政 府 工 作 报 告

——2015年1月21日在广水市第七届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长黄继军

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

　　过去的2014年是极不平凡的一年。这一年，经济下行的影响不断扩大，转型发展的阵痛不断显现，促改革、惠民生、保稳定的任务日益繁重，推进工作的难度明显增加。面对这些困难和压力，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，稳中求进，改革创新，主要预期目标基本实现。预计全年生产总值232亿元，增长9.5%；财政收入17.8亿元，其中地方公共财政预算收入8.73亿元，增长17.8%；农村居民人均纯收入10234元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入21342元，增长10%。

　　（一）以稳增长为主线，县域经济加快转型

　　农业经济实现新突破。粮食生产保持稳定，全年总产43.4万吨。大力调整农业结构，规模化的农业优势不断显现，长岭、余店、十里蔬菜基地发展到2万亩，吴店反季节香菇达到300万袋。大力开发低丘岗地，发展绿色生态经济，开发的规模和成效全省领先，新建栀子基地3500亩，新建油茶、油桐等林业示范基地5个。加快培育农业经营主体，多元化的农业经营格局初步形成，全市农业产业化龙头企业63家、家庭农场47家、农民专业合作社904个、专业大户112个，预计农产品实现加工业产值171亿元，同比增长33%。大力推进农业机制创新，农业市场化迈出坚实步伐，启动32个村土地承包经营权确权登记颁证试点，引导土地流转15.1万亩，引进中粮集团、新希望集团等大集团投入农业。继续完善农田水利设施，完成土地整理15.8万亩、小型水库除险加固26座。

　　工业经济呈现新亮点。狠抓企业成长工程，全年新增规模企业21家、达到207家，德润锂电池一期、广净环保、毅兴机床等投资过亿元项目竣工投产。大力开展“一企一策”帮扶，华鑫公司重启生产并获工信部钢铁行业准入，广彩公司完成迁建，昌泰公司收购恒兴纸业，新诚达收购利成制衣，实现盘活重振。引导企业转型升级，省风机厂、双剑风机、天桥风机等开发出高精尖产品，广同铜业、大洋塑胶等新上智能装备。预计全年规模工业总产值403亿元、增加值112亿元，分别增长12%、11%。新能源产业快速兴起，投资2.5亿元的二妹山风电三期并网发电，投资4.4亿元的中华山风电、投资4.4亿元的花山风电、投资4.9亿元的孚阳光伏发电开工建设。支持企业创新发展，新增中国驰名商标1件、湖北著名商标3件、名牌产品3件，新增高新技术企业3家、省级校企共建研发中心3个、省级工程技术研发中心1个。总量减排受到省政府通报表彰，万元GDP能耗、“四项主要污染物”约束性指标顺利完成。

　　投资消费增添新动力。实施招商引资行动，全年引进到位资金65.2亿元，其中利用外资2558万美元，引进投资过2000万元项目44个，过亿元项目20个，招商质效进一步提高。实施项目建设行动，全年争取国家项目资金9.5亿元，预计完成固定资产投资240亿元，增长23%，其中工业投资105亿元，增长20.5%。引导传统商业改造升级，发展新型服务业态，黄商集团入驻广水，百盛广场建成营业，新楚电子商务、佩蒂贸易电商项目落户。全年新增限上商贸企业19家，达到122家；新增个体工商户8229户，增长9.7%；新增私营企业509家，增长10.2%；预计全年社会消费品零售总额89亿元，增长13%；外贸出口8000万美元，增长15.3%。以桃源村为代表的乡村旅游业加快发展，大众化旅游升级升温，新增星级农家乐30家、三星级酒店1家。金融、保险、通信、电力、烟草业健康发展，对经济发展的贡献率不断提升。农信社改革顺利完成，农商银行正式挂牌。全市金融机构年末存款余额244.8亿元，比年初增加32.9亿元；贷款余额73.5亿元，比年初增加13.9亿元，存贷比为30.1%。

　　（二）以促统筹为路径，城乡面貌日新月异

　　城市建设稳步推进。下大气力编制各类规划，完成马都司生态新城规划编制，启动城市总体规划修编，编制应山城区、工业基地控详规划。千方百计筹措资金加快新区建设，三年迈出三大步。应山大道新区建成规划展示中心，车行桥、人行桥竣工使用，实施2座橡皮坝、2座翻板坝建设，完成河东、河西8条道路建设，实施河东岸护岸、清淤工程，两岸新增绿化面积8万平方米。马都司生态新城重点推进了应广大道绿化、亮化及公交站点配套建设，绿化面积13.2万平方米，配建路灯386盏、公交站点19个。积极回应市民关切改造老城区，大邦路硬化道路800余米、建成房屋20万平方米，中山大道完成刷黑，西河商贸街启动建设，武阳大道全线贯通，老城配套不断完善。大力完善工业基地基础设施，新征地800余亩，建成7条、总长9.2公里的区间道。城市管理步入新阶段，成功创建省级文明城市，圆满实现本届政府“三城同创”奋斗目标；持续三年高压管控、探索机制，违法占地、违规建设行为得到有效遏制；全面建立城市公厕免费开放、护城河管护机制，启动禁限鞭工作，顺应了人民群众对城市发展的新期待。

