投入大建设,城乡面貌日新月异
城市建设迈出坚实步伐。多渠道筹资8.5亿元投入城市建设。总投资3.5亿元、双向六车道的应广大道全线通车,形成了两城同城发展快速通道。马都司生态新城开发迈出关键一步,与河南三毛集团签订8.5平方公里战略投资合同。“一河两岸”完成车行桥、人行桥、彩虹桥工程建设,高标准实施绿化、亮化、硬化及景观配套建设,成为城市发展新亮点。大邦路旧城改造积极推进,路基工程基本完工,13万平方米安置房正在建设,沿线居住环境逐步改善。城市园林绿化提档升级,新增绿地面积22万平方米,通过省级园林城市创建验收。城市道路加快完善,新刷黑5条城区道路,启动11条园区道路建设。城市环保节能不断加强,完成应山护城河清淤治理、广水东河河堤整治、污水处理厂、垃圾处理场建设,发展管道天然气用户4000户,绿色节能建筑逐步推广。城市管理日益加强,清扫保洁、“两违”管控力度加大,启动省级文明城市创建,通过省级卫生城市复检。
城镇建设竞相扩容提质。应办下大气力建设园中园,筑巢引凤巩固提升经济中心地位。广办启动西河商贸街建设,稳步发展南环工业园。长岭实施旅游大道黑化、绿化、亮化及特色商居建设,旅游新区雏形初显。马坪以詹王文化为主题,大力整治镇区河道,倾力打造詹王食博园。杨寨高标准编制发展规划,统筹推进经济发达镇试点、“四化同步”示范镇建设。武胜关打通武阳大道,启动泉水大道建设,拉开乐山新区建设序幕。陈巷刷黑三条道路,打造玉带河景观。余店建设双园新区,拓展发展空间。李店、太平、吴店、蔡河、骆店等集镇建设均有新变化。全市小城镇建设投入达5.6亿元。
村庄建设彰显特色亮点。扎实推进洁万家活动,农村环境得以改善。千方百计筹措资金,配备了一批垃圾桶、清运转运车,新建改建了一批垃圾池、填埋点,聘请了一批保洁员,部分镇村初步建立起“户收集、村转运、镇处理”保洁机制。完成农村危房改造800户。桃源绿色幸福村建设快速推进,古民居改造、垃圾分类、生态环境修复和景观建设初显成效,纳入全国美丽乡村创建试点。白龙村搬迁建设克难奋进,252套安置房基本建成,村庄环境实现连片整治,逐步成为宜居村庄的亮点村。杨寨村、柏树巷村被命名为省级宜居村庄,东河村被命名为省级生态村。
基础建设加快提升完善。高干渠泵站群更新改造加快推进,83座小型水库除险加固及小型农田水利建设年度任务全面完成。十马线跑马场至余店段竣工通车,硬化通村公路160公里。110千伏郝店变电站、35千伏广水变电站竣工运营。移动、联通、电信网络基础设施不断完善,城乡信息化水平逐步提升。
(三)竭尽全力保民生促和谐,统筹发展再谱新篇
社会事业不断进步。义务教育均衡发展,投入7000多万元加快标准化建设,学校面貌发生显著变化,高标准通过全省督导评估。学前教育加快发展,改扩建幼儿园12所,扶贫助学、义务教育学校就餐“一价制”惠及了更多学生。公立医院改革平稳推进,合作医疗监管力度加大,公共卫生服务惠及民众,重大传染病防控有力,卫生应急“五个一”工程规范化建设经验全省推广,市中医院通过省二级甲等医院评审,我市通过全省十强疾控先进市验收。公共文化体系不断完善,文化信息资源共享工程实现全覆盖,“三馆一站”免费对外开放,非物质文化遗产保护不断加强,完成471个20户以下自然村广播电视村村通工程,群众性文体活动经常开展。扎实推进生育文明建设、流动人口网格化服务管理、免费孕前优生健康检查,较好完成人口计生责任目标,通过全国计划生育优质服务先进市创建评审。科技科协工作再创佳绩,荣获全省科技创新先进县市,顺利通过全国科技进步先进市、科普示范市中期评估验收。
社会保障不断加强。坚持以就业促增收,预计全年城镇居民人均可支配收入18850元,增长9%。城镇新增就业4568人,帮助下岗失业人员再就业736人,组织农村劳动力转移6685人,城乡劳动力就业培训5000人,发放小额担保贷款1200万元,扶持创业236人。城乡居民大病医疗实现统筹,“五项保险”参保27.95万人次。关爱城乡低保、农村五保、妇女、儿童、老年人、残疾人生活,城乡低保实现扩面提标,年增加低保金支出672万元;改扩建农村福利院6所,建成市社会福利中心,全市福利院老人生活、衣着得到改善,健康得到关注;为2.3万名农村适龄妇女免费开展“两癌”筛查,为1.2万余名八十岁老人发放高龄补贴、百岁老人发放长寿补贴,为2200名重度残疾人发放生活补贴。实施移民、脱贫攻坚,扶持对象生产条件得到改善、生活水平不断提升。建成公共租赁房629套,城市棚户区改造开工建设1118套,新增租赁补贴400户。
