广工改办[2023]3号

关于试行房屋建筑工程分段许可分段施工的通知

各成员单位，各有关部门：

为贯彻落实省委省政府《关于以市主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》、市委市政府《关于全面贯彻落实省委省政府更大力度优化营商环境激发市场活力若干措施的实施方案》，将工程建设项目审批制度改革向纵深推进，缩短企业拿地后开工周期，不断提高企业对营商环境优化的获得感和满意度，在确保质量安全可控的前提下，对有条件的房屋建筑工程试行分段图审、分段许可、分段施工。现将有关要求通知如下：

一、试行房屋建筑工程分阶段办理施工许可证

建设单位依法确定施工总承包单位后,可根据施工进展顺序自主选择是否分阶段申请办理施工许可证。

(一) 不分阶段办理:直接申办整体工程的施工许可证；

(二)分阶段办理:可按“基坑支护和土方开挖（含桩基础）”、“地下室底板（承台）及以上”两个阶段分别申请办理施工许可证；

（三）低风险建设工程、合同工期少于半年的工程项目，不适用于分阶段办理施工许可。

二、分阶段办理施工许可证的规划许可手续

(一)建设单位取得规划部门出具的规划条件,作为规划手续,并由设计单位出具符合国家规范标准的图纸，建设单位承诺已按规划条件完成建设工程设计方案,先行办理“基坑支护和土方开挖（含桩基础）”阶段的施工许可证。

(二)建设单位取得《建设工程规划许可证》后,作为正式规划手续,办理“地下室底板（承台）及以上”阶段的施工许可证。

三、办理施工许可证的用地手续

同意使用划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、不动产权证、建设用地规划许可证、政府投资项目的用地权属清晰无争议说明(包含建设单位承诺说明和各级政府会议纪要)、政府投资项目的农转用手续等任意一项材料,均可作为用地手续,办理施工许可证。

四、施工图分阶段审查和强化承诺制

（一）建立施工图分类审查制度。依据省住建厅《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查改革工作的通知》，根据房屋建筑和市政基础设施工程建设规模、安全风险、实际需要等多方面因素，将建设项目分为特殊建设工程和一般建设工程、低风险建设工程三大类，分别采取以下审查方式：

1、特殊建设工程施工许可前审查。特殊建设工程是指《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）第十四条规定的建设工程，在办理施工许可前须完成施工图联合审查，施工图未经审查合格的，不得办理施工许可、不得组织施工。

2、低风险建设工程施工图免于审查。取消低风险建设工程的施工图审查，建设单位须将全部施工图设计文件报项目所在地住建主管部门或上传至联合图审平台，建设单位和勘察设计单位对于建设工程作出质量安全承诺，即可办理施工许可证或开工。低风险建设工程主要包括：

（1）新建单体建筑面积不大于二千平方米、建筑高度不超过24米，功能单一，技术要求简单的多层住宅和建筑物性质为办公等的一般公共建筑；

（2）跨度小于12米、吊车吨位小于10吨的单层或跨度小于6米、楼盖无动荷载的3层以下多层厂房、仓库、公用辅助用房等工业建筑；

（3）小型非人员密集场所的一般建筑装饰工程；

（4）城市支路及附属设施、小型给水排水管网等市政基础设施工程。

（5）老旧小区改造、既有建筑加装电梯（8层及以内）工程。

3、一般建设工程实行承诺制办理施工许可。一般建设工程指除低风险建设工程以外的非特殊建设工程。一般建设工程可实行承诺制办理施工许可。整体工程办理施工许可时由建设单位提交《湖北省施工图审查告知承诺书》，分段办理基坑支护和土方开挖（含桩基础）施工许可时提供《基坑支护和土方开挖（含桩基础）图纸设计与审查承诺书》（附件2），承诺新建建筑在地下室底板（承台）施工前，改、扩建建筑工程在正式施工前取得施工图审查合格书，即可办理施工许可证或开工。施工图未经审查合格的，不得作为后续施工的依据。