　　村镇建设一体推进。大力发展镇域经济，应办、广办、武胜关勇争全省百强乡镇，杨寨“四化同步”示范镇建设稳步推进，长岭旅游新区功能不断完善，马坪詹王食博园初具规模，郝店镇区向外拓展，关庙、太平、蔡河治理河道、打造景观，余店、陈巷、李店、吴店等集镇管理卓有成效，骆店、城郊撤乡分别设镇、办事处。大力开展“洁美家园”行动，初步建立起农村生活垃圾治理机制，村庄环境有了新变化。大力建设绿色幸福村，桃源村入选全国传统村落、荆楚十大最美乡村，白龙村成为新农村的样板村、军民融合的示范村，鸡公山村被评为省级绿色示范村，关店村、胡家岩村被评为省级宜居村庄，麻城村、兴河村、丁湾村展露新颜。广水被评为全省绿化模范市，中华山获批省级鸟类自然保护区，马坪“小财政大民生”经验做法被央视《新闻联播》报道。

　　基础建设同步推进。路网建设不断完善，十马线二期完成路基工程，太杨大桥即将竣工，渡改桥及危桥加固完成年度任务，硬化通村公路119公里。电网改造加快实施，35千伏李店变电站、云台变电站竣工运行，新建和改造台区62个。信息化步伐加快，新建基站268座，新增宽带用户1.1万户。广水污水处理厂竣工运行，应山污水处理厂二期启动建设，新增天然气用户3000余户。

　　（三）以惠民生为目的，社会事业不断进步

　　社会事业均衡发展。学前教育三年行动计划顺利完成，义务教育均衡发展通过国家督导认定，第二实验小学主体工程基本完工，教育信息化水平全省领先。市一医院推进综合改革，市中医院启动公立医院改革，新建标准化村卫生室141个、改扩建32个，计生利益导向政策惠及1.3万个家庭，性别比综合治理和流动人口均等化服务经验全省推广，荣获全国计划生育工作优质服务市、卫生应急综合示范市。“三乡”成果得到巩固，再次荣获中国民间文化艺术之乡（书法）。文化下乡、体育竞技、全民健身活动蓬勃开展，新增连舜宾墓和王子山遗址2处省级文物保护单位。精神文明建设不断加强，光满服务队伍不断壮大，服务品牌叫响全国。积极支持国防建设，完成国防动员潜力调查、兵员征集、人防建设任务，郝店综合训练场住户搬迁安置到位，向省委省政府、空十五军交了一份满意答卷。广电网络、史志档案、对台事务、民族宗教、科技科协工作取得新成效，完成《广水市志》修编。

　　社会保障稳步提升。实施创业带动就业，城镇新增就业4587人，下岗失业人员再就业743人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大社会保险扩面力度，“五项保险”参保27.4万人次，参保率99%，社会化发放率100%。关心困难弱势群体生活，城乡低保、农村五保供养标准进一步提高，在全省率先对农村五保、孤儿、城镇“三无”人员住院实行全额救助。健全社会福利体系，完成太平福利院新建、关庙福利院改造，新增社区日间照料中心42个、村级互助养老站46个，新增养老床位1100张。加大政策落实力度，为少数民族群众发放肉食补贴，继续为适龄妇女免费开展“两癌”筛查、为特困残疾对象发放生活补贴、为80岁及以上老年人发放高龄补贴，老年人、妇女儿童、移民对象、扶贫对象、少数民族群众等得到更多关爱。加强住房保障工作，住房公积金建制扩面力度加大，当年新增归集资金1.1亿元；完成农村危房改造1600户，建成公共租赁住房739套，改造城市棚户区970套，新增发放廉租住房租赁补贴186.8万元。加大拆迁安置力度，推进了双桥、伍家巷、盘龙岗等安置区建设。千方百计兑现了第三步调整公务员津贴政策，同步调整了事业单位绩效工资。