社会管理不断创新。深入开展严打整治行动,推进警务信息化,社会治安形势稳定趋好。人民调解工作不断加强,社区矫正安置帮教管理经验全省推广,我市荣获全国法治县市创建先进单位。畅通信访渠道,规范信访秩序,化解信访积案,信访维稳形势总体平稳可控。设立安全生产专项基金,推进企业安全生产标准化建设,开展安全生产整治行动,安全生产形势总体平稳。建立食品安全信用体系,开展餐饮服务单位量化分级管理,推行食品药品网格化管理,顺利通过省级餐饮服务食品安全示范市创建验收。房产信息化建设全面完成,房产交易和登记规范化达标高标准通过验收。第三次经济普查完成名录库比对、单位核查工作,进入现场登记阶段。
(四)一心一意谋大事办实事,政府形象不断提升
积极融入区域经济平台,抢抓机遇高点定位发展,纳入大别山试验区、长江经济带,获取了加快发展的政策红利,在推动跨越赶超上付出了不懈努力。紧紧围绕本届政府确立的“十件大事”和年初向全市人民承诺的“十件实事”,一件一件抓落实,在打基础、管长远、谋民利、造民福上付出了不懈努力。诚恳接受人大、政协评议监督和电视问政,不遗余力办理“两案”,满意率达97%以上,在民主理政、为民行政上付出了不懈努力。认真执行中央八项规定、省委“六条意见”、市委“六个严控”,严格落实“三短一简”,取消部分行政审批、行政事业性收费事项,强化支农惠农资金、建设工程招投标、政府性投资等监管,查处了一批典型案件,在转作风、提效能、正行风上付出了不懈努力。高度关切持续干旱造成市民饮水难题,一手抓应急供水工程建设,一手抓水源水质改善,在前两年投资近2亿元、实施三期应急工程的基础上,又筹资3700万元建成应山三水厂,启动最严格的水资源管理试点,开展饮用水源地、农业面源污染、桶装水专项整治,在为民服务、为民解困上付出了不懈努力。
一年来,迎接了国民党荣誉主席连战回乡祭祖,承办了一系列省、随州市现场会;应办、广办连续三年荣获全省百强乡镇并双双进位,武胜关新晋全省百强乡镇,求真务实展示了广水形象,同心协力创造了发展业绩。
一年来,国防动员、民兵预备役、人民防空工作取得新成效,统计、国调、物价、气象、民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案工作取得新成绩。
过去一年的成绩来之不易,这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,饱含了各位代表委员的智慧与力量,凝聚了社会方方面面的心血与汗水。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向驻广部队、武警官兵,向为广水经济社会发展作出贡献的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到我市经济社会发展中存在的突出困难和问题。主要表现在:一是发展依然不够。支柱产业规模不大,企业运行质效不高,项目投资后劲不足,财政收入增长乏力,在经济下行情况下显得更为明显。二是环境依然不优。征地、拆迁、融资、招工“四难”现象依然突出,“四强六霸”、“三堵五闹”行为依然存在,发展要素保障不充分,经济、人文环境亟待改善。三是体制机制依然不活。一些领域管理体制不顺,权、责、利不统一;一些领域管理机制不活,难以适应市场化、社会化发展需要。四是作风依然不实。官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风现象一定程度存在,聚精会神干事业、一心一意谋发展、开拓进取争一流的氛围不够浓厚。我们一定要正视这些困难和问题,牢固树立危机意识、忧患意识和担当意识,努力工作,奋发向上,决不辜负人民的期望和重托!
