各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

  《广水市供销合作社综合改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2016年11月22日  

广水市供销合作社综合改革实施方案

为深入贯彻落实《中共中央  国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共湖北省委  湖北省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（鄂发〔2015〕22号）精神，结合《中共广水市委 广水市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（广发〔2016〕9号）的部署要求，现就加快推进全市供销合作社综合改革制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及随州市委、市政府关于全面深化供销合作社综合改革的一系列指示精神，紧紧围绕全市“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社治理为重点，大力推进服务创新、经营创新、组织创新和体制机制创新，加快构建“新农村现代流通网络、新农村社会化综合服务、新型农民合作经济组织”三大体系，全面提升基层社的发展水平和为农服务功能，努力把供销合作社办成县域农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量。

（二）基本原则

坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准。

坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，进一步密切与农民的利益联结，充分发挥供销合作社组织体系和经营网络优势，推动多种形式的联合与合作。

坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，当好党和政府密切联系农民的桥梁和纽带。

坚持有利于社有资产保值增值。社有资产是供销合作社发展的基础，是为农服务的物质手段。通过不断完善体制机制，提高社有资产运营质量，进一步增强供销合作社的经济实力和服务能力。

坚持因地制宜、分类指导。一切从实际出发，充分体现各地的特点和优势，允许基层有多种选择，允许有过渡性的制度和政策安排。

（三）奋斗目标。到2020年，实现供销社综合实力和社有资产存量明显增加，系统企业效益稳步提升，基层社全面发展，建立健全新农村现代流通网络体系，具有较强的持续发展能力。全市供销系统年购销总额达8亿元以上，日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源、烟花爆竹、电子商务等购销量占市场主导地位，其中：日用消费品配送率达50%以上，农业生产资料、烟花爆竹供应市场占有率分别达80%以上，主要农产品市场批发销售率达50%以上，领办引办一批带动能力强、效益好的农民专业合作社，培育有支撑能力的电子商务、金融服务和农资商品供应龙头企业各1个，村级综合服务社覆盖率90%，全面提升供销合作社服务“三农”的能力和水平。

二、主要任务

全面启动实施“十大工程”建设，加快建立供销合作社新型为农服务体系，大力推进服务规模化和流通现代化，不断增强为农服务实力。

（一）推进实施“农业社会化服务惠农工程”，着力服务现代农业发展。推进供销合作社由流通服务向农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等全程农业社会化服务延伸，努力为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列化服务。加快建设一批技术水平高、服务功能全的新型庄稼医院和“三农”服务中心，开展测土配方、农机植保、病虫防治系列服务，指导农民科学种田。鼓励社有企业、农民合作社和基层社开展农村土地托管服务，有序参与土地经营权流转，推动农业适度规模经营。到2020年，全市供销系统签订土地托管服务面积达6万亩以上，服务农户2万户，帮助农民增加收入达1亿元。

（二）推进实施“村级综合服务社提质扩面工程”，深入乡村便民、惠民。创新农村社会管理，整合农村社会资源，拓展服务领域，完善服务功能，加快实施信息化改造，实现村级综合服务社参与网格化管理、服务基层社会治理功能，做到有公益性服务、经营性服务、电子商务和金融服务，打造“农民办事不出村”的村级便民综合服务中心。到2020年，全市发展村级综合服务社350个，实现所有行政村（社区）服务网络全覆盖。

（三）推进实施“金融助农工程”，积极参与农村普惠金融服务。通过担保、小额贷款、融资租赁等金融平台为各类“三农”企业、个体户和自然人提供融资支持。依托供销合作社基层“裕农通”网点，承接各类金融为农服务产品，推进农村普惠金融服务。在有条件的基层供销社，组织农民合作社、专业大户、村级综合服务社建立资金互助组织，开展以防风险为重点的内部资金互助合作；代理开展互助保险、参与农业保险业务，增强为农服务能力。

