为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和随州市委、市政府关于消防安全工作的决策部署，加强对火灾事故的调查处理，深化消防安全责任制落实，我大队草拟了《广水市火灾事故延伸调查处理程序规定》（以下简称《规定》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》（厅字﹝2019﹞34号）第（十）项提出“强化火灾事故倒查追责，逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾”；省政府办公厅《关于全面深化消防执法改革的实施意见》（鄂政办发﹝2020﹞40号）第（七）项提出“强化火灾事故倒查追责，逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾，开展火灾事故‘一案三查’（查原因、查教训、查责任）”。

2021年，全市共发生火灾276起，死亡1人，受伤2人，全市未开展火灾事故延伸调查处理；2022年1—8月，全市共发生火灾229起，死亡1人，仅1起火灾由市消防救援大队自行组织成立火灾事故调查组开展调查处理，火灾调查处理的程序不规范、力度不够，警示教育作用不强，消防安全监管职责和社会单位主体责任落实不到位。

党中央、国务院、省委、省政府和随州市委、市政府均对深化消防执法改革做好火灾事故倒查追责作出部署，从我市火灾调查处理工作情况来看，目前还没有配套的制度文件为该项工作提供政策支撑，火灾调查处理未形成一套行之有效的工作机制。在全国范围来看，北京、贵州、重庆、江西、河南、山西、广西、江苏、广东、湖南等省份均有地市出台相关规定；全省范围内，咸宁、恩施、荆门、孝感、宜昌、鄂州、荆州、黄冈等地相继出台火灾事故调查处理规定，为开展火灾事故倒查追责提供了政策依据。

二、起草依据和起草过程

依据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》（厅字〔2019〕34号）、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》（湖北省人民政府令第354号）、《湖北省消防条例》《火灾事故调查规定》（公安部令第121号）、《应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院关于印发〈安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知》（应急〔2019〕54号）、《应急管理部、公安部关于印发〈消防救援机构与公安机关火灾调查协作规定〉的通知》（应急〔2021〕6号）、省人民政府《湖北省消防安全责任制规定》（鄂政发〔2020〕16号）、《省人民政府办公厅关于全面深化消防执法改革的实施意见》（鄂政办发〔2020〕40号）、《湖北省消防救援总队火灾事故延伸调查工作规则（试行）》（鄂消〔2020〕170号）等有关法律法规和规章、文件，制定该《规定》。

市消防救援大队自2022年中着手起草该《规定》，参照省内咸宁、恩施、荆门、孝感、宜昌、鄂州等已印发的规定，在充分征求各地政府、街道办事处、管委会、消防安全委员会成员单位及《规定》涉及的相关单位意见，通过“随州消防”微信公众号和“今日头条”等媒体公开征求意见、对全市近三年火灾调查工作情况进行分析论证的基础上，予以修订完善，形成《规定》送审稿。

三、《规定》的主要内容

《规定》一共23条，主要对火灾事故调查处理的范围、权限、参与部门、工作程序、主要任务、调查对象、调查内容、调查时限和责任追究等进行了明确。

《规定》中明确了市人民政府负责本行政区域内的火灾事故调查处理工作，市人民政府负责直接组织火灾事故调查组进行调查，视情可授权消防救援机构牵头组织开展火灾事故调查，考虑到火灾原因调查属于消防救援机构的法定职责，在开展火灾原因调查时会涉及相关的单位和人员，且前期随州曾都区、随州高新区各开展过一次由消防救援机构牵头进行的火灾事故调查处理工作，他们取得了较好的效果，为提高工作效率，故作出此规定；涉及应当开展火灾事故延伸调查处理的范围、内容参照《湖北省消防救援总队火灾事故延伸调查工作规则（试行）》（鄂消〔2020〕170号）予以确定；火灾事故调查组的参与部门、工作程序、主要任务、调查时限、事故处理等参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》（湖北省人民政府令第354号）予以确定，结合全国重大以上火灾事故调查的模式，对火灾事故调查组的内部分工及其主要职责和任务进行了明确。

四、下一步工作建议

建议市政府对《规定》进行审查，并以市人民政府办公室名义印发。