二、2014年总体思路
2014年,是全面深化改革的第一年,是实施“十二五”规划的冲刺之年,也是与全省同步全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作,意义重大,影响深远。
今年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以全面深化改革为路径,以“竞进提质、升级增效”为要求,以“四化同步”为方向,着力转变经济发展方式,着力提升产业发展水平,着力推进城乡一体化,着力促进社会协调发展,着力改善人民生活,奋力开创广水科学发展新局面。
今年政府工作的总体要求是:必须更重改革,以改革统揽全局,破解难题,破除积弊;必须更具质量,加快转变粗放的发展方式,淘汰落后的工业产能,发展新型产业,新上科技含量高的项目,让发展更有竞争力,让企业更有生命力;必须更有效益,力求投入产出率更高,综合效益更好;必须更可持续,保障资源持续利用、建设持续投入、经济持续增长;必须更利民生,关注弱势群体,实现发展成果更多更公平惠及人民,努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题;必须更加坚实,多做打基础、管长远的事,多干经得起历史和实践检验的事。
今年政府工作的奋斗目标是:生产总值增长11%,全社会固定资产投资增长25%以上,地方公共财政预算收入增长10%以上,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长11%,单位生产总值能耗下降3%,“四项约束性指标”全面完成省定目标,城镇登记失业率控制在4.6%以内。
实现上述目标,广水面临着难得的发展机遇。党的十八届三中全会作出全面深化改革部署,将对经济、政治、文化、社会等各个领域带来历史性变革,对思想、理念、体制、机制等各个方面产生历史性影响,对各个层面经济社会发展创造历史性机遇;中央确立稳中求进、改革创新的总基调,宏观政策更加支持中西部地区发展,为我们稳增长、转方式、调结构、惠民生带来了重要机遇;广水位居全省“两圈一区一带”,多重政策叠加效应已经显现,为争项目、争资金创造了有利条件。但是,我们更应该保持清醒的头脑,深刻认识我市发展面临的严峻考验。宏观经济低位徘徊,工业发展面临考验;金融环境出现恶化,信贷投放面临考验;现有税源严重不足,财政增收面临考验;连年持续干旱,生产生活用水面临考验;部分企业陷于困境,社会稳定面临考验。面对这些新形势,我们务必坚定信心、抢抓机遇,务必稳中思忧、未雨绸缪,牢牢把握发展主动权,努力争取最好最优的发展成果。
三、2014年主要任务
(一)突出主体支撑,更高质效发展工业
推进项目提质增效。坚持以项目增后劲、壮总量、促成长,着力实施一批投资额度大、科技含量高、带动能力强、税源前景好的项目,加快建设进度,实现项目质效大提升。重点抓好新诚达制衣、广净环保、昌瑞纺织二期、义龙科技、毅兴机床等一批项目建设,力争完成工业投资100亿元,新增规模企业30家。科学规划、建设和管理工业基地,督促在建项目履行投资合同,提高投资强度,尽早投产达效;严把项目准入关,坚决拒绝“三高一低”项目落户;盘活存量土地,加快用地收储,下大气力完善水、电、路、讯基础设施,提高用地集约度、产业集聚度、税收贡献率;对工业基地体制进行调整,将其纳入年度观摩范围,促进跨越式发展。力争落户投资过5000万元项目15个以上,竣工投产10个以上,实现税收8000万元以上。