（二）特殊建设工程施工图分阶段审查。建设单位在申请特殊建设工程 “基坑支护和土方开挖（或桩基础）”阶段的施工许可证时, 图审机构可以先行开展分阶段施工图审查,出具分阶段施工图审查意见书。

五、加强事中事后监督管理

住房和城乡建设部门在日常监督检查中,如发现工程建设、设计、施工、监理等单位及注册人员未按照承诺履职或存在违法违规行为,按情节严重程度采取信用公示、诚信扣分、停工整改、行政处罚、撤销施工许可证、提请上级部门撤销注册执业师证等措施处理。

六、其他说明

(一) “基坑支护和土方开挖（或桩基础）”阶段办理施工许可前可不办理消防设计审查、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批。

(二)分阶段申请办理施工许可证的工程,应在主体工程完工后一并办理联合验收。

(三)基坑工程完工后,如无法及时申请下一阶段的施工许可证,建设单位应当履行工程质量安全首要责任,涉及基坑支护超过设计使用年限,采取有效措施包括回填基坑等方式保证基坑安全。

（四）工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市基础设施工程，可以不申请办理施工许可证，不纳入质量竣工验收监督范围，由建设单位对质量安全负首要责任，依法组织五方责任主体开展竣工验收，凭竣工验收报告申请办理不动产证。严禁将工程项目肢解为限额以下规避办理施工许可证。

（五）各有关部门可以根据本通知制定具体的实施办法，并及时修改有关审批事项申请材料清单、办事指南、告知承诺制等。执行过程中遇到的问题,请向我办反馈，我办将依据国家、省、市出台的工程建设项目审批制度改革最新要求,结合工作实际,及时优化调整施工许可办理相关事宜。

附件：

1. 广水市房屋建筑工程分段办理施工许可材料清单

2. 基坑支护和土方开挖（含桩基础）图纸设计与审查承诺书

3. 危险性较大的分部分项工程清单汇总表

4. 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程清单汇总表

5. 《危险性较大的分部分项工程清单及安全管理措施》限期补齐承诺书

6. 湖北省施工图审查告知承诺书

广水市工程建设项目审批制度改革工作

领导小组办公室

                        2023年4月18日

附件1

广水市房屋建筑工程分段办理施工许可材料清单

（一）“基坑支护和土方开挖（含桩基础）”阶段的施工许可

注：基坑支护和土方开挖阶段包含在土方开挖满足工序需要的基础施工或地基处理施工（各种桩基础、软弱土处理等）。

备注：

（1）申请单位暂缺第7-10项材料的，可采取承诺制，先行办理施工许可。

（2）如提交了承诺函，建设单位需在承诺期限内完成相关材料的办理，并在网上申报系统中补充上传，由审批部门确认。对申请单位未履行承诺的，纳入不诚信行为向社会公开，审批部门有权撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

（3）关于承诺期限的说明：

《危险性较大的分部分项工程清单及安全管理措施》建设单位最迟须在进入危险性较大的分部分项工程的该项工序施工前，及时在网上申报系统补充上传该项材料，并提前向工程质量安全监督机构报送纸质文件。

（二）“地下室底板（承台）以上”阶段的施工许可

备注：

2-6项在办理“基坑支护和土方开挖（含桩基础）”阶段的施工许可时已经提供且无变化的无需提供，通过随州市工改建设项目审批管理系统获取上传或共享，7-11项原采取告知承诺制期限已满或有变化的需提供。

（三）整体工程的施工许可（不分段）

备注：

（1）申请单位暂缺第7-11项材料的，可采取承诺制，先行办理施工许可。

（2）如提交了承诺书，建设单位需在承诺期限内完成相关材料的办理，并在网上申报系统中补充上传，由审批部门确认。对申请单位未履行承诺的，纳入不诚信行为向社会公开，审批部门有权撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

（3）关于承诺期限的说明：

《危险性较大的分部分项工程清单及安全管理措施》建设单位最迟须在进入危险性较大的分部分项工程的该项工序施工前，及时在网上申报系统补充上传该项材料，并提前向工程质量安全监督机构报送纸质文件。

