今年以来，养老服务股在局党组的正确领导下，在随州民政的具体指导下，养老服务事业健康蓬勃发展。我市养老机构大幅度地提升了基础硬件设施，改善了老人居住环境，明显提高了服务质量。现将一年的工作汇报如下：

1.大力完善福利院的基础硬件建设。我市福利院通过“平安工程”和“冬暖工程”建设，完善了福利院标准化建设，改善了入住老人的居住环境，极大保障了老人们的安全。

“平安工程”建设是农村福利院开展以消防安全设施、无障碍设施和特护设施改造为重点，着力推进农村福利院基础设施提档升级，切实提高农村福利院风险管控能力和供养服务质量，确保农村福利院成为老人们的“平安家园”。通过四年的持续推进，2020年是“平安工程”的收尾年。我市18家农村福利院通过安装自动喷淋设施、烟感报警系统、消防栓、灭火器和安全扶手，整修院墙、厨房、院门等，购买护理床和轮椅等，已全部完成了“平安工程”建设任务。

“冬暖工程”建设是农村福利院安装空调，让院内老人清凉过夏和温暖过冬。今年，我们通过政府采购程序，集中购买了一批大1.5匹的美的空调（220台），按照两人一台空调的标准，分配到各农村福利院供入住老人使用。元旦刚过，我们对各农村福利院的空调安装和使用情况进行了验收。

2.规范民营养老机构管理，健康养老市场。根据2018年12月29日最新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定，民政部门不再受理养老机构设立许可申请，所有民营养老机构实行备案制度。我市民营养老机构共计14家。其中民非登记的民营养老机构有14家，工商登记的4家。对符合备案条件的民营养老机构进行备案管理。在民营养老机构奖补政策出台之前，对已备案的民营养老机构，我局将暂行“以奖代补” 政策，以帮助民营养老机构的健康有序发展。

我们定期与市场监管局取得联系，根据市场监管局提供养老服务的工商登记记录，并进行逐一排查。对确实收住老人、提供养老服务的登记民营养老机构及时纳入我们的监管之中，第一时间赶到现场对其进行业务指导，了解其场所安全和入住老人情况，并进行安全提醒。

3.高度重视养老机构的安全管理，形成大安全观。一是联合公安、消防、市场监管局等部门对养老机构进行安全检查，消除安全隐患。7月，我们联合公安机关的安保大队对所有的养老机构进行了检查，要求所有养老机构配备安保器材，对菜刀、剪刀、水果刀、铁棍、铁锤等刀具和锐器全部收缴，集中保管，严防个人持有。对汽油、农药、安眠药等易燃易爆易毒危险品要及时排查清理，加强安全管理。对其入住的院民要进行思想动态全面摸排，重点关注性格偏执、诉求强烈的人员，对于院民之间的矛盾要及时疏导解决，避免出现恶性事件。12月，我们联合消防大队和市场监管局对所有养老机构的消防安全和食品安全进行了全面细致的检查。对所有养老机构的消防设施是否能正常使用，消防制度和日常检查情况，48小时食品留样制度等进行了全面排查，对养老机构负责人当场指出隐患，并要求整改到位。二是对养老机构负责人进行安全培训，提高防范意识。9月份，我局工作人员带领全市养老机构负责人到随州参加养老机构院长培训，主要培训内容又如何使用消防设施，观看防火警示片，食品生熟分开、48小时食品留样、防止食品中毒等，极大提高了他们的安全防范意识。三是定期进行消防演练，提高养老机构人员使用消防设施的技能。要求全市养老机构每半年进行一次消防演练，对不进行消防演练的养老机构对其进行批评教育并限时整改，提醒养老机构负责人高度重视安全并付诸行动。

4.完成30家“医养结合，两室联建”改造提升工作。根据随州“十件实事”，我市在184家居家养老服务点的基础上选取了基础条件较好的30家进行了“医养结合，两室联建”的改造提升。30家试点已按照“三室一场一厨”和“八有”的要求全部改造完成。提档升级后，我局组织第三方机构对30家进行了验收工作。这30家服务试点有专人管理，实体化运营，方便社区（村）老人活动、娱乐、休息、读书和简单理疗等，提升老年人的幸福感。

5.加大防控力度，杜绝养老机构出现感染情况。养老机构是疫情防控的重点场所，疫情防控措施决不能松懈。我们在疫情常态化防控的基础上，一是封闭管理，杜绝入住老人随意外出；二是院内人员的体温一日两测。对体温高于37高于37.3℃院民要密切观察并及时上报；三是院内每天进行消毒处理，保证环境安全；四是储备至少一个月防疫物资，如口罩、酒精和消毒液等；五是核酸检测应检尽检。12月初，全市所有养老机构的院内老人和工作人员完成了一次全员核酸检测，保证院内人员无感染人员，杜绝出现大规模感染情况。