　　社会管理不断加强。大力推进城乡网格化管理建设，基本完成基础信息采集、录入、中心信息系统平台建设。深入开展平安广水建设，成功告破特大走私武器弹药案、文物盗窃案，摩托车（电动车）创新管理工作取得阶段性成效，“黄赌毒”专项整治深入推进。高度重视人民群众来信来访，不遗余力解决合理诉求，千方百计化解各类矛盾，社会大局和谐稳定。高度重视安全生产，各级各部门各责任主体安全责任意识不断增强，重点领域安全隐患得到有效整改，安全生产态势总体平稳，广水被推荐为全省安全生产先进单位表彰。顺利完成第九届村“两委”换届，芦兴、许家井、三里塘社区被省政府命名为四星级和谐社区。

　　（四）以转作风为保障，自身建设全面加强

　　群众路线深入人心。扎实开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，一批“四风”突出问题和联系服务群众“最后一公里”问题得到有效解决，中央八项规定、省委“六条意见”得到较好贯彻，大操大办、铺张浪费现象得到明显遏制，全市“三公”经费下降40%以上，公务用车、吃空饷、超占办公用房等专项整治取得初步成效，人大代表建议、政协委员提案办理力度加大、满意度提升，民生“十件实事”基本办结，本届政府“十件大事”稳步推进。

　　政府职能加快转变。加强依法治市和法治政府建设，启动行政权力清理，建立政府信息公开制度，深入开展法制宣传，荣获全国“六五”普法中期评估先进县市。深化行政审批改革，行政审批服务事项由435项减少到247项，市政务服务中心顺利搬迁，镇级便民服务中心、村级便民服务室得到加强，政务服务环境得到改善、效率得到提高、网络得到延伸。深化政府机构改革，卫生、计生机构整合到位，设立乡镇食药监管机构，划转并理顺全市食药监管职能。

　　廉政建设日益加强。规范国有资产、政府性债务、财政性票据等管理，强化行政监察、审计监督，政府管理日益规范化。开展电视访谈、电视问政、政风行风评议，及时向市人大报告工作，向市政协通报情况，接受监督迈向常态化。落实“两个责任”，履行“一岗双责”，查处一批典型案件，廉洁从政走向制度化。

　　一年来，统计、国调、物价、气象、驻外机构等工作取得新成效，第三次经济普查工作受到全国通报表彰，杨寨、骆店被评为全国气象灾害防御示范镇。

　　各位代表，2014年在严峻复杂的形势下取得上述成绩，实属来之不易。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力相助、监督支持的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻广部队、武警官兵，向为广水经济社会发展作出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和不足。一是经济发展依然不够。经济总量不大，经济质效不高，经济增长方式粗放，经济竞争力不强，实体经济发展不够，面临总量不足与升级转型的双重挤压。二是财源建设显得不足。后续财源不多，财政收入增长乏力，地方可用财力有限，经济社会发展投入需求难以满足，保障和改善民生依然不够。三是社会矛盾依然较多。随着经济的发展、改革的深入和社会的进步，一些历史遗留问题逐渐显现，一些利益调整引发新的矛盾，各种民生诉求明显增多，特别是一些利益诉求很难形成最大公约数，社会治理效果不尽人意，“三堵五闹”现象还很突出。四是担当作为意识有所淡化。尽管“四风”问题得到了有效遏制，但时有反弹，特权思想、不作为、少作为、慢作为现象依然存在，不担责、少担责、怕担责意识有所抬头。这些问题我们将高度重视，认真解决。

二、2015年工作安排

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面依法治市的开局之年。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，微刺激政策定向发力；长江经济带上升为国家战略，湖北发展迎来了重大机遇。尽管这些对广水来说是有利的，但综合判断，可能面临的压力更大、困难更多。一是经济下行仍将延续。广水和全国一样，已进入经济增速的换档期、结构调整的阵痛期、刺激政策的消化期，需求不旺仍将延续，价格指数将进一步回落，市场投资行为趋向谨慎，加剧了稳增长、保增长的压力。二是粗放增长难以为继。耕地红线、生态红线、环保红线、安全红线、能耗红线约束更加严格，传统、粗放、低效的增长模式难以为继，转型发展成为必然选择。三是瓶颈制约更加突出。国有商业银行放贷收紧，政府性债务管理从严，融资难将进一步凸显；土地调控力度加大，征地政策更加严格，征地成本继续上升，征地难将进一步凸显；本地企业用工需求量不断增加，劳动力继续大量外出，招工难将进一步凸显。四是生产成本不断上升。企业生产的劳动力成本、原材料成本、融资成本和管理成本呈上升势头，企业赢利空间将进一步压缩，部分中小企业将面临更为严峻的生存危机考验。五是收支平衡矛盾加剧。广水烟厂税收增幅下调，部分企业税收下滑，房地产税源减少，政策性减收因素增多，可预期的税源增长点不多，财政增收更为艰难。教育、卫生、社保等领域政策性支出大幅增加，改革、发展、稳定的投入需求不断增多，财政收支平衡的矛盾加剧。随着专项转移支付减少、实行绩效评价和竞争性分配，立项争资难度增大。面对这些新形势、新常态，我们既要深刻认识、准确把握，更要积极适应、主动调整、精准发力，以期有效克服困难、化危为机，实现新的更好发展。