附件2

基坑支护和土方开挖（含桩基础）图纸设计与审查承诺书

本项目在申请办理：

项目名称：

项目编码：

建设地址：

的“基坑支护和土方开挖（桩基础）阶段”的建筑工程施工许可过程中，认真阅读和知晓相关审批和监管机关在办理过程中告知的全部内容，现郑重做出如下承诺：

设计单位承诺：本工程基坑支护和土方开挖（桩基础）阶段的施工图设计文件已完成，满足国家规范标准和工程质量安全要求。

建设单位承诺：本工程的建设工程设计方案已完成，后期如因规划调整或其他问题造成的地基基础、地下室、地上结构等一切调整由本单位自行承担。本单位承诺在办理地下室底板（承台）及以上阶段施工许可前完成施工图审查，并提供审查合格书在申报系统补充上传。

本工程建设和设计单位愿意承担因违反承诺造成的一切责任及损失。

    建设单位（盖章）：  

    法定代表人（盖章）：

单位地址：

统一社会信用代码：

勘察单位（盖章）：

法定代表人（盖章）：

单位地址：

统一社会信用代码：

    设计单位（盖章）：  

法定代表人（盖章）：

单位地址：

统一社会信用代码：

                        　　　　　　　　　年　月　日

附件3

危险性较大的分部分项工程清单汇总表

（编制安全专项施工方案）

工程名称：

施工单位：                               监理单位：

建设单位（公章）：     施工总承包单位（公章）：     监理单位（公章）：

项目负责人（签名）：    项目负责人（签名）：        总监理工程师（签名）：

年  月  日

备注：1、含有的打“√”，没有的打“×”，由总包单位填写，监理单位确认。

2、本表应如实填写危险性较大工程，不得隐瞒。

附件4

超过一定规模的危险性较大分部分项工程清单

汇总表

（编制安全专项施工方案并组织专家论证）

工程名称：

施工单位：                                  监理单位：

建设单位（公章）：        施工总包单位（公章）：         监理单位（公章）：

项目负责人（签名）：      项目负责人（签名）：           总监理工程师（签名）：

年   月   日

备注：1、含有的打“√”，没有的打“×”，由总包单位填写，监理单位确认。

    2、本表应如实填写危险性较大的工程，不得隐瞒。

附件5

《危险性较大的分部分项工程清单及安全管理措施》限期补齐的承诺书

本单位现申报          　        工程的施工许可证，因                            原因，尚缺少该项资料。

本单位承诺：在进入危险性较大的分部分项工程的该项工序施工前，提前向工程质量安全监督机构报送该项资料。本公司愿意承担因违反承诺造成的一切法律后果。

                         建设单位：

                           （盖章）

                            日期：

附件6

湖北省施工图审查告知承诺书

本项目在申请办理：

项目名称：

项目编码：

建设地址：

的建设工程施工许可过程中，认真阅读和知晓相关审批和监管机关在办理过程中告知的全部内容，现郑重做出如下承诺：

一、承诺勘察设计单位具备项目设计的资质标准要求，按照规划许可和施工许可的内容进行设计、施工，施工图设计文件符合国家、行业和地方标准规范及政策法规，开工前具备有效的施工图设计文件。需要进行施工图审查（包括消防）的，新建建筑在地下室底板（承台）施工前，市政项目和改、扩建建筑工程在正式施工前取得施工图审查合格书。施工图未经审查合格的，不得作为后续施工的依据。

二、施工图设计文件如果存在违法违规和违反工程建设强制性标准的，配合有关部门接受行政处罚并做好整改。

我单位承诺申报的数据、材料真实有效，不存在瞒报、弄虚作假的情况。我单位同意向社会公开，并接受有关部门和社会的监督。如有违反或存在不真实的情况，我单位自愿承担相应的经济和法律责任。

建设单位（盖章）：

法定代表人（盖章）：

单位地址：

统一社会信用代码：

勘察单位（盖章）：

法定代表人（盖章）：

单位地址：

统一社会信用代码：

设计单位（盖章）：

法定代表人（盖章）：

单位地址：

统一社会信用代码：

                                年   月   日