各村、社区、镇直各部门：

《陈巷镇“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案(2020—2022)已经镇人民政府同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施。

陈巷镇人民政府

2021年2月1日

陈巷镇“擦亮小城镇”建设美丽城镇

三年行动实施方案

（2020-2022年）

在市、镇、村三级体系中，小集镇处于承上启下位置，是实施新型城镇化战略和乡村振兴战略的重要节点。当前，城市越来越宜居，农村越来越美丽，而我镇却存在管理不规范、设施不配套、环境脏乱差等现象。为补齐我镇发展短板，推进城乡融合发展，加快建设美丽陈巷，现制定“擦亮小城镇”建设美丽陈巷三年行动实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，积极落实市委、市政府工作要求，针对小城镇存在的统筹治理不足、配套设施不全、人居环境不优、管理水平不高、公共服务不到位、风貌特色缺失等问题，以大力推进小城镇人居环境整治为突破口，结合实际，因地制宜，缺什么补什么，全面提升小城镇的生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为干净整洁、管理规范、繁荣文明、特色鲜明的示范区。

（二）主要目标

要以“七补齐”（即补齐规划、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板）为主要内容，大力开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，力争通过三年努力，让全镇普遍达到干净整洁、规范有序的要求，努力建成配套完善、精致秀美、宜居宜业、富有特色的美丽城镇。

二、重点任务

（一）补齐规划设计短板

针对各村（社区）无规划、规划管理不严格不规范等问题，扎实做好以下工作。

1.编制规划方案。没有规划的，要抓紧编制村级总体规划；以国土空间规划为依据，以擦亮小城镇行动技术导则为指引，以镇为主体，科学编制“擦亮小城镇”行动三年规划（方案），进一步增强“擦亮”行动的规划引领作用。

2.注重风貌塑造。对小城镇的路口和街巷，对重要节点和重点区域，进行专业设计，将各村的地方文化、历史文化、风土人情等元素融入设计方案，指导打造区域特色。

3.加强规划管控。按程序审批规划，增强规划的严肃性。

成立规划管理队伍，加强小城镇规划管理，做到一次规划、分步实施、“一张蓝图绘到底”。

4. 抓好项目谋划。要以问题为导向，以解决各村最突出的问题为切入点，谋划项目，加大投入，补齐短板。要细化项目清单，建立项目库，明确项目推进时序及保障措施，确保项目落地。

（牵头单位：镇乡村建设办、国土资源所；责任单位：各村、社区）

（二）补齐公共环境短板

5.加强垃圾清理。组织专班，清理垃圾，让集镇干净整

洁。对集镇主干道、集贸市场、休闲广场要加大清扫频率，做到时时保洁、垃圾日产日清。要建立长效保洁机制，让集镇长期干净整洁。积极开展生活垃圾分类，引导机关、学校、医院等单位先行先试。完善垃圾投放、收集、中转、运输和处置设施建设，实现清扫处理“一条龙”。

6.加强镇污水处理厂运营管理。结合镇污水处理厂和配套管网建设，加强镇区老旧管网改造和接户管网建设，做到“应接尽接”。镇区排水和排污管网要严格做到“雨污分流”。有条件的地方，可将污水管网向周边村庄延伸，扩大污水收集覆盖面。加强污水处理厂运营管理和污水收集管网运行维护管理，提高生活污水收集处理率，厂区负荷率、进水浓度和出水达标率。

7.加强集镇排污管理。对镇区河道内的排污口要进行全

面清理，全部实现截污入网，确保镇区无污水直排现象。

8. 美化镇区水域。对集镇范围内池塘、河道做好清淤、整治、修缮、保洁和美化等工作，围绕“清水”建广场、小游园和休闲步道，将黑臭水体变成美丽风景。

9.加强集镇道路沿线治理。以道路沿线整治为重点，积极整治占道堆放、占道经营、占道摆摊设点等现象，重点清理沿街雨篷、遮阳篷等附属设施，还道于民，还道于车。规范沿街商铺经营秩序，禁止出店经营。