　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的总基调，坚持“竞进提质、升级增效”的总要求，坚持更好发展质效的总目标，主动应对经济发展新常态，着力提高经济质量和效益，着力转变经济发展方式、调整产业结构，着力发展社会事业、改善民本民生，全面加快改革开放进程，奋力提升经济发展水平、社会治理水平和民生福利水平，促进广水全面小康社会建设迈出新步伐。

　　主要预期目标是：力争生产总值增长9.5%；规模工业增加值增长12%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政预算收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；全面完成省定节能减排任务。

　　围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作。

　　（一）加快实体经济发展。更加突出工业兴市战略，加快发展现代农业和现代服务业，调整产业结构，转变发展方式，壮大实体经济，提升经济质效。

　　坚定不移做大做实做强工业。牢牢抓住工业这个“牛鼻子”，坚持壮大工业总量与提升工业质量、改造传统工业与培育新型工业、扶持大企业与培育小微企业、做强企业与壮大企业家队伍并举，推动工业跨越式发展。突出抓好市场主体培育，不断壮大工业总量。继续实施中小企业成长工程，加快广泰压铸、弘亿物联网、广仁二期、普仁药业、西陇化工、义龙科技、昌宏纺织等一批项目建设，力争新增规模企业25家。推动工业内涵式发展，引导企业应用新技术，购买新设备，开发新产品，争创新品牌，实现装备、品牌、技术全面升级，加快淘汰落后产能，推动产业向高端延伸，促进工业转型升级。加快工业化与信息化融合，支持10家试点示范企业新上数字化车间，购置智能化设备，打造智能装备产业园。鼓励企业创新发展，争取广同铜业、双剑风机、广净环保等企业纳入国家重大专项，推动新诚达制衣、强海制鞋、昌瑞纺织、天成科技等企业管理创新。珍惜企业家资源，大力引进、培育和使用企业家。着力优化企业外部环境，帮助企业应对危机、渡过难关，对重点企业实行“一企一策”帮扶，对小微企业落实各项优惠政策，突出解决征地、拆迁、融资、招工、办证等难题。

　　突破性发展新能源产业。把新能源产业作为转变工业发展方式、优化产业结构的重点来抓，抢抓政策机遇，发挥资源优势，突破性发展新能源产业，力争5年内完成新能源投资100亿元，装机达到100万千瓦，打造全省绿色能源示范基地。加快武胜关、中华山、花山3个风电及孚阳光伏发电项目建设，抓紧启动乐城山、牛脊山、寿山3个风电和关庙、太平2个地面光伏发电项目建设，做好吉阳山、唐寨山、香炉山3个风电项目前期工作，力争全年完成新能源投资40亿元，新增装机容量40万千瓦。

　　加快发展现代农业。把培育和壮大新型农业经营主体作为发展现代农业的首要任务。大力培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，着力提升农村劳动者素质；积极规范并推动土地适度向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，不断提升农业生产集约化程度；加快农村土地承包经营权确权登记颁证步伐，开展土地股份合作社试点，发展涵盖农业技术推广、农村商品流通、金融信息等领域的社会化服务。把发展农产品加工业作为发展现代农业的重要途径，加大龙头企业扶持力度，增强带动能力。加快德润食品、中粮生猪养殖等项目建设，支持大自然农业、欧博美食品、高祥麦面、金悦农业等企业做大做强，力争全年农产品加工业产值210亿元，增长23%以上。大力发展特色农业，扩大栀子、油茶、核桃、油用牡丹种植，加快低丘岗地开发，支持农业生态观光园建设，发展观光、休闲、体验式农业。大力发展安全农业，推广应用节水、节肥、节药、节种、节地等新技术，开展畜牧、水产四级联创，扩大有机、绿色农产品生产基地，促进标准化、规模化、安全化种养。完善农业基础设施，建设芦花沟水库，实施30座小型水库除险加固，完成应山河太平段治理，启动龙泉河治理，整理高产农田14.2万亩，提升农业抗御自然灾害能力。全力保障鄂北水资源配置工程建设。