推进产业做大做强。坚持以集约集群的思路发展工业,做大做强现有企业,培育增量企业,延长产业链条,增强产业实力,促进每个产业规模产值向50亿元或100亿元冲刺,税收向5000万元或1亿元进军。引导风机企业与国内外行业领军企业对接,支持双剑风机、省风机厂上市,巩固提升中国风机名城地位。支持华鑫公司与武钢集团战略合作,促进钢铁冶金产业健康快速成长。支持凯龙化工、双雄催化、三江固德做大做强,促进西陇化工、普仁医疗器械投产达效,壮大医药化工产业规模。做大广彩公司,振兴恒兴纸业,提升造纸包装产业水平。支持花山、中华山、乐城山风电,寿山、唐寨山风光互补发电,关庙光伏发电项目建设,大力发展新能源产业,为争创全国绿色能源基地打下坚实基础。
推进工业转型升级。把工业转型升级作为紧迫任务,推动企业由外延式扩张向内涵式发展转变,推动产业层次由低端向中高端迈进。引导企业加大技改投入,力争新上技改项目30个,完成投资35亿元。引导各类企业兼并重组、靠大靠强,借助外力寻求加快发展。加强民营企业管理,促其健康发展、规范运营,防范社会融资风险,依法处置关停企业遗留问题。鼓励企业发展循环经济,淘汰落后产能,实施节能降耗,建设杨寨循环经济产业园。推进企业标准化、信息化建设,促进工业化、信息化深度融合。引导企业研发新产品、应用新技术,提升生产力。加强企业家培育,建设一支创新精神强、具备发展现代企业能力、富有社会责任感的优秀企业家队伍。
(二)突出基础地位,更高层次发展农业
创新农业体制机制。推进农村产权制度改革,鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、专业合作组织、农业企业流转,探索水利设施管护新机制,巩固深化林权制度改革成果,增强农业发展活力,力争全市土地流转达到12万亩,发展规模家庭农场、专业合作组织50家以上。发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务组织,扩大农业生产全程社会化服务范围。加强农资配送中心、粮油仓储等流通体系建设。促进农民在劳务经济、农业增效、惠农政策中稳定持续增收。
夯实农业发展基础。加快农田整治,完成高产农田整理6.3万亩、中低产田和低丘岗地改造1.7万亩、农业综合开发0.96万亩。加快水利建设,实施25座小型水库除险加固,抓好以高泵站为主体的泵站群更新改造,完成中央和省级小农水重点县项目年度任务,更大力度新建、改造一批当家塘堰。高度重视持续干旱给民生及农业带来的影响,推进抗旱水源建设、饮用水水源地保护和水生态环境治理,实施最严格的水资源管理,加强取水、河道采砂管理,严控水源地周边建设、开采、养殖行为,解除饮用水源地的六个大中型水库养殖承包合同,实施花山水库及其流域水污染治理工程,最大程度保障城乡生产用水和居民饮水安全。
加快培育现代农业。坚持以工业化的理念谋划农业,着力建设大基地、培育大龙头、打造大品牌,提升农业竞争力。发展绿色、有机、无公害农业,促进粮油、食用菌、“三白”蔬菜、吉阳大蒜、李畈萝卜等特色板块建设,加快8个万亩林业示范基地建设,扩大生猪、王鸽、肉鸭、肉鸡等畜禽养殖规模,发展特色水产养殖。加快德润食品、鸿翔农业、金山食品、新希望六和集团等项目建设,支持大自然农业、吉阳食品、徐莓生物、欧博美油莎豆等企业做大做强,引导龙头企业向农产品加工园区聚集,培育现代农业产业园,力争全年新增龙头企业10家,农产品加工业产值达到170亿元,增长30%。
(三)突出优化升级,更高水平促进消费
发展特色旅游业。围绕打造休闲度假旅游目的地,开发旅游资源,打造旅游亮点,吸引更多游客走进广水,发展旅游经济。鼓励有实力的战略投资者开发三潭、徐家河、中华山、黑龙潭,力争三潭建成4A级景区。支持长岭旅游新区、马坪詹王食博园建设,打造旅游文化名镇。支持酒店创星、旅行社创级、农家乐创星,开发旅游特产,策划旅游线路,扩大旅游宣传,提升旅游服务水平。
壮大商贸物流业。培育市场体系,着力发展农贸、建材、家具、汽车、农机等专业市场。培育商贸企业,支持新上三星级以上酒店、万平米以上大型卖场、农改超,引进省内外知名商贸企业进军广水。强化市场监管,开展价格诚信、质量诚信、消费满意单位创建,净化市场环境。拓展消费渠道,鼓励发展电子商务,支持农村新网工程、村级服务社建设,发挥供销社、邮政服务“三农”的作用。规范发展快递、托运业务,支持邮政物流集散中心、日用消费品配送中心建设,打造鄂北区域性物流基地。力争全年新增个体工商户5000户、限上商贸企业20家,社会消费品零售总额突破百亿元大关。