（四）推进实施“新农村现代流通服务网络工程”，快速提高农村流通现代化水平。健全农副产品、农资、日用消费品、烟花爆竹、再生资源回收加工利用等网络，为城乡居民提供生产资料、日用消费品、文化娱乐、就业培训等综合服务。到2020年，基本形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局，供销合作社经营服务网络覆盖全市农村。广泛推行现代流通服务方式，加强农资配送网点建设，推进各类配送服务向下延伸。市农资配送中心要把农资经营与农资科技服务结合起来，指导农民科学合理施肥用药，提高农资商品效能。加强农村日用品连锁配送经营网络建设，稳妥做好烟花爆竹安全经营，积极发展基层供销超市，完善农村大件和耐用消费品销售与维修服务体系。加快再生资源回收利用网络体系建设，基本构建起市、镇（办）、村（社区）三级互动，回收、加工、利用三环紧扣，布局合理、网络畅通、功能完善、利用高效、生态环保、管理科学的再生资源回收加工利用体系。

（五）推进实施“农产品批发交易市场改造升级工程”，全面提升农产品流通规模和效率。充分发挥供销合作社在农产品市场体系建设中的优势，新建一批设施先进、功能完善、交易规范、运转高效的大中型农产品批发交易市场。政府控股的农产品批发交易市场可交由供销合作社建设、运营和管护，积极探索由政府和供销合作社共同出资、供销合作社具体经营的公益性农产品批发交易市场监管模式。到2020年，依托全市的花生、香菇、蔬菜、鲜鱼、板栗、大蒜、茶叶、甘薯等特色农产品，在全市城乡规划布局的基础上建设农产品交易市场和农产品专业批发市场，基本形成以大型批发交易市场为中心，以区域性专业批发市场为骨干，以农贸市场、生鲜超市和集镇菜店为零售终端的功能互补、城乡互通的农产品批发交易市场体系，全市农产品交易额达1亿元。

（六）推进实施“农村电子商务经营服务体系建设工程”，大力开拓农村电子商务市场。发挥“互联网+”实体网络优势，大力发展农村电子商务，积极推动商品流、信息流、物运流、资金流链接整合，构建以广水市供销农兴公司电子商务运营中心为依托、村级电子商务服务站为终端、物流配送体系为支撑的供销合作社电子商务经营服务体系。将电子商务服务融入农业发展，探索大数据驱动下的订单农业，引导农产品标准化生产、品牌化经营，实现“工业品下乡”与“农产品进城”双向流通，服务农村一、二、三产业融合发展。开展网上代购代销、电子支付、票务代理、农业科技信息培训等各种服务，提升农村信息化服务水平。到2020年，90%的村级综合服务社完成信息化改造，电商交易额逐年提升，每年网上交易额占全市供销系统当年商品销售总额的50%以上。积极参与农村电子商务示范县、产业园区和电子商务村建设，努力营造一个政府主导、供销社领头、农民广泛参与的电商发展环境，提升广水市农村电子商务发展水平。

（七）推进实施“供销合作社振兴发展工程”，打造全市范围内服务农民生产生活的综合平台。围绕构建三大体系，打造全市范围内服务农民生产生活的生力军和综合平台，将供销合作社建成为农村现代流通的主导力量、农业社会化服务的骨干力量、农民专业合作经济组织的带动力量。着力推进民主办社、开放办社，逐步把供销合作社办成政府主导、农民为主体，各类合作经济组织、涉农企业、社会自然人等广泛参与，实行民主管理的经济联合组织，不断增强市供销合作社发展牵引力和服务带动力。组织实施好基层社分类改造，强化市场运营，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。积极整合各种农村合作经济组织资源和组建全市农民合作经济组织联合会，加快在供销合作社传统业务领域、支柱产业领域发展一批行业协会和龙头企业。到2020年，市供销合作社要办成“基层供销合作社的联合社”“农民合作经济组织的联合会”，并培育发展2家以上具有较强经济实力和服务能力的龙头企业。

（八）推进实施“基层社恢复重建工程”，充分发挥基层社综合服务功能。按照以密切与农民的利益联结为核心,以提升经营服务能力为重点的要求,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，逐步办成规范的、以农民社员为主体的基层合作经济组织，成为供销合作社服务“三农”的主要载体。坚持因地制宜推进基层社分类改造，完善基层组织体系，提升服务功能，构建经营网络体系，推进发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，建设融市场经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体为一体，经营性服务与公益性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型基层社。规范基层社和农民的利益分配关系，建立入社农民利益与供销社员工利益有机统一的分配制度，形成既兼顾农民出资利益、又充分调动供销社员工的工作积极性的利益共存、长期合作的科学分配机制。整合农村各类为农服务资源，开展供销合作社承接政府购买公共服务项目试点。到2020年，达到基层社镇（办）全覆盖，并实现有“三农”服务中心、有农机植保专业合作社或骨干农产品合作社、有供销超市、有再生资源回收转运站的“四有”工作目标。

