各村、社区，办直各单位，驻广各企业：

现将《广水街道办事处矛盾纠纷排查化解大行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 广水街道办事处党政综合办公室

2020年12月15日

广水街道办事处矛盾纠纷排查化解大行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话、关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示批示精神，大力弘扬抗疫精神，建设更高水平的平安广水，根据市委、市政府《广水市弘扬抗疫精神“八大行动”工作方案》（广文[2020]15号）精神，结合广办平安建设和信访维稳工作实际，制定本实施方案。

一、 工作目标

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，以防范化解“疫后综合征”、退役军人稳定风险、涉众型经济案件稳定风险、各类重点利益诉求群体稳定风险和公共安全风险为重点，集中化解一批矛盾纠纷，坚决防止各类社会风险叠加聚集，确保不发生重大政治事件，不发生重大暴力恐怖事件，不发生重大突发性群体性事件，不发生规模性赴省进京聚集上访事件，不发生重大公共安全事件。

二、 组织领导

成立广办矛盾纠纷排查化解大行动工作领导小组，由分管党工委副书记刘刚任组长，街道办事处副主任夏雨任副组长，党政办、平安建设办、电信分局、综合执法中心、公安分局、党群服务中心、社会事务办、中心中学、法庭、检察处、司法所、市场监督管理所、邮政管理分局等部门主要负责同志以及各村、社区分管平安建设干部为成员。领导小组下设办公室，办公室设在平安建设办，平安建设办公室主任何连钦任办公室主任，平安建设办公室干部刘辉任副主任。

三、 主要任务

（一） 开展矛盾纠纷大排查

1.平安建设办负责会同广水公安分局、司法所、白泉医院等部门，做好流动人口和吸毒人员、艾滋病人、刑满释放和社区矫正人员、精神病人等特殊人群服务管理工作，防止发生肇事肇祸和个人极端案事件；检查、督导各村社区、办直有关部门工作，按照“三同步”工作要求，协调解决重大涉稳问题。负责会同中心中学、铁路派出所、电信、电力及天然气等有关单位，对校园及周边电力、电信、广电设施及输油气管道开展滚动排查整治，加强铁路沿线安全隐患排查，确保校园、铁路、电力、通信及油气管道等重点部位、重要设施安全。负责会同公安分局等部门，牵头做好非法集资、涉众型经济案件等风险隐患排查整治，加强防线排查和会商研判，建立防线台账。督办、协调、指导各地各相关部门共同做好案件侦破和财产保全、追赃挽损、回应投资人诉求、教育稳控等有关工作，确保投资受损群体稳定。组织开展防范非法集资宣传教育活动，提高社会金融风险防范意识。

2.党政办负责牵头做好网上舆情监测、研判和处置工作，对网上煽动性、行动性、苗头性信息线索进行搜索预警和通报处置，坚决防止出现各类涉稳舆情在网上炒作，确保不出现重点网络安全事件。协调广水公安分局加强网络涉稳舆情监控，及时删除、封堵各类负面有害信息，对煽动炒作者要第一时间落地查人，依法管控。

3.中心中学负责牵头做好涉教群体政策解释、思想疏导等工作，防止发生规模性赴省进京上访；做好学校周边环境和校园安全方面的突出问题排查集中整治，及时消除校园安全稳定隐患。

4.党群服务中心负责牵头做好涉军群体政策落实，走访慰问、帮扶解困和教育疏导工作，防止发生规模性赴省进京上访。负责牵头做好拖欠农民工工资问题排查化解工作，会同有关部门加大对恶意欠薪行为的打击力度，协调督促有关方面保证农民工工资及时兑现；加强对刑满释放人员、闲散青少年等群体的就业技能培训；加强对企业军转干部群体的化解稳控，确保总体稳定。

5.综合执法中心负责牵头做好建筑市场和房地产市场的监督管理，规范市场秩序；认真组织开展住建领域的社会稳定风险评估；加强住建系统涉稳问题摸排化解稳控工作；对拖欠工程款、房屋质量、城区小区管理、征地拆迁补偿安置等不稳定群体进行化解稳控。做好建筑安全生产管理工作，加强工程施工和建筑工地安全隐患排查整治，强化建设工程质量和施工安全监管，严把安全生产条件准入关，防止发生重大建筑安全生产事故。

6.办事处统战部门负责牵头做好民族宗教领域涉稳风险隐患排查化解，确保民族宗教领域整体稳定。

7.社会事务办负责牵头做好污染隐患排查整治，督促相关部门履行环保职能，强化环保领域矛盾纠纷和涉稳隐患排查化解，从源头上预防因环保问题引发“邻避事件”。

8.运管所负责牵头做好出租车、网约车、客运班车等司机群体矛盾纠纷排查化解工作；加强管理培训和教育引导工作，提高从业人员的法制观念和整体素质；加强非法营运监管打击，整治城市客运市场；加强巡查防控，强化应急处置，权利维护全办交通秩序稳定。