培育社会服务业。发展信息服务业,支持第四代移动通信技术建设,促进联通、电信、广电、楚天网络等快速发展,建设数字广水。发展金融服务业,支持信用社改革、组建农商行,引进村镇银行,鼓励发展投融资担保平台、小额贷款公司,引导金融机构创新信贷产品,大力支持实体经济发展,力争全年新增贷款10亿元以上,其中工业贷款5亿元以上。支持保险机构拓展业务。发展中介服务业,培育与经济社会发展密切相关的中介服务组织。发展托养、日间照料、养老等服务业。
(四)突出城乡统筹,更大步伐加快建设
加快两城同城建设。以“两城同城、中等规模、生态宜居”为方向,加快打造40平方公里、40万人的新型中等城市。继续推进重大市政工程建设,重点抓好马都司生态新城建设、应广大道续建、应山大道暨“一河两岸”建设、应山城区道路刷黑、工业基地路网建设、大邦路旧城改造、应山城区污水处理二期建设、应广城区污水管网建设,积极促进广水城区、开发区基础设施配套建设。实施城市管理精细化,强化规划管控,严厉打击“两违”行为,巩固提高交通营运、市场经营、渣土运输、鞭炮燃放专项整治成效。探索城市环卫市场化,卖断城区清扫、保洁、清运权,加强“门前四包”和流动保洁,改善市容市貌环境。
加快新型城镇建设。支持杨寨镇建设“四化同步”示范镇,争创全省百强镇;支持余店、陈巷、郝店集镇扩容提质,打造区域中心镇;支持骆店、李店、太平乡改镇,城郊乡改办事处,关庙、吴店、蔡河完善城镇功能,打造精致小镇。巩固马坪长岭镇村统筹试验区和北三镇新农村试验区建设成果,实施6个乡镇污水处理厂及配套管网建设。
加快美丽乡村建设。树立乡村建设新理念,反对大拆大建,注重基础设施完善和环境整治,注重保留村庄原始风貌。以政策、项目为依托,整合力量,集中投入,继续推进桃源绿色幸福村、白龙新农村示范村建设,抓好虎弼冲连氏文化名村建设,推进“四大片区”22个村集中连片环境整治,形成由点到片、由片到面纵深推进新农村建设格局。争取实施107国道改道升级,启动十马线余店至马坪段改造,硬化通村公路100公里。完成李店、云台35千伏变电站建设,加快配电台区和低压线路改造,提高供电保障能力。
加快生态文明建设。扎实推进机关、建筑节能,督促重点污染企业关停治理,确保完成节能减排目标。全面取缔实心粘土砖厂,大力推广绿色建筑,积极推行可再生能源应用。强化森林资源保护,严厉打击乱砍滥伐、采割松脂行为,确保封山育林实效。继续抓好荒山绿化、植树造林和生态公益林建设。建立中华山省级自然保护区,启动徐家河水库湿地自然保护区规划编制。实施革命老区水土保持和坡改梯项目建设,推动应山河城区段延伸治理。大力实施蓝天、碧水、净土工程,加快修复生态环境。
(五)突出借力发展,更大范围引进开放
加快招商引资步伐。树立新理念,把项目质效作为招商引资的“生命线”,贯穿于论证、洽谈、签约、落户、考核全过程,确保高质效、可持续招商。探索新模式,积极推进产业链招商、园区招商、以商引商等市场化招商模式。营造新优势,下大气力营造环境、区位、市场、生产要素优势,推动招商引资由主要依靠优惠政策向依靠综合优势转变。突出工业招商,推动服务业、金融业、文化产业、城市基础设施招商,努力在引进大企业、大集团、大品牌上实现新突破。力争全年引进资金50亿元,利用外资2400万美元,其中引进投资过5000万元的工业项目30个以上、过亿元的10个以上。
加快外贸出口步伐。着力解决出口企业通关、商检、结汇、注册登记等问题,大力培育重点出口企业、出口产品,为外向型经济提供更优的服务。加强外贸出口政策宣传、人才引进和业务指导,引导更多的企业走出口之路。力争全年外贸出口8000万美元,增长15%以上。