　　加快发展现代服务业。把商贸业放在与工业同等重要的地位，引进大商场，建设大卖场，培育大市场，致力打造商贸大市，形成新的经济增长点。支持中百仓储、轻工商贸、西亚丽宝、群兴购物、黄商集团、百盛广场等商贸企业做大做强，加快五洲国际城、大型家具广场等商贸项目建设，促进新楚电子商务、佩蒂贸易等电商项目尽早运营，规划引导汽车销售、农副产品、建材家具等专业市场建设，鼓励生产企业和传统商贸流通企业运用电子商务，发展专业化的电商交易平台。大力发展特色旅游业，围绕打造武汉城市圈后花园、鄂北休闲度假旅游目的地，扩大以桃源村为样板的连片绿色幸福村建设，支持徐家河、三潭创建4A景区，支持中华山、黑龙潭景区开发，支持长岭、马坪打造旅游名镇，引导吴店、郝店、蔡河等镇发展乡村旅游，支持酒店、农家乐、旅行社创建品牌。大力发展信息消费业，整合基站资源，加快光纤入户，推进“三网”融合，拓展4G业务，致力打造智慧城市。大力发展物流业，加快广茂综合物流园建设，促进快递、交通运输、仓储业规范经营，打造区域性物流中心。促进金融保险业快速发展，培育养老、家政、文化产业，支持建筑业发展，规范房地产业发展。

　　（二）加快城乡一体建设。牢固树立统筹发展、城乡一体理念，加快推进新型城镇化，致力建设宜居、特色、生态广水。

　　突出城市新区建设。围绕建设新型中等城市目标，坚定不移推进城市新区建设，促进城市扩容提质，改善人居环境。马都司生态新城建成规划展示中心，打通五纵一横路网，拉开整体开发、整体建设骨架。应山大道新区全面完成“一河两岸”区间道、人行道、景观绿化及亮化工程建设，分步推进综合开发。高标准规划印台文化生态园建设。实施军民路、建设二路延伸工程，建设应山污水处理厂二期工程。加强市政设施维护，完成地下管网普查，及时修复破损下水道、人行道、区间道、路灯，确保群众生产生活不受影响。支持广办建设西河商贸新区，改造工新街、车站街，刷黑部分路段。支持武胜关建设乐山新区，续建武阳大道，整治107国道，绿化泉水大道，硬化沿河大道。

　　突出工业园区建设。工业园区是城镇化的重要载体、工业化的前沿阵地、转型发展的重要平台。从今年起，市政基础设施的重点向工业园区转移。加快市工业基地向东向南拓展，总规面积扩大到29平方公里，确保上半年完成规划编制。创新市工业基地发展机制，下气力解决影响发展的体制障碍。加强落户项目规范管理，清理闲置低效用地，督促项目加快建设，盘活存量土地，提高整体发展质效。加快市工业基地发展，强力推进征地、拆迁、安置及道路建设，推动基础设施大提升、大完善。支持应办工业园、开发区工业园、广办南环工业园、杨寨循环产业园建设。

　　突出“四化同步”试验区建设。坚持“四化同步”理念，加快城镇化步伐，推动农村人口有序向城镇转移，促进城乡一体化发展。加快城镇基础设施配套，抢抓国家政策机遇，抓紧申报、建设一批城镇污水、垃圾处理、地下管网基础设施项目。坚持产城融合、项目支撑、市场化运作，加快杨寨、长岭县域副中心和杨寨、马坪“四化同步”示范镇建设。支持杨寨引进鼎恒置业公司整体打造，先期启动107国道立面改造、居民集中区、人工河、垃圾中转站、垃圾处理场及三纵三横道路配套建设。加快对外通道建设，启动京珠高速广水连接线、107国道部分路段改造，争取武汉城市圈环线高速尽早建设；加快城乡道路建设，完成十马线二期改造，启动三李线改造，硬化通村公路100公里以上；强化乡村公路管护责任，提高管护水平。

　　突出生态文明建设。牢固树立“绿色决定生死”理念，抢抓绿满荆楚三年行动重大契机，大力实施生态文明建设战略，提升广水绿色生态优势，致力打造全省生态文明先行示范区。加强森林生态屏障体系建设，围绕重点山系，加快人工造林，实施封山育林，力争三年灭荒，申报中华山国家级自然保护区。加强水源地生态防护体系建设，以大中型水库周边为重点，每年营造水源涵养林、水土保持林、沿河防护林1万亩以上。加强通道景观生态网络体系建设，对高速、铁路、国省干线可视范围内的荒山实现应绿尽绿。加强人居生态环境体系建设，重点抓好村边、水边、路边、田边绿化，努力建设“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的生态美丽家园。严厉打击破坏生态植被的滥砍滥伐、滥占林地、毁林烧炭、采割松脂行为，坚决不要高能耗、高污染的项目和挖山开矿、影响群众生产生活的项目落户。开展大气污染、水污染、畜禽养殖污染等综合治理，加快淘汰黄标车和老旧车，不断改善环境质量。继续开展洁美家园行动。加快美丽乡村建设，整合资金重点支持丁湾、平靖关、虎弼冲、熊冲等新农村建设，云台街、狮子岗、聂店3个移民避险解困村建设，左榨、孝子店2个扶贫开发整村推进村建设。

