7月5日，广水市人民政府新闻办公室召开新闻发布会。广水市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局相关负责人面向新闻媒体就全市政法系统优化法治化营商环境情况进行介绍，亮出我市以控制成本为核心的优化法治化营商环境工作“成绩单”。
广水市委政法委常务副书记夏进军介绍2022年以来全市政法系统优化法治化营商环境总体情况。
大家好！首先我谨代表市委政法委向长期以来关心、支持政法工作的各级领导和社会各界的朋友表示衷心感谢。近年来，全市政法机关在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，以高质量法治环境助推高质量发展，为全市“再进位、冲百强、创辉煌”提供坚强的政法保障。下面，我向大家简要介绍全市政法机关优化法治化营商环境的基本情况。后面，市直政法各部门还要具体介绍各单位优化法治化营商环境的具体做法和成效。 一是健全机制保障，服务经济大局。全市政法机关全面落实市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，始终把优化法治化营商环境工作作为一项重要政治任务，纳入重要议事日程，建立一把手负总责，分管领导具体负责、工作专班具体落实，确保真抓真管见实效。统筹推进政法业务协同办案平台应用，目前共协同办案270次，走在随州市前列。建立合法合规审查制度，2022年以来，对全市90余个单位1000余件经济合同进行清查，清理规范性文件110余件，解决合同问题106件，有效规避了经济风险，保证经济在法治轨道上平稳运行。 二是规范执法司法，提升办案质效。强化“人人都是营商环境、案案都是试金石”的意识，高质量执行好每一起涉企执法司法案件，不断增强企业、企业家在执法司法中的获得感、满意度。通过“两法衔接”平台积极开展涉民营企业立案监督、涉企业挂案清理、涉市场主体案件慎捕慎诉专项监督、涉案财物专项清理工作，受理涉营商环境犯罪案件18件35人，批捕案件12件18人。全面提高执法司法效能，审慎办理涉企案件，慎用强制措施，对“四类人员”依法不捕不诉30余人。坚持把非诉讼纠纷化解机制挺在前列，调解涉企案件365件，诉前化解涉企纠纷258件，实现企业纠纷“零成本”化解。落实监督责任，开展涉企案件评估评查和行政执法专项督查工作，累计评估2382件涉企案件。市检察院、市公安局联合在全省首创出台《关于办理涉营商环境相关案件的工作规定》。市法院、市司法局立足“先行当先、创则必成”的目标和决心，庭审记录改革、“探索涉企行政执法案件经济影响评估制度”受到省优化营商环境领导小组表彰。市检察院5件案件入选全省优化营商环境典型案例，涉市场主体民事执行活动专项监督被省营商办纳入2023年度改革事项及创建点名单。 三是创新服务方式，赋能企业发展。瞄准市场主题需求，靶向发力，为企业提供更高质量的法治服务，广泛开展“法治体检”“百名干警联系百家企业”等活动，先后为百余家企业提供法律咨询800余次，发放《企业法律风险防控提示书》共计600册。市法院设立审理金融和涉开发区落户企业案件专业法庭，在诉讼服务中心开设涉企案件绿色通道，对企业作为原告提起诉讼的案件、企业作为申请执行人申请执行的案件，一律走绿色通道优先办理。全面推行网上立案+网上缴费、电子送达+互联网庭审、胜诉退费+网上退费、裁判文书生效证明自动生成+电子推送，真正实现全流程在线诉讼。市检察院在12309检察服务中心、案件管理中心建立“绿色通道”，对涉企案件“应收尽收”“即收即办”。市公安局进一步缩减行政审批时限，由原来的1至3日缩减为1日。对符合要求危爆物品类运输证等审批申请，即审即批，立刻发证。市司法局开展了限制公平竞争与优化营商环境法规政策不相符的行政规范性文件清理工作，清理失效文件3件、废止文件1件、有效规范文件12件。 创优法治化营商环境任重而道远，政法机关将继续保持“赶考清醒”，加压奋进，奋勇争先，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，以法治引领和护航全市经济社会高质量发展。