9.司法所负责牵头做好刑满释放人员、社区矫正人员的服务管理，严防脱管漏管和重新犯罪。

10.市场监督管理所负责强化市场监督执法，规范市场经济秩序，积极组织开展打假、整治虚假违法广告等专项执法行动；积极配合有关部门规范新兴媒体广告管理；加强消费领域涉稳问题摸排化解稳控工作。

11.公安分局负责会同应急管理办、交通运输管理所、邮政分局等有关单位，集中开展全办打击整治枪爆违法犯罪专项行动，全面排查整治易私制、私存的重点地区、场所、部位，全面收缴非法危爆物品，清除非法制造窝点，消除涉枪涉爆重大安全隐患。加强对民爆物品购买、储存、运输、使用等情况安全检查和动态监管，督促整改超量储存、不按规范实施爆破作业等违法违规行为。逐一清理排查涉爆从业人员动向，严查可能私存、私藏的非法爆炸物品，取缔非法开采矿山。加强危爆物品运输安全监管，督促运输企业落实经营许可、货物运输实名登记等制度。加强寄递物流渠道安全监管，督促寄递物流企业历史收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度，依法查处一批运输领域涉爆违法犯罪行为。

12.公安分局负责会同市交通运输部门等有关到位，加强道路交通领域安全工作的联合检查和联合执法。推动企业落实安全生产主体责任，加大对“两客一危”企业、车辆及驾驶人安全隐患排查整治力度，挂牌整治一批重大交通隐患。开展“打非治违”专项行动，集中整治夜间违规运行、超速行驶、疲劳驾驶等违法行为，严厉惩处各类严重影响道路交通安全的违法行为。依法依规取缔关闭各类非法生产经营建设单位。

13.公安分局负责组织集中开展消防安全专项整治。深化高层建筑、电气火灾综合治理、冬春火灾防控等专项行动，分类摸底、全面排查全办“三合一”“多合一”违规场所，以及大型城市综合体、养老服务机构等火灾高风险场所，推动落实属地管理、网格化管理、专项整治、消防宣传等治理措施，整治一批重大消防安全隐患，依法查处一批消防违规行为。

14.公安分局负责会同统战、民宗等部门组合反恐防暴工作，建立反恐目标检查整改常态化工作体系，对涉及反恐防范重点目标单位、核心要害部位、人员密集场所、危爆物品生产、存储点等部位，每季度联合组织开展一次暴恐风险检查，对存在的隐患和问题，进行挂牌整顿，确保整改落实到位。严密管控进入我市的关注人员，严格落实24小时内“六见”工作要求，对常住我市关注人员，要严格落实“一人一档”。全面摸排涉疆矛盾纠纷，第一时间介入排查化解，严防矛盾激化升级，维护社会大局稳定。

15.人民法庭负责会同办事处信访办、检察处、公安分局、司法所、市场监督管理所相关部门做好疫情防控印发的经济类案件的排查化解，严格执行省高院《关于依法保障疫情防控期间复工复产的意见》，加大对复工复产主体的司法保护力度，着力为经济发展营造良好法治化环境。

（二）集中化解一批重难点矛盾

16.平安建设办：负责全面推进信访矛盾化解工作。加强对信访多发领域矛盾纠纷排查梳理，逐一明确责任主体，有针对性的做好分类化解工作。对各类信访活动频繁的群体，认真研究问题成因，逐条分析群体诉求，督促相关责任单位加大对现有政策的落实力度，及时妥善解决群众合理诉求。大力化解信访积案，努力实现信访积案“清仓见底”。加大对新发生信访问题的办理力度，防止新案变积案，控制信访积案增量。摒弃以单纯维稳为手段的工作方式，采取政策落实、教育疏导、帮扶救助等多种方式，做好重点人员的信访稳定工作。

17.平安建设办：负责组织开展领导干部包案化解信访积案活动。按照广水市方案精神，市管干部每人每年至少包案化解2件，以事要解决为核心，坚持“三到位一处理”原则，依法规范办理，推动历史遗留问题和重点信访问题逐案结案销号，逐案息访罢诉。各村、社区，办直各部门干部对涉及本地区、本部门、本行业、本系统的信访案件要应包尽包。

18.平安建设办：负责牵头做好涉法涉诉信访工作，会同法庭、检察处、公安分局、司法所，以“千案化解”专项行动为载体，加大涉法涉诉矛盾风险排查化解稳控，推动涉法涉诉矛盾问题及时有效处置，全力维护正常信访秩序。

（三）扎实做好重要敏感时期维稳工作

19.平安建设办：负责指导并参与社会稳定风险评估，切实从源头上防控风险；认真做好“3+N”维稳信息研判会商工作，建立市、办事处、（社区）村三级每日快报制度，实行日汇集、日研判、日交办，做到发现得早，化解得了，控制得住，处置得好，确保不发生越级上访事件，积极掌握维稳工作主动权。