加快区域融合步伐。顺应区域一体化发展趋势,加快推进区域融合发展。加强项目策划,依托广水位居“两圈一区一带”优势,策划一批循环经济产业、统筹城乡发展的“两型”项目,包装一批生态环保、文化发展、旅游开发项目,争取挤进上级笼子。加强政策争取,力争广水享受国家级大别山试验区扶持政策,力争杨寨镇纳入全省新型城镇化试点,获取更高层面的政策支持。加强战略谋划,推动与鸡公山生态文化旅游试验区的战略对接、融合发展。
(六)突出改革创新,更大程度增添活力
推进行政事业单位改革。健全完善财政预算体制,强化预算的法定性、约束性,实施财政预算绩效管理改革,完成乡镇财经所管理体制改革。抓好杨寨镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点,确保相关权限下放到位、履行到位。完善公共资源交易平台,完成卫生计生、食品药品等职能调整划转工作。加大人才培养、开发、引进、使用力度,推进事业单位岗位设置,稳步实施事业单位分类改革。支持统计、国调制度改革,抓好第三次经济普查。深化行政执法改革,探索相对集中执法权,着力解决权责交叉、多头执法的问题。建立执法自由裁量权基准制度,严格规范裁量权行使。
推进社会治理创新。开展“毒赌黄”、农村社会治安、“四强六霸”、“三堵五闹”等专项集中治理,建立健全长效机制,进一步提高社会治安满意度。建立多元矛盾化解机制、定期听取信访反映的社情民意制度,实行信访工作首访责任制,完善决策风险评估机制和信访终结制度,加大依法治理信访秩序力度。加强网络媒体管理,提高舆论引导能力。加大房地产市场监管力度,探索小区物业管理新办法,发挥业主委员会管理作用,促进社区物业管理全覆盖。整合各类服务资源,完成应山城区“网格化管理、社会化服务”试点,逐步向其他乡镇延伸,加大部门融入网格服务力度。抓好“三教”专项治理、工新街回族示范社区创建。
推进公共安全管理创新。健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系,加大安全事故责任追究力度,保障人民群众生命财产安全。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度体系,让人民群众吃上放心食品、用上放心药品。开展双拥共建,做好国防动员和民兵预备役工作,加强人防建设,推进军民融合发展。
(七)突出惠民利民,更大力度改善民生
着力繁荣文化事业。坚持以文化推动发展,巩固“三乡”创建成果,挖掘红色文化、杨涟文化、四贤文化、连氏文化、詹王文化,打造文化名市、名镇、名村。坚持以文化凝聚力量,积极培育和践行以“三个倡导”为内容的社会主义核心价值观,推动形成奋发向上、崇德向善的强大力量。继续深入开展文明单位、文明乡镇、文明社区、文明农户创建活动。坚持以文化惠及民生,完善公共文化服务体系,实施电视村村通、广播村村响工程,做好农村公益电影放映,开展全民健身活动,丰富人民群众精神文化生活。
着力保障和改善民生。坚持把教育作为最大的民生,继续加大教育投入,办好人民满意的教育。加强校园标准化建设,通过新建和扩容促进城区学校合理布局,满足人民群众的教育需求,迎接全国义务教育均衡发展评估验收。重视学前教育发展,巩固三年行动计划成果。加强教师队伍建设,继续引进免费师范生、招聘农村教师,激励优者从教,保障教者从优。继续推进公立医院改革,严格执行基本药物制度,规范医疗机构诊疗行为,完善支付方式,探索组建医疗联合体。迁建卫生监督局、妇幼保健院,推进名医、名科、名院建设,创建“四化”村卫生室,实施村医培训计划,落实村医待遇。加强人口计生工作,夯实基层基础,持续稳定低生育水平。完善救助制度,提高城乡低保、农村五保、特困优抚对象保障水平。整合各类就业政策资源,强化就业培训,提高就业再就业水平。稳步提高住房公积金缴存水平,推进非公有制企业扩面建制。加强保障性住房建设与管理。关心老龄人、残疾人、妇女、儿童生活,强化权益维护。加强市场价费监管,重点抓好涉及民生的用电、通信、乘车、就医、购房等领域消费价格秩序规范。