　　（三）加快改革开放步伐。坚持以改革增活力，以开放促发展，着力推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展，致力构建全方位、多层次、宽领域开放格局。

　　纵深推进改革创新。深刻认识金融兴企、金融兴市的战略意义，全面加快金融体制改革，着力破解企业融资难、融资贵和投融资渠道不畅等难题。大力引进担保公司、村镇银行，积极与湖北担保集团合作，支持湖北银行在广水设立分支机构；着力引进大财团、民营资本，进入各个领域开发建设；支持鑫源投资公司改革创新，做大做实投融资平台，深化与开发银行的合作，进一步拓宽投融资渠道；切实优化金融生态环境，加强社会诚信体系建设，建立企业信用档案，实行“黑名单”制度，规范民间借贷行为。加快财政改革，改进年度预算控制方式，推进全口径预算管理，规范市直部门预算和镇办预算，强化预算绩效目标管理，严格政府举债程序，加强政府性债务管控，整合财政专项资金投入重点领域建设。加快产权改革，启动不动产登记、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权调查确权登记发证工作。更大力度推进简政放权，全面建立权力清单、负面清单和监管清单，加强行政审批前置管理，最大限度缩小审批、核准、备案范围，再减少一批行政审批事项，委托村级代办一批行政服务事项。推进政府机构改革，加强机构编制管理，强化机构编制管理的权威性和约束力，推进行政资源优化配置，深化事业单位分类改革，确保机构编制、财政供养人员只减不增。

　　纵深推进开放开发。坚持大招商与招大商、盘活存量与引进增量、壮大总量与提高质效并重，实现招商引资新的突破。修订完善鼓励投资的意见，把投资拉动力、税收贡献力、就业带动力和投资强度、环保程度、科技高度、建设速度作为招商衡量标准，突出招引工业项目、产业链项目、高新技术项目、外资项目，紧盯重点区域，大力实施专班招商、以商引商、回归招商、委托招商、二次招商，加强项目策划包装，推进链条式、园区化、整体化招商，力争招商引资实现质和量的提升。大力培植出口主体，引导各类企业拓展海外市场，力争全年新增出口企业5家。大力培育出口样板，做大做强出口龙头，力争出口过千万美元企业达到4家以上。全年实现外贸出口8800万美元。

　　深度谋划“十三五”规划。深刻把握新常态时代背景，牢牢抓住各级战略定位、战略部署和战略机遇，坚持问题导向，加强深度研究，认真编制总体规划和专项规划，着力策划一批大交通、大水利、大产业、大民生、大开放项目，全力挤进各级规划“笼子”，努力使“十三五”规划成为指导广水科学发展、转型发展的行动指南。鼓励有条件的乡镇走区域协同、合作发展之路。充分发挥广水“两圈一区一带”区位优势，积极主动作为，加强规划对接、政策对接、项目对接、产业对接、机制对接，借力借势促发展。做好国家大别山试验区前期工作，争取汉江生态经济带政策支撑，谋求成为武汉城市圈正式成员，打造对接中原城市群桥头堡。

　　（四）加快民本民生改善。牢固树立“民生决定目的”理念，从大处着眼、小处入手，努力让改革发展成果更多更好惠及群众。

　　推动公共服务均等化。启动第二个学前教育三年行动计划，支持发展一批规范化、标准化民营幼儿园；实施全面改善农村义务教育薄弱学校规划，巩固义务教育均衡发展成果；整合教育资源，统筹解决高中学校资源富余、城区义务教育资源不足的问题；加快职业教育发展，大力开展面向企业的劳动力培训，更好服务地方经济发展；推进教育改革，完善教师补充新机制，探索公民合办办学体制。整合医疗资源，促进城区医院合理布局；加快村卫生室标准化建设，再新建141个，全面完成两年达标建设任务；完善基本药物制度，巩固公立医院改革，争取卫计综合执法改革纳入全国试点；认真落实计生国策，确保人口均衡科学发展指标全面完成。深化食药监管改革，强化餐饮服务量化分级管理，规范餐饮业经营秩序；整合资源，成立综合性食品安全检验检测机构；加强农产品质量监管，治理“餐桌上的污染”，保障“舌尖上的安全”。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，大力开展文明新村、文明农户创建活动，举办道德模范等各类评选活动，凝聚并传播“正能量”。擦亮“三乡”文化品牌，加强詹王文化、连氏文化、杨涟文化建设；完善公共文化服务体系，深入开展文化、科技、卫生下乡，大力实施农村电视“户户通”、电影放映工程，净化网络文化，举办形式多样的文娱和体育竞技活动，鼓励民营资本发展全民健身产业，为广大群众提供大众化、多样化、健康化的精神文化生活。启动以“村村通客车”为主要任务的新一轮“三万”活动，更好方便群众出行。