广水市法院副院长阳正华介绍法院系统优化营商环境工作情况。
今年是全省法院“法治化营商环境建设降本增效突破年”，围绕“降本增效”这一主题，市法院坚持问题导向、需求导向、目标导向，多措并举打好组合拳，既做维护企业合法正当权益的“护航者”，又做服务企业合法合规发展的“店小二”，取得一定成绩，实现一定突破。我们的主要工作情况是： （一）积极推动非诉解纷。在市委市政府的高度重视与大力支持下，广水市人民调解中心自2021年6月在市法院诉讼服务中心挂牌成立以来，至今已有两年的实践与探索，现在，诉前调解已经成为人民群众和市场主体的解纷首选。在这里，平均七天、分文不收、友好协商、和气生财，以最短时间、最低成本、最好效果化解了一大批纠纷。今年以来，市人民调解中心已将578件案件成功化解在诉前，其中涉企案件115件。市法院加强业务指导，做好诉调对接，对132件调解成功的案件依法审查进行司法确认，对110件调解不成的案件及时立案转入诉讼程序。 （二）全面推行在线诉讼。近年来，市法院大力推广应用全流程在线诉讼，让企业“一次也不用跑”，坐在家里或办公室里，键盘敲一敲、手指点一点，足不出户就能掌上解纷。我们全面推行网上立案、网上缴费、电子送达、在线调解、在线庭审等，许多企业已经习惯在网上打官司，体验到了智慧法院带来的方便与快捷。今年以来，我院网上立案率为18.10%，网上缴费率为31.25%，电子送达率为84.71%，已在线调解、庭审案件219件。与此同时，我们全面推行裁判文书生效证明自动生成和推送，在判决生效后三日内，法官通过数字法院办案系统自动生成裁判文书生效证明，并通过电子送达方式主动向各方当事人发送，申请执行再也不需要跑来跑去。 （三）尽量降低费用成本。对企业来讲，流动资金就是经营血液，一分一文都很重要。今年以来，市法院全面推行简案减半预收诉讼费、小额诉讼免收诉讼费、所有案件胜诉即退费，通过落实诉讼降本系列举措，尽可能减少企业资金占用成本。特别是胜诉退费，变被动退为主动退、慢慢退为快速退、线下退为网上退，原告一旦胜诉，其预交的诉讼费将在判决生效后1个工作日内按生效判决确定的诉讼费承担情况进行退还，无需原告申请，也与被告是否向法院缴纳无关。如某建筑公司从缴费起诉到胜诉退费前后仅20多天。截至目前，市法院落实“胜诉退费”要求，已累计退费267.64万元，人民群众和市场主体的获得感实实在在。 （四）坚持善意文明司法。涉企案件经济影响评估制度，是人民法院优化营商环境的关键一招。我们对涉企案件逐案落实经济影响评估，最大程度将诉讼对企业的不利影响降至最低。今年以来，更是将涉企案件经济影响评估节点刚性嵌入审判和执行管理流程，确保涉企案件在线评估率不低于90%。同时，实行失信预警和信用修复机制，拟将被执行人纳入失信被执行人名单的，提前通知该被执行人并告知失信具体情形和将要面临的信用惩戒，该被执行人有权申辩并可申请信用承诺；对已经履行生效判决确定义务的被执行人，在3个工作日内主动屏蔽失信信息并向征信部门推送，或向被执行人出具书面信用修复证明。 （五）打造涉企专业法庭。城郊法庭自今年1月17日起转型为审理涉金融和涉开发区落户企业案件的专业法庭，截至目前，该庭已审结涉金融和涉企业案件94件。我们设立专业法庭，旨在突出专业法庭之专业优势，切实以专促快、以专促精、以专促特，着力打造服务企业金牌“店小二”。城郊法庭转型以来，坚持能动司法，一是注重加强庭前调解，快速处理涉企纠纷，如承办法官在立案当天便组织双方当事人进行调解，仅用时3天便成功将2件金融借款合同纠纷案件办结；二是践行共同缔造理念，适时委托或特邀工商联、商会、行业协会等组织参与调解案件，共同化解矛盾纠纷；三是积极开展判后回访，真正实现案结事了。 （六）开展涉企专项活动。部署开展“三个一”活动，即中层以上干部联系一批辖区企业、为辖区企业上一堂法治课、集中开展一次企业胜诉债权专项执行活动。市法院47名中层以上干部深入全市196家企业走访服务；组织开展系列“送法进企业”活动，由企业点单、法院送餐，企业需要什么我们就宣讲什么，先后赴企业宣讲知识产权司法保护、企业经营法律风险防范等；同时，组织开展以案说法，庭审现场就是最好的法治讲堂，市法院审理一件职务侵占犯罪案件，邀请20余名企业负责人参与旁听，引导企业堵塞管理漏洞、减少经营风险。开展涉企业胜诉案件专项执行活动，为企业执行到位资金4437.18万元。 以上就是市法院今年以来优化营商环境重点工作情况，优无止境，优化营商环境没有最好、只有更好，市法院优化营商环境工作虽然取得了一些成绩，但我们深知还有许多问题和不足，我们将以更高的站位、更实的举措、更严的作风，持续推进法治化营商环境建设，为广水高质量发展提供有力司法服务和保障！广水市检察院副检察长卢德强介绍全市检察机关优化营商环境工作情况。
各位领导，同志们，媒体朋友们：
近年来，广水市检察院始终以检察工作现代化理念为先导，以优化法治化营商环境为标准，依法能动履职、锐意改革创新，推动营商环境持续提档升级。《涉案企业合规改革刑行衔接意见》得到省院主要领导签批肯定；涉市场主体民事执行活动专项监督被省营商办纳入改革事项及创建点名单；5件案件入选全省优化营商环境典型案例。
一、营造良好法治预期，增强优化营商环境实效
一是落实宽严相济，让企业“活下来”。实现涉民营企业刑事案件提前介入全面覆盖，“挂案”“积案”清查到底，从严从快办理侵犯民营企业和民营企业家权益的犯罪，全力开展追赃挽损工作，依法起诉16人，追赃挽损1245万余元，让民营企业对公正司法有更多、更具体、更直接的获得感。综合运用认罪认罚从宽、羁押必要性审查、检察建议等措施，严格把握逮捕条件，为企业“四类人员”在法律界限内搭建容错空间，依法不捕18人，不捕率48.6%，不诉21人，不诉率56.7%，防止案件办了、企业垮了。
二是开展专项监督，为企业“保生产”。开展涉市场主体案件侦查监督与协作配合专项监督活动，加强对涉市场主体刑事案件侦查监督，书面提出纠正意见2件次。开展涉市场主体民事执行专项监督活动，办理案件9件，类件1件，督促规范终结本次执行活动、推进法院破产案件结案、助力解决涉市场主体执行难等问题。开展“促进行政监管规范化 高效服务市场主体”专项活动，加强对涉营商环境领域执法司法活动的监督，办理相关行政检察案件5件，制发检察建议5件。督促行政机关依法履行进货查验、食品召回制度案入选全省优化营商环境典型案例。
三是推进诉源治理，为企业“计长远”。认真落实最高检“七号”“八号”检察建议，与邮政、应急管理、公安机关等部门建立联席会议制度，对办案中发现的薄弱环节和监管漏洞制发检察建议2件。延伸检察触角，督促行政机关从个案入手，在全市开展“三包一挂”专项整治，推动规范建筑市场秩序，该案入选全省典型案例。探索在涉企危害公共安全犯罪案件中适用企业合规检察建议模式，提高企业安全生产意识，助力企业合规守法经营。积极完善公益诉讼与生态环境损害赔偿等制度衔接机制，引导涉案市场主体树立生态优先、绿色发展理念，实现“双赢共赢多赢”。
二、聚焦企业合规检察改革，护航企业稳健发展
一是着眼涉案人员，实现“治罪与治理”并重。充分发挥涉案人员对企业合规的推动和促进作用，对涉案责任人同步开展合规整改，将涉案责任人在合规整改中的参与度、推动力、贡献度及个人合规意识提升等作为重要参考，充分评估其自愿认罪认罚、预防再犯的有效性，实现单位犯罪治理与自然人犯罪治理并重，对企业相关人员不起诉16人。某公司黄某重大责任事故案入选全省优化营商环境典型案例。