10.加强集镇背街小巷清理。在集镇范围内全面整治乱堆乱放、乱贴乱画、乱牵乱拉、乱搭乱建等现象，让居民的房前屋后整洁清爽。

11. 加强车辆管理。以车辆整治为重点，重点整治黄标车、三轮车、麻木车等，禁止乱停乱靠现象。

12.加强违建、临建治理。迁走临街畜禽圈舍，依法拆除违法建筑，整理空闲地，让集镇更通透。

（牵头单位：镇乡村建设办；责任单位：派出所、市场监管所、司法所、社区）

（三）补齐公共服务短板

13.完善基本公共服务设施。合理布置教育、医疗、养老、托育、文化、体育、物流、车站等公共服务设施，让小城镇居民就学、就医、出行、生活更方便。加强公共卫生服务及疾控体系建设，推动公共服务向农村延伸。

14.完善生产生活服务设施。加强农技服务、农机维修、农资交易、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设，可逐步建立乡村旅游、健康养老等新业态服务设施。改造提升便利店、超市、集贸市场等便民服务设施，提升餐饮、宾馆等产业的服务水平。引进市场主体，建设集公共服务、商业、休闲等为一体的综合服务设施，提升城镇服务功能。

（牵头单位：镇乡村建设办；责任单位：镇中心中学、镇民政办、镇农办、镇卫计办、镇国土资源所、镇邮政支局、各村）

（四）补齐基础设施短板

15.加强路网建设。以平洑大道、杨平线为主线，加强镇区路网建设，让镇区路网形成“闭合循环”，防止在节假日出现交通拥堵现象。

16.加强道路维修。修缮破损路，硬化小街巷，推进道路提档升级。

17. 完善交通设施。合理划定停车范围，增加停车泊位，建设公共停车场，完善路灯、信号灯、指示牌、人行道铺装和无障碍通行等设施。

18.完善镇域设施。完善供水、排水、排污、供电、燃气、通讯等管网建设，加强供水设施改造，提升供水质量。加强公厕建设，破解如厕难题。

19. 加强园林绿化建设。积极做好植树增绿、见缝插绿，增加绿量。围绕古树、古井、历史建筑等传统要素建设小公园、小广场，拓展公共活动空间，为小城镇居民提供理想的休闲健身场所。

20.提高防灾减灾能力。加强防灾避险场所建设，完善消防设施配置，严格落实重大建设工程、生命线工程抗灾设防要求。着力提升公共活动场所防灾减灾能力，确保学校、医院等人员密集场所达到安全防灾标准，创建综合减灾示范社区。

（牵头单位：乡村建设办；责任单位：镇国土资源所、

中心中学、卫计办、林业站、应急办、各村社区）。

（五）补齐集镇风貌短板

21.留住传统风貌。对集镇内的老街道、老房屋、老设施等加强保护，做到“修旧如旧”，传承历史风貌和建筑风格，增强集镇的历史厚重感。加强历史文化资源普查，通过对地域风貌特色、历史底蕴、文化脉络的研究和整理，对历史建筑建立保护档案。注重采用当地传统技术和乡土建筑材料，按照文物保护修缮相关管理规定，及时修缮维护传统街巷和历史建筑，让小城镇具有历史记忆和文化符号。支持非物质文化遗产的保护、传承和发展，建设展示非物质文化遗产的相关场所，增强小城镇“根”的意识。

22.推进立面改造。加强沿街立面设计与管控，推进沿街立面适度改造，逐步形成具有传统特色的沿街风貌。做好沿街标识标牌、店招广告、空调室外机、防盗窗等设施的优化布置工作，规范横幅悬挂、衣物晾晒行为，加强违规广告牌清理，整治沿街线杆，治理“空中蜘蛛网”，保持沿街立面整洁美观。