　　推动民生保障公平化。建立一批规范化就业培训基地，加大公益性岗位开发力度，发挥好小额创业贷款撬动作用，促进以创业带动就业。加强企业用工对接，有序引导外出务工和就近转移。加强劳动监察，严防工资拖欠，保障劳动者合法权益。推进社保机构整合，实施第二期金保工程，促进社会保障“一卡通”。落实按标施保，及时将城乡低收入困难家庭纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保。加强临时救济、灾害救助、大病医疗救助，提升救助精细化水平。鼓励社会捐赠，成立广水慈善总会。开展社会化扶贫，启动实施重点贫困村贫困人口结对帮扶、精准扶贫工作。扩大住房公积金覆盖面，逐步提高缴存基数和比例。做好被征地农民就业、养老保障工作，抓好双桥、伍家巷、盘龙岗等拆迁安置区建设。继续关爱老年人、残疾人、妇女儿童、移民对象、扶贫对象和少数民族群众。加快推进农村饮水安全进村入户，再解决5.62万农村人口和3万农村师生饮水不安全问题；建设城乡供水在线信息检测系统，加强水质监测，保障饮水安全。

　　推动社会管理精细化。牢固树立安全发展理念，全面推进安全生产“两化”体系建设，经常性开展安全隐患排查整改，深化摩托车专项整治，坚持不懈抓好道路安全、水上安全、非煤矿山安全、危险化学品安全、消防安全。高度重视市民的切身感受，着力解决城市人口、车辆、垃圾激增带来的新难题，加强城市机动车管理，开展出租车及营运市场综合整治，实行环卫保洁市场化，抓好重点时段、重点部位环卫保洁，动员全民参与城市管理，形成齐抓共管、常抓不懈格局。牢固树立质量为本理念，开展工程质量治理两年行动，落实工程建设“五方”责任主体；加强房地产开发小区规范化管理，建立小区规划、工程质量、预售资金、综合验收、物业等全过程管理制度；加强小产权房管控。加强新形势下的社会治理工作，健全重大事项社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷调处化解机制，建立突发事件应急预案；强化各级信访维稳责任，促进案结事了；推进诉访分离改革，引导信访群众依法逐级上访；依法整治信访秩序，及时、严厉打击“三堵五闹”。深化城乡网格化管理，发挥好服务群众、调处矛盾纠纷、加强治安防控、帮扶救助特殊群体等作用，推进政务、服务、事务向基层拓展延伸。完善社会治安防控体系，提升人防、物防、技防水平，严打“两抢一盗”、涉黑涉恶犯罪行为，大力整治“黄赌毒”，巩固平安广水创建成果。

　　各位代表，在加快经济社会发展的同时，市政府今年将继续办好一批民生实事：1、推进城区义务教育资源扩容，启动市八一学校新教学楼建设，确保市第二实验小学秋季招生。2、发展养老事业，建设社区日间照料中心7个、村级互助养老站29个，再改造2家农村福利院。3、提高城乡低保、农村五保供养水平，对重性精神病患者进行救助，继续开展农村五保、孤儿、城镇“三无”人员住院全额救助。4、启动市级和4个镇公共就业社会服务中心平台建设；实施农村智能广播网市、镇两级平台建设，完成140个村广播“村村响”工程。5、在城市规划区全面实行禁限鞭制度，减少噪音扰民。6、筹措资金500万元，继续对城区背街小巷道路、路灯进行配套完善；对城乡主干道450余处道路交通安全隐患点进行整改。7、加强城乡治安防控网建设，整合全市视频监控资源统一接入公安110。8、实施绿满广水行动，完成造林绿化10万亩以上。9、启动双桥蔬菜批发市场建设，改造东大街农贸市场，完成九皇农贸市场改造。10、开工建设各类保障性住房1300套，新增廉租住房租赁补贴200户。