着力办好十件实事。1、加强就业再就业,城镇新增就业4000人、下岗失业人员再就业650人、困难对象再就业280人,帮助企业招工2000人。2、改善困难群众生活,提高城乡低保保障标准、农村五保集中供养标准,对农村五保、城乡孤儿、城镇“三无”人员就医实行救助。3、满足人民群众就学需求,新建一所城区完全小学。4、为0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复工程,为重度残疾人提供托养服务,为农村适龄妇女免费开展“两癌”筛查。5、整顿规范出租车、公交车经营秩序。6、着力化解城乡饮水难题,再解决4.5万农村人口饮水不安全问题。7、建设公共租赁房600套,改造城市棚户区1000户、工矿棚户区700户,新增住房租赁补贴200户,改造农村危房1600户。8、更新改造四贤路、广安路、永阳大道、三环路路灯,解决主城区背街小巷无路灯问题。9、设立道路交通事故救助基金,建立道路交通事故救助制度。10、完善社会治安监控体系,新增100个城市视频探头;开展民警驻村、“十户联防”活动,强化农村社会治安管理。
四、进一步加强和改进政府工作
以贯彻落实全面深化改革部署、开展党的群众路线教育实践活动为契机,加快转变政府职能,理顺政府、市场、社会的关系,着力营造优良政风,努力为加快发展提供坚强保障。
大力倡导清廉为政的风气。加强惩治和预防腐败体系建设,推进廉政风险防控全覆盖,强化权力运行制约监督,通过完善制度防止公权变私权,切实把权力关进制度的笼子。启动实施建设项目收费“一费制”、“五险一单”。出台政府性基金使用管理办法,建立政府性投资工程预算和决算审计制度,规范行政事业单位国有资产处置管理,推进公共资源交易招投标全覆盖。规范政府性投资建设行为,防控政府债务风险。严控机构编制总量,确保财政供养人员只减不增;优化机构编制结构,加大机构编制人员公开力度。大力整治行业不正之风,严肃查处各类损害群众利益的违纪违规行为。
大力倡导便民高效的风气。进一步深化行政审批制度改革,最大限度简政放权。推进政务服务体系建设,完成市政务服务中心搬迁。加快建设电子政务,清理取消前置审批,大力推进网上审批、并联审批,加强对行政审批全过程监管。严肃政风政纪,严厉查处“中梗阻”,确保政令畅通、令行禁止。着力解决一批“四风”突出问题,建立改进作风常态化、长效化机制,完善调查研究、直接联系和服务群众工作制度,抓好新一轮万名干部进万村惠万民活动。
大力倡导民主法治的风气。坚持集思广益,完善重大决策公众参与、专家咨询论证和集体讨论制度,自觉接受人大的工作和法律监督,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设,确保从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行均符合规定,让权力在法律和制度的框架内运行,提升政府治理体系的整体效能。
大力倡导勤俭节约的风气。深入贯彻中央八项规定、省委“六条意见”,制定公务接待管理办法,冻结一般公务用车购置审批,清理超面积办公用房,认真落实中央关于严禁用公款赠送月饼、贺年卡、烟花爆竹、烟酒等节礼,把厉行节约、反对浪费落到实处。建立会议文件讲话数量年度通报制度,进一步改进会风文风。规范各类检查评比行为,完善责任目标考核办法。通过政府系统的率先垂范、严格执行,促进全社会勤俭节约风气的形成。
各位代表,形势催人奋进,责任激励人心。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,抢抓机遇,攻坚克难,奋力夺取广水改革发展新胜利,为增进全市人民的福祉而不懈努力!