二是着眼企业运营，促进“三个效果”有机统一。强化刑行衔接，探索合规监管考察模式，积极在单位行贿案件、重大责任事故案件上精准发力。冷某对非国家工作人员行贿案等2件案件层报适用企业合规案件办理。对某公司员工伪造公司印章案，深入精准问诊，推动企业规范健康运行，该案入选全省企业合规和优化营商环境典型案例，并被随州电视台报道。探索行政企业合规，联合行政机关深入走访了解情况，针对某房产公司制度不健全、管理不规范等风险隐患“对症下药”，依法制发检察建议进行行政合规建议探索。
三是着眼发展大局，构建“亲”“清”检企关系。结合广水实际，努力为企业合规改革积累实践经验，打造出“三照两变”案例样本，办理涉案企业合规案件7件。通过“请进来+走出去”双向能动模式，加强与民营企业家的沟通，与市司法局召开涉案企业合规检察改革推进会，邀请武汉大学教授作专题讲座，深入专精特新“小巨人”等企业走访20余次，解决企业问题10个，推动检察服务提质，企业发展增效。
三、围绕涉企法治需求，提升检察服务效能
一是提升“精细化服务”水平。在12309检察服务中心、案件管理中心建立“绿色通道”，对涉企案件“应收尽收”“即收即办”。完善案件繁简分流机制，对涉企案件“快速流转”“快速办理”，涉市场主体审查起诉案件审结率82.14%。建立涉市场主体案件办案影响和风险研判机制，对涉企案件实行“一案一台账、一案一评查”。发挥检察机关视频接访系统、12309举报网络平台等诉求表达渠道的作用，受理涉企民事申诉案件3件，回复率、满意率均为100％。
二是打造“人性化管理”模式。强化刑事执行检察工作，制定“简化审批、强化管理、优化监督”工作模式，发出涉市场主体在矫人员申请经常跨市县活动检察建议1件、涉市场主体在矫人员申请变更社区矫正执行地检察建议2件，与看守所涉市场主体在押人员谈心谈话39次，真正做到让涉企社区矫正对象“出得去、管得住”。 三是增强“一体化履职”质效。严格按照湖北省院、随州市院有关部署要求，批捕、起诉企业“四类人员”报上一级检察院备案审查19件。出台《内部案件线索移送实施细则》，打通部门“壁垒”，对涉市场主体案件做到“精准识别”“快速移送”“全过程督办”，移送线索2件，成案率100%。
营商环境没有最好，只有更好。下一步，广水市检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为统领，坚持守正创新、开拓进取，打好优化法治化营商环境攻坚战和持久战，为广水经济社会高质量发展贡献检察力量。
广水市公安局政委夏定朝介绍全市公安机关优化营商环境工作情况。
大家好，下面，我向大家介绍一下，广水市公安局在优化法治化营商环境上所做的工作。 营商环境是企业生存发展的“土壤”。一直以来，我们坚持服务无死角、权益真维护、环境力创优，真正做到让企业家专心创业、放心投资、安心经营。具体来说，我们主要是从以下三个方面，来服务企业发展和优化营商环境。 一、精简项目流程，提升办事效率。一是推进“一次办”。进一步深化公安“放管服”改革，建立健全首问负责、一次性告知、限时办结等10项效能工作制度，落实“一个窗口受理、一次性告知、一站式收费、即时办结”的服务承诺，做到让企业“最多跑一次”。二是推行“网上办”。户政、车驾管、出入境、公章刻制等窗口单位充分利用“互联网+”，对接开通网上业务模块，积极推行业务网上办理，提高企业办证办照效率，降低成本。三是推动“简化办”。优化减少特种行业许可申报材料和娱乐场所备案材料，对29家试点企业生产的车辆免查免验，将企业公章刻制备案纳入“多证合一”内容，刻制时间压缩到0.5个工作日。今年上半年，我们共服务企业800多家，免费为新开办企业刻制公章3600多枚。 二、积极担当履职，保护企业权益。一是严打涉企违法犯罪活动。