（九）推进实施“领办创办农民专业合作社倍增工程”，进一步密切与农民的利益联结。鼓励基层供销合作社以经营设施、场地、资金等出资，与农民共同组建合作社，在参与农村土地经营权流转、土地托管、农业科技推广应用等农业社会化服务中领办一批土地股份制、产销型、服务型农民专业合作社，带动更多的农户开展合作经营，创建农产品生产基地。引领农民专业合作社规范发展，重点在注册登记、治理方式、生产经营、财务管理、盈余分配上进行规范。到2020年，全市供销合作社领办创办的、实行规范管理的农民合作社覆盖面达到100%，总数达到100家。

（十）推进实施“社有企业成长工程”，切实为服务“三农”提供强大经济支撑。深化社有企业改革，加快完善现代企业制度和法人治理结构，推进各类社有企业相互参股或并购重组，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业，培育一批大型企业或企业集团，支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。同时，建立分配与绩效挂钩的激励约束机制，增强发展活力和为农服务实力。到2020年，力争全市供销合作社社有企业年销售额突破1亿元。

三、推进措施

深化供销合作社综合改革是一项系统工程，既要积极稳妥，又要敢于突破，坚持试点先行，在摸索成功经验的基础上，全面推进供销合作社综合改革。

（一）试点先行，重点突破。各基层供销社和社有企业要依据本方案抓紧制订深化供销合作社综合改革子方案。为有利于重点突破，探索经验，市农业农村专项改革领导小组将审核确定2个基层供销合作社和1个社有企业先行试点。非试点基层供销合作社和社有企业的综合改革子方案，须报市供销合作社审核备案。

（二）大胆探索，鼓励创新。推进全市供销合作社综合改革坚持因地制宜，分类指导，不搞统一模式。紧紧围绕为“三农”服务的目标，鼓励大胆探索、大胆创新，注重基层改革经验的收集。要明确工作重点和具体措施，并在发挥优势、整合资源和取得实效上下功夫。要通过试点单位，不断发现新问题，及时总结新经验，积极推广试点单位的新做法、新经验，稳步推动改革工作。

（三）统筹兼顾，有序推进。坚持推进供销合作社综合改革的同时，要抓好经营业务发展。具体按如下三个步骤进行。

1、准备阶段（2016年11月30日以前）：各单位改革实施方案制订、报批等各项实施前准备工作全部到位。

2、试点实施总结阶段（2016年12月1日-2017年12月31日）：试点单位及试点内容有所突破，并形成可推广的经验；“十大工程”全面启动实施，并取得初步成效；全市供销合作社系统服务能力显著增强，服务效益明显上升，购销总额等主要经济指标实现10%以上增长。

3、全面实施综合改革阶段（2018年1月1日至“十三五”期末）：全市供销合作社综合改革全面推开，“十大工程”建设基本达到预期目标；“十三五”规划主要任务圆满完成。

四、保障机制

（一）强化组织领导。市里将供销合作社改革纳入全市农业农村改革的重要内容，同时，建立市政府分管领导挂帅，相关部门密切配合的全市供销合作社综合改革工作协调推进机制。各镇（办）亦要建立相应机制。

（二）加大改革支持。各有关部门要按照职能分工，落实好相关政策措施，支持供销合作社改革发展，加大政策和资金支持力度，及时帮助解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，共同创造支持供销合作社改革发展的良好外部环境。全市供销合作社“十大工程”建设将纳入《广水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》予以统筹实施；发展改革部门在编制重大规划、出台重大政策、实施重大工程等工作中，要强化供销合作社为农服务领域的骨干地位，建立支持供销合作社发展的长效机制，支持供销合作社一、二、三产业融合发展。财政部门要继续支持供销合作社推进“新网工程”建设，加大市级农业综合开发对供销合作社新型农业社会化服务体系和产销对接项目建设的支持力度。市供销合作社要做到每一项改革举措均有落实方案、责任主体和跟踪考核，层层落实目标责任，确保供销合作社综合改革顺利推进。

（三）强化督导检查。市农业农村改革专项改革领导小组要将供销合作社综合改革列入重要议事日程，建立改革台账，加强督促检查。市供销合作社要自觉增强责任担当，建立年度责任考核目标，完善考评机制，确保综合改革任务顺利完成。