三、加强新常态下的政府自身建设

　　按照全面深化改革、全面依法行政、全面从严治政的总要求，加强政府自身建设，为适应新常态、促进新发展提供坚实保障。

　　以解放思想适应新常态。全面认识新常态，主动适应新常态，准确引领新常态，转变观念，竞进作为，推动经济社会发展向更高水平迈进。迎接新常态的挑战，抢抓新常态的机遇，坚持科学发展不放松、加快发展不泄气、竞进发展不懈怠、转型发展不犹豫、改善民生不动摇，保持战略定力，培育发展潜力，激发创新活力，促进广水在新常态下实现新发展。

　　以强烈责任适应新常态。始终牢记人民重托和发展使命，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，在其位，谋其政，负其责，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。不断强化各级领导责任，开展公开承诺、实绩公示、访谈问政，促进“敢干事、能干事、干成事”。不断强化公职人员责任，治理庸懒散，打通“中梗阻”，增强担当意识、公仆意识、大局意识和服务意识。

　　以优良作风适应新常态。大力发扬艰苦奋斗作风，不攀比，不奢华，把有限的资金用在刀刃上，在去年的基础上进一步压缩“三公”经费支出。大力发扬一心为民作风，关心群众冷暖，及时解决群众期盼，把群众路线深入持久地进行下去。大力发扬勤政务实作风，围绕全年目标和重点，不空谈，不懈怠，不折腾，一件一件抓落实，一项一项求实效。

　　以依法行政适应新常态。大力培育法治文化、法治精神、法治信仰，引导学法、守法、用法，坚定不移地推进依法治理社会，维护法律权威、群众权益、公平正义，促进有法必依、执法必严、违法必究。规范决策行为和施政行为，逐步实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段治理的转变。及时向市人大报告工作，加强与市政协的协商民主，自觉接受社会公众监督和新闻舆论监督。

　　以廉洁从政适应新常态。守住廉洁从政底线，严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省委“六条意见”，落实履行党风廉政建设“两个责任”，建设清廉政府。继续纠正行业不正之风，全面治理机关事业单位“吃空饷”，启动公务用车改革。加强行政监察、审计监督、政务督查，确保政令畅通、令行禁止。

　　各位代表！广水进入全面改革、转型升级的重要时期，时代赋予使命，人民寄予厚望。让我们在市委的坚强领导下，团结一心，克难奋进，为广水早日全面建成小康社会而不懈努力！

《政府工作报告》缩略语注释

　　1、“四项主要污染物”（P3）：指化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。

　　2、“三城同创”（P4）：指创建省级卫生城市、园林城市、文明城市。

　　3、“四化同步”（P4）：指工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

　　4、“三乡”（P5）：指中国民间艺术之乡、中华诗词之乡、中国楹联文化城市。

　　5、“五项保险”（P6）：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

　　6、“三无”（P6）：指持有广水市非农户籍，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养人，或者其法定赡养人无赡养能力的人员。

　　7、“两癌”（P6）：指乳腺癌和宫颈癌。

　　8、“四风”（P7）：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　9、“三公”（P7）：指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务接待费。

　　10、“十件大事”（P7）：指本届政府任期内要抓好的事关广水当前和长远发展的十件事，即建成一条快速通道、建设一个政务中心、打造一条景观长廊、构建一个完整供水管网、立项建设一座中型水库、打造一个20平方公里的工业基地、促成一家企业上市、创成一家以上4A景区、打通一条环库公路、建设一批民政福利设施。

　　11、“两个责任”（P8）：指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

　　12、“一岗双责”（P8）：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

　　13、“三堵五闹”（P9）：指堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹学校、闹法庭等。

　　14、“新常态”（P10）：习近平总书记于2014年5月在考察河南行程中首次提及“新常态”。现在，新常态既包括以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的经济新常态，又包括以依法治国、依法行政、依法经营为主要内容的社会治理新常态，还包括以从严治党、依规治党为主要内容的廉政建设新常态。

　　15、“三网”融合（P14）：指电信网、广播电视网、互联网逐步实现技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。

　　16、“智慧城市”（P14）：是基于信息网络，利用先进的信息技术，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。

　　17、“一河两岸”（P14）：指应山河（三里河桥至九里河桥）段“一河两岸”道路及景观等配套建设。

　　18、“两圈一区一带”（P18）：指武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、大别山革命老区经济社会发展试验区和汉江生态经济带。

　　19、“金保工程”（P20）：指利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

　　20、“两化”（P20）：指安全生产隐患排查治理标准化和数字化。

　　21、“五方”（P20）：指工程建设发包方、承包方、设计方、施工方和监理方。

　　22、“两抢一盗”（P21）：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）。

　　23、“约法三章”（P23）：指在本届中央政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。