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严打侵犯企业知识产权、破坏企业生产经营秩序、恶意阻工、强揽工程、强迫交易等违法犯罪活动，全力保护企业合法权益。今年3月，我们成功破获一起特大制售假药案，收缴成品假药“可利霉素片”10万余粒，案值3.1亿元，省公安厅、省市场监管局和被假冒的药企，对我们的工作高度肯定和赞扬。二是营造公平公正市场环境。快打严惩行业领域经济犯罪活动，保护企业平等市场主体地位，保障企业合法的参与权、经营权、发展权。1月份，我们在侦办一起对非国家工作人员行贿案时，通过深挖线索，破获一起在某社区还建房工程中串通招投标的案件，打响全市打击整治工程建设领域违法犯罪专项行动“第一枪”。三是依法审慎办理涉企案件。我们探索建立了涉企行政执法案件经济影响评估制度，审慎采取强制措施，减少执法对企业生产经营的负面影响。开展涉企案件执法评查，严禁出现有违规执法、粗暴执法、违规插手经济纠纷等问题，今年，我们对近三年来62起涉企案件进行清理，发现整改问题16个，进一步规范了涉企案件办理。 三、主动贴靠服务，创优营商环境。一是建机制。深入开展“千警访联千企活动”，聚焦企业最关心的问题、最迫切的需求，不断健全完善涉企执法、为企服务的制度机制，活动开展以来，局领导带头走访调研企业20多次，收集解决问题10多个。二是解难题。我们最大力度为企业人才引进、招工落户、出国出境证照办理等提供便利，助力企业提振发展信心、开拓国际市场。上半年，为湖北就业创业培训等部门核查户口性质2247条，开具户籍证明144张。去年疫情期间，湖北双剑风机公司需派员到刚果（金）安装风机设备，按当时非紧急必要不出境的要求，暂不能办理护照，我们积极向上汇报，得到支持，及时解决了企业“急难愁盼”问题。三是强防范。指导企业发现并改进安防薄弱环节和管理漏洞，先后给20余家企业提出了30多条安防建议，切实提高了企业安全防范水平。深入企事业单位开展反电诈宣传30多场，提升财务人员识诈防骗意识，保障资金安全。对重点企业关键岗位人员进行背景审查，严防发生极端案事件。2021年，我们对某民爆企业关键岗位员工审查时，发现一名司机有吸毒史，及时通报该公司采取措施，有效消除了安全隐患。 下一步，我们将继续按照市委市政府和市委政法委的部署要求，积极回应企业诉求，持续优化法治化营商环境，全力服务市域经济发展。 一是做优服务品牌。结合公安改革工作，积极推出更加便捷的服务措施，做服务广水经济发展的排头兵。 二是发挥打击职能。全市公安机关将以“零容忍”的态度对危害广水营商环境的违法犯罪活动坚决进行打击。 三是健全监督机制。对容易产生涉企执法问题的关键岗位、关键环节，健全监督制约机制，避免不当执法侵害企业利益。广水市司法局局长李卫介绍司法局优化营商环境工作情况。
法治是最好的营商环境。优化营商环境是推进我市 “再进位、冲百强、创辉煌” 的重要举措，打造一流法治营商环境是司法局第一职责。2022年以来，我局从强化制度支撑、坚持依法行政、优化法律服务、探索试点创建等方面着力打造广水良好营商环境。我们突出抓了以下几个方面工作： 一是不断完善制度供给。2022年清理规范性文件共44件，其中失效3件，废止2件，有效39件；今年已报送待清理文件74件，正在审核中。二是加强重大行政决策合法性审查。2022年完成了48件重大行政决策合法性审查，今年已审查16件。三是全面清理经济合同。2022年来对全市65件重大行政决策开展合法合规审查；对95个单位1165件经济合同进行了认真清理，发现问题合同107件，存在重大问题合同27件，并对有问题合同进行合法性审查，出具法律意见书55份，修改完善合同61件，建议解除合同15件，签订补充合同15件，督促依法履行合同16件。 一是开展企业法治体检。帮助企业防范法律风险，化解矛盾纠纷，努力为企业发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。