23.打造节点景观。采用微改造、微更新方式，加强集镇重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设。对老街巷、老厂房、老院子加强整治和改造利用，开展老旧小区整治改造，积极打造美丽民居、美丽院落、美丽街区、美丽河道和美丽田园。鼓励开展绿色建筑改造，引入装配式建筑等现代技术，提升房屋功能，塑造建筑风貌。

（牵头单位：镇乡村建设办；责任单位：国土资源所、农办、

供电所、电信支局、广播站、各村、社区）

（六）补齐产业发展短板

24. 促进产业发展。统筹小城镇产业布局，拓展脱贫产业，因地制宜推进香菇、蔬菜种植、食品加工等传统产业发展。注重培育新业态新模式，大力发展新型电子商务，推进传统产业转型升级。加快构建现代物流体系，积极优化营商环境，支持乡贤回乡创业、带动就业、促进发展。

（牵头单位：镇农办；责任单位：扶贫办，各村、社区）

（七）补齐治理水平短板

25.建立长效管理机制。以镇容镇貌、环境卫生、集镇秩序为重点，推行社会化、专业化的管理模式，探索建立集镇管理“网格化＋街长制”、日常执法联防巡查制等管理制度，加强集镇环境管理和小区物业管理。建立综合参与机制，激励广大居民、家庭、企事业单位、社会团体积极参与集镇环境的共建共管。建设智慧小镇，逐步提高5G网络覆盖率。

26.加强社会治理体系和治理能力建设。坚持党建引领，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，构建共建共治共享的社会治理格局。推进城市综合管理和执法管理向基层延伸，加强基层站所队伍建设，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。

（牵头单位：乡村建设办；责任单位：派出所、供电所、电信、农办、各村、社区）

三、实施步骤

（一）精心组织，周密部署。（2020年10月－2020年11月）各村对照“七补齐”工作内容，结合本地实际，制定“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动工作方案，组建专班，建立机制，召开动员大会，全面推进“擦亮”行动。同时，列出项目清单，申报进入省、随州市、广水市补短板项目库。

（二）积极推进、分类实施。（2020年11月－2022年6月）组织推进擦亮小城镇行动，所有村、社区要普遍开展公共环境综合整治，达到干净整洁有序的要求。有条件地方，要加快补齐公共服务、基础设施、风貌特色、产业发展等短板，达到美丽城镇标准。

（三）总结经验、巩固提升。（2022年6月－2022年12月）对各地“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，开展综合评价，总结经验，完善推进机制，建立健全长效管理制度，提升治理水平，促进美丽城镇建设提档升级。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府建立全镇“擦亮小城镇”建设美丽城镇联席会议制度，分管副镇长为召集人，有关责任单位为联席会议成员，乡村建设办负责联席会议日常工作。联席会议成员单位要各司其职，各负其责。要成立工作专班，制定工作方案和实施计划，建立推进机制，负责具体组织实施，确保取得实效。

（二）加强资金保障。各村要结合实际，加强“擦亮小城镇”建设美丽城镇项目谋划，积极争取省级转贷债券资金支持。镇直相关部门将集镇补短板项目符合本系统项目资金支持方向的，纳入支持范围，指导项目编制，争取项目资金。积极创新投融资机制，引导各类社会投资主体参与美丽城镇建设，形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。探索运用 EPC等市场化模式整体推进，提升小城镇建设质量和水平。

（三）加强指导检查。乡村建设办要根据省住建厅编制的“擦亮小城镇”建设美丽城镇技术导则和工作指南，抓好分类指导。镇直相关部门要根据责任分工，加强技术指导，做好跟踪服务。要把“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动纳入全镇乡村振兴工作考评范畴。对各村、社区实施情况进行综合评价，对先进村及先进个人予以表彰。

（四）加强宣传发动。突出党建引领，充分调动基层干部和广大人民群众的参与积极性、主动性和创造性，加快形成共建共治、共建共享的良好氛围。建立工作对口联系机制，组织专家团队及专业技术人员开展送技术下乡活动，加强跟踪指导服务。同时，要及时总结经验，推广优秀案例和做法，不断巩固提升行动成效。