二、工作亮点

1.改扩建一所失能半失能照护型特困人员供养机构。目前，我市还没有1家为失能半失能特困人员提供专业化服务的供养服务机构。照顾失能半失能特困老人需要专业的护理人员，工作量大，集中照护失能半失能特困人员更经济便捷。针对我市失能半失能特困人员分散且照护能力差，利用社会福利院空余场地扩建成一家失能半失能照护型的特困人员供养服务中心，预计投资3500万元，建筑面积1万平方米，床位200张，人均床位面积50平方米。该项目前期规划图纸已出，预计2021年投入使用。

2.公办养老机构实行公建民营。目前，我市农村福利院的入住率普遍较低，极大地浪费了公共资源。为了解决这一现状，2019年我市骆店镇农村福利院率先进行了公建民营，让有资质的民营养老机构（福祥敬老院）来经营福利院，在保障公益性质不变的基础上，不仅改善了入住老人的居住环境和生活质量，而且提供了更优质的养老服务质量；福祥敬老院不仅每年向骆店镇交纳10万元的租赁费，而且也给它带来良好的经济效益和社会声誉。这是个双赢的模式。2020年，陈巷镇农村福利院实施公建民营。由放心养老院竞标成功，现正在对老福利院进行改造提升中。

三、工作中存在的问题

在这一年的工作中，我们有些工作很难开展，主要是存在以下问题：一是农村福利院管理难。主要原因在于院内工作人员经费难以保障，导致工作人员少，服务质量差，特困人员不愿意入住等。二是部分民营养老机构不舍得投入，养老基础设施差，服务差。三是部门间协调难。养老机构涉及消防、食品、房屋安全和人员等，需要协调的部门有消防大队、应急管理局、市场监管局、住建局和卫健部门等。

四、2021年工作打算

1.加快失能半失能照护型特困人员供养机构的建设进度。2020年，我局争取了一个失能半失能照护型特困人员供养机构的项目，利用市社会福利院的空余场地扩建成广水市失能半失能特困人员供养服务中心，增加护理床位200张，建筑面积1万平方米，人均床位面积50平方米，重点增强长期照护功能，增设失能半失能人员生活服务照护单元及医疗护理、康复服务等医养结合的照护单元。该项目的图纸已出，下一步按图纸进行工程建设。明年我们将加大力度，积极督促该项目的主体工程尽早开工，尽早投入使用。

《广水市特困人员供养服务机构三年改造提升方案（2020—2022年）》中的精神康复福利院和两所区域性特困人员供养服务中心，我局将与发改委、财政局积极联系，争取项目立项。

2.继续推进福利院公建民营。根据我市公办养老机构的实际情况，选取一批基础设施好产权清晰的福利院进行公建民营，改善福利院入住率低和服务质量差的现状，盘活公共资产。

3.继续规范民营养老机构管理。市内18家已登记的民营养老机构，现在已备案5家，分别是应山跃进岭养老服务中心、广水市颐养老年公寓、十里七里冲幸福敬老院、余店仁爱敬老院和陈巷放心养老院。我们将根据备案制的要求对他们进行规范管理。在民营养老机构奖补政策出台之前，对已备案的民营养老机构，我局将暂行“以奖代补” 政策，对已备案并接受市民政局主管部门管理且年度内无安全事故的民营养老机构给予一定的补贴。对剩余未备案的民营养老机构，我们将指导其尽快进行备案登记。每年对民营养老机构进行一次考核，通过考核引导他们规范管理，杜绝安全事故，提升服务质量。

4.发挥社区（村）居家养老服务功能。对30家“医养结合，两室联建”改造提升服务试点，我们已制定考核评分细则，根据评分细则对其实体化运营情况进行监督检查，将每年一次的考核打分情况作为拨付运营经费的依据。根据社区全覆盖和农村60%覆盖的要求，我局将根据任务进行分解，每年建成一批并实体化运营，稳扎稳打，不浪费项目资金，逐步完成任务。

2021年，国药集团正式参与我市社区日间照料中心建设。在工作上，我们将积极配合，提供政策和数据上的支持，帮助他们搞活我市社区（村）居家养老服务。

5.开展高龄津贴工作。2021年1月，我局开始全面接管高龄津贴的工作任务。现高龄津贴工作发放办法已制定，我们将根据发放办法制作高龄津贴宣传单，将协同公安部门、人社部门对我市享受高龄津贴的人员进行全面的、严格地核查。通过核查，符合条件的人员按政策要求继续发放高龄津贴，把2021年第一季度新增人员和死亡人员进行跟新，重新完善高龄津贴人员的档案资料。

养老服务股

2021年1月13日