20.平安建设办：负责会同公安分局等有关单位做好进京非接待场所涉访化解处置工作，对中央、省交办我办的重点人员、“八类人员”、进京重复越级上访人员，严格落实包保稳控措施，确保稳控吸附在当地。加大对违法信访行为及幕后策划者、组织者和操作者的依法打击力度，加大对进京非访处置不力的追责问责力度，确保实现全办进京非接待场所涉访总量逐年减少。

21.平安建设办：会同公安分局等有关单位做好全办社会面整体防控工作。加强对党政机关、治安复杂区域、核心敏感部位和人员密集场所的巡逻防控，提升社会面治安掌控能力。指导金融、学校、医院、公交等重点单位重点部位开展安全隐患排查和安全风险评估，落实人防、物防、技防措施，完善应急预案并加强演练，提升应急响应能力；建立完善重大案事件应急处置预案，积极防范化解暴恐、个人极端等 重大突发案事件。

22.公安分局：负责加强情报信息收集，强化涉稳情报预警；完善重点人分类管控工作机制，对重大涉稳问题和重点涉稳人员做到完全掌控；加大进京非访依法打击处理力度，达到震慑警示效果。

（四）深入推进“逢四说事、逢四解事”活动

23.平安建设办：牵头村社区，办直各部门规范建立二级平台。根据随州市《关于做好深化“逢四说事”工作的通知》要求，实现“逢四说事”全办覆盖并高效运行。

24.平安建设办：牵头建立完善工作机制。按照《广水市深化“逢四说事”工作机制》，建立完善作项工作机制，推行“一理三办”，实行分类解事、集中解事、联动解事、下沉解事、“挂号销号”、信息报送、督办考核机制，进一步丰富“说事”渠道和内容，规范“解事”工作机制、程序和要求。

25.平安建设办：会同村社区、办直各部门按照《关于进一步深化“逢四说事”工作的指导意见》，将“周四集中说事解事”拓展为“逢四说事、逢四解事、重在解事”；积极推行“接访说事、流动说事、联动说事、现场说事、网上说事、上门说事”等说事方式。大力推进领导干部、驻村干部下基层“解事”、包保“解事”，涉事部门集中办公、现场办公、协商会诊、联合“解事”机制实战化运行，持续提升“解事”质效。

四、工作机制

（一）联席会议机制。每季度召开一次成员单位联席会议，听取各单位工作情况汇报，分析研判社会稳定形势，研究部署相关工作。每半年召开一次工作会议，总结有关工作，对社会稳定进行风险评估，提出下一阶段工作计划和工作清单。

（二）信息报送机制。各成员单位定期不定期向广办矛盾纠纷排查化解大行动领导小组办公室报送工作情况，同时，按照日排查、日研判的工作要求，每日上报本部门、本系统、本行业涉稳风险隐患，便于综合分析研判，及时化解处置。突发重大涉稳问题、重大风险隐患，要第一时间报告，第一时间处置。

（三）会商研判机制。根据工作需要，召集相关成员单位负责同志，对突发敏感问题和重大案事件进行研判会商，提出处置意见建议，确保问题及时化解，隐患及时消除。

（四）督办检查机制。按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则，领导小组办公室将不定期通报排查掌握的各类重大社会风险，并组织工作专班赴各村（社区）各部门工作就工作落实情况、排查化解处置情况等进行专项检查督办，有关情况将纳入年度平安建设（综治工作）考核，对因工作不到位、措施不力、失职渎职等引发重大涉稳问题的，将提请有关部门追责问责。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各村、社区，办直各单位要将思想统一平安建设总体部署上来，进一步提高认识，服从牵头单位协调安排，共同做好平安建设和信访维稳工作，切实把全办矛盾纠纷排查化解大行动工作抓实抓好，抓出成效。

（二）强化组织领导。各村、社区，办直各单位主要负责人为全办矛盾纠纷排查化解大行动第一责任人，分管领导为具体负责人。各成员单位要明确1名干部为联络员，负责日常工作联络、交办事项处置、组织协调沟通和情况信息报送等工作。

（三）细化工作任务。各村、社区，办直各单位要按照全办矛盾纠纷排查化解大行动工作的总体要求，进一步细化工作任务，制定具体工作方案，确保目标明确、重点突出、措施到位。要切实履行属地和职能部门责任，常态化开展矛盾纠纷排查化解包保稳控工作，力争将矛盾纠纷解决在本地本部门，消化在萌芽状态。牵头责任单位发挥统筹协调作用，遇有突发敏感问题和重大案事件，要按“三同步”原则协调各方研判会商、各司其职、密切配合、快速应对、有效处置。

（四）强化调研考核。领导小组办公室组织工作专班，不定期到各村、社区，办直各部门进行专项调研，深入基层一线，推动工作落地落实。要以考核为推手，以奖惩结硬账，定期通报工作情况，年终奖此项工作情况作为平安建设（综治工作）的重要内容予以考评。