《政府工作报告》缩略语注释
1、“一抗三保”(P1):指抗大旱、保饮水、保发展、保稳定。
2、“三品”(P2):指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
3、“三驾马车”(P2):指投资、消费和出口。
4、“一河两岸”(P3):指应山河(三里河桥至九里河桥)段“一河两岸”道路及景观等配套建设。
5、“两违”(P4):指违法占地、违规建设行为。
6、“四化同步”(P4):指工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
7、“一价制”(P5):指以关爱学生成长、关心学生生活为宗旨,在全市义务教育阶段学生食堂,按照“品种多样、营养卫生、自主选择、统一价格”原则和非盈利性要求,改善学生膳食条件,促进学生身心健康。
8、卫生应急“五个一”工程(P5):鄂卫办发[2011]72号文件提出:“由省确定一个市,每个市确定一个县(市、区),每个县(市、区)确定一个乡镇、一个社区,每个乡镇确定一个村为示范点”,加快推进卫生应急体系建设。
9、“三馆一站”(P5):指公共图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合文化站。
10、“五项保险”(P6):指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
11、“两癌”(P6):指乳腺癌和宫颈癌。
12、“十件大事”(P7):指本届政府任期内要抓好的事关广水当前和长远发展的十件事,即建成一条快速通道、建设一个政务中心、打造一条景观长廊、构建一个完整供水管网、立项建设一座中型水库、打造一个20平方公里的工业基地、促成一家企业上市、创成一家以上4A景区、打通一条环库公路、建设一批民政福利设施。
13、“六个严控”(P7):广办发[2013]7号文件提出:“严控公车配置、个人婚丧喜庆事宜操办、公务接待、外出考察、学习培训、庆典活动”,进一步改进党员干部工作作风,密切联系群众。
14、“三短一简”(P7):指开短会、发短文、讲短话、简办事。
15、“四强六霸”(P8):指强装强卸、强卖强买、强拿强要、强揽工程及砖霸、砂霸、地霸、路霸、街霸、市霸。
16、“三堵五闹”(P8):指堵门、堵路、堵工地,闹访、闹丧、闹医、闹学校、闹法庭等。
17、“四项约束性指标”(P10):指化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。
18、“两圈一区一带”(P10):指武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、大别山革命老区经济社会发展试验区、长江经济带。
19、“三高一低”(P11):指高投入、高消耗、高污染、低效益。
20、“门前四包”(P15):指城区临街机关、企事业单位、店面和临街居民户在门前划定的区域内(包括地面和建筑物立面)负责环境卫生清扫、市容秩序、市政绿化维护、墙体美化。
21、“四大片区”(P16):指马坪长岭镇村统筹试验区、北三镇新农村试验区、东三镇工业聚集区、十长线沿线四大片区。
22、“两型”(P17):指资源节约型、环境友好型。
23、“三教”(P18):指佛教、基督教、道教。
24、“三乡”(P19):指中国民间艺术之乡、中华诗词之乡、中国楹联文化城市。
25、“三个倡导”(P19):指倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善。
26、“四化”村卫生室(P19):指产权公有化、建设标准化、管理规范化、运行信息化。
27、“三无”(P20):指无劳动能力、无生活来源、无法定扶养赡养人。
28、“五险一单”(P21):指养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险五种保险统一稽核、一单式征收。
29、“四风”(P21):指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
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