积极参与全市57家乡村合作公司，提供合同合法性审查及《框架协议》等法律服务。组织“优化营商环境法律服务团”为70余家企业开展法治体检。二是坚持服务为民。市公证处坚持“群众满意”为第一标准，落实办理42项公证“最多跑一次”工作。开展“不动产登记+公证”服务，目前已办理45件，为群众节约服务费用117250元。三是扩大法律援助范围。实现法律援助应援尽援，2022年完成法律援助案件328件。 一是加强行政执法监督。我们加强了行政执法资格管理。认定、公示了48个法定行政执法主体、20个法律法规授权组织和111个受委托执法组织。为1557名执法人员换发了全国统一的行政执法监督证件。为54名执法监督人员换发了行政执法监督证件。我们开展了推进行政执法“三项制度”全覆盖专项行动。复制推广全省优化营商环境先行试点创建典型经验，进一步推进行政执法“三项制度”全覆盖，切实将制度优势更好转化为治理效能。我们持续开展了行政执法监督工作。继续对16个单位的54件涉企行政执法案卷开展了评查，进一步规范涉企行政执法。对市场监管、人社、应急管理等6个部门开展实地督察。共发现五大类31项，并督促整改到位。我们构建包容审慎监管体系。统一行业执法标准和尺度，林业、农业农村等14个部门建立完善了自由裁量基准；市场监管、交通运输等12个部门建立了首违免罚，轻微违法行为免于处罚、从轻处罚、减轻处罚及免强制“五项清单”，推行包容审慎监管。我们进一步推进“减证便民”。在第一批对261项证明事项推行告知承诺制的基础上，又对5个部门的18项高频证明事项实行告知承诺制方式办理。二是依法办理行政复议与应诉。2022年至今办理行政复议案件32件，目前以结案20件。实行行政复议案件在全国行政复议工作平台上同步在线办理，行政复议决定书全面网上公开。行政负责人出庭应诉机制得到全面落实。全市经行政复议的案件在被提起行政诉讼后，胜诉率为100%。 四、致力建设法治社会，让法治化社会环境更加优化。一是强化法律“七进”。协助市人大常委会开展《残疾人保障法》、市政府开展《国家安全法》专题辅导讲座；“国家安全日”开展“送法到军营”活动。各地各部门法治宣传活动形式多样，精彩纷呈。二是强化《民法典》宣传。组织18个单位开展法治赶集、法律七进活动，在印台广场举办法治文艺晚会，广大群众反映强烈，各级领导高度称赞 ,“云上广水”、“云随州”、省级媒体“长江云”、人民网等各级媒体广泛报道。三是强化法治创建。在全市开展“乡村法律明白人”遴选培训工作，印发法律明白人培训资料7000份，培训法律明白人1186人。编印《广水市涉农领域违规违法典型案例汇编》3000份，促进基层治理体系和治理能力现代化。开展民主法治示范村、法治企业、法治医院、法治学校、法治镇办创建工作。2022年，十里观音村荣获“全国第九批民主法治示范村（社区）”称号。 五、探索试点创建，让市场主体得到更多改革红利。在行政执法领域探索涉企行政执法经济影响评估制度，将行政执法活动对企业生产经营的负面影响降到最低限度。做到评估范围全方位、评估事项清单化、府检联动齐发力，累计评估涉企行政执法案件26件，为企业减免罚款（滞纳金）160余万元。此项试点工作获得全省通报表扬。 营商环境没有最好、只有更好。今后，广水市司法局以“忠诚担当、追求卓越”新时代广水精神为指引，立足“一个统筹、三大职能”工作布局，积极整合司法行政职能和法律服务资源，为广水营造稳定、公平、透明的营商环境贡献司法行政力量。
广水市法院、市检察院、市公安局、市司法局的相关负责同志还分别就政法系统优化法治化营商环境情况回答了记者提问。
市委宣传部副部长、市融媒体中心主任彭晓华主持新闻发布会。
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