广政办函〔2017〕49号

市人民政府办公室关于

印发广水市推进“互联网+‘放管服’”改革

实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《广水市推进“互联网+‘放管服’”改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2017年9月26日  

广水市推进“互联网+‘放管服’”改革实施方案

为加快推进“互联网+‘放管服’”改革项目在我市的实施，根据《随州市人民政府办公室关于印发随州市推进“互联网+‘放管服’”改革实施方案的通知》（随政办发〔2017〕36号）文件要求，结合广水实际，特制定如下方案：

一、工作目标

按照网上集中办理、服务便民利企、数据开放共享的总体思路，加快建立“一网覆盖、一次办好”的“互联网+‘放管服’”体系，确保2017年底全市政务服务“一张网”基本建成。

（一）建立“放管服”改革运行网。搭建“一网覆盖、线上运行”的平台架构，逐步建立覆盖全市行政审批服务、“双随机、一公开”监管和中介服务管理等业务的“放管服”改革运行网。

（二）实现行政审批网上办理。完善“一套标准、一窗受理”的工作机制，深入推进行政审批标准化和信息化建设，全面梳理规范行政许可和公共服务事项，优化业务办理流程，逐步实现行政许可和公共服务事项一口受理、网上办理。

（三）推进信息资源开放共享。建立“一体流转、一库共享”的技术保障，建立统一身份认证平台、电子证照库和数据共享交换平台，推进网上办事系统互联互通和业务协同，促进政务信息资源深度融合、开放共享。

二、主要措施

（一）制定“一张网”建设的总体架构。统一全市“一张网”建设的组织架构、建设方式和技术标准。依托面向公众的政务服务平台和面向政府内部业务办理的行政权力运行系统于一体的政务服务网，逐步形成实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等线上线下相结合、相统一的政务服务新模式。（牵头单位：市委编办、市政府办公室、市政务服务中心、市发展改革局、市经信局；责任单位：各镇办，市工业基地管委会，市政府有关部门）

（二）用好“双随机、一公开”监管平台。全面推进“双随机、一公开”监管，推广运用全省统一的“双随机、一公开”监管平台，推进“一单两库一表一细则”在线应用，做到全程留痕，实现责任可追溯。加强与信用信息公共服务平台和企业信用信息公示系统对接，促进信用信息的归集、披露、应用及信用主体权益保护等，为加强事中事后监管提供平台支撑。（牵头单位：市委编办、市发展改革局、市工商局；责任单位：各镇办，市工业基地管委会，市政府有关部门）

（三）推广应用中介服务管理平台。积极运用行政审批中介服务管理平台功能，建立全市行政审批中介服务事项清单，推进中介服务事项在线应用，加强全过程监督管理，打造服务全市项目业主和中介机构的“网上超市”，规范中介服务行为，降低交易成本。（牵头单位：市委编办；责任单位：各镇办，市工业基地管委会，市政府有关部门）

（四）统一编制事项标准。按照全国《行政许可标准化指引（2016版）》的要求，推进行政审批标准化建设，推动各部门全面梳理行政许可和公共服务事项，按事项逐项编制完善服务指南和审查细则。全面清理精简各类证照，简化优化网上办理流程。（牵头单位：市委编办、市政府办公室、市政务服务中心、市质监局；责任单位：各镇办，市工业基地管委会，市政府有关部门）

（五）推动事项网上办理。加快行政许可和公共服务事项标准的线上线下融合运用，逐步实现在线申请、在线受理、在线审批。探索网上办事移动客户端、微信公众号的“网上办事”服务功能，将业务办理端口前移，提高一次办好率。（牵头单位：市委编办、市政府办公室、市政务服务中心、市质监局；责任单位：各镇办，市工业基地管委会，市政府有关部门）

（六）探索设置综合服务窗口。推进实体办事大厅转型升级，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口。综合服务窗口实行“一次告知、一口受理、一次发证”，真正做到一个窗口办事、一站式办结，变“群众来回跑”为“部门协同办”。（牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心、市委编办；责任单位：各镇办，市工业基地管委会，市政府有关部门）

（七）推进政务服务平台互联互通。统一使用省级政务服务平台，依托政府门户网站作为统一的服务入口，拓展建设互联网政务服务门户，将网上办事的前端和出口全部整合到互联网政务服务门户，逐步变多网受理为一网受理。（牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心、市委编办、市发展改革局；责任单位：各镇办，市工业基地管委会，市政府有关部门）

（八）推进业务办理系统融会贯通。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务模式，依托省行政权力运行系统，加强各级互联网政务服务门户与政府部门电子政务外网以及专网的融合对接，加快建立后台分类流转应用体系，将入口的申办事项通过数据共享交换平台实时交换到各部门业务办理系统，并将办理过程及结果同步至互联网政务服务门户。（牵头单位：市委编办、市政府办公室、市政务服务中心、市发展改革局、市经信局；责任单位：各镇办，市工业基地管委会，市政府有关部门）

（九）建立一网覆盖的技术支撑系统。以居民身份证号码、统一社会信用代码分别作为自然人和法人办事的唯一标识，构建网上办事统一身份认证体系，实现公民、企事业单位和社会组织办事一次认证、无缝切换、多点服务。加快各部门的证照、档案电子化进程，在全市人口、法人等基础信息资源库基础上，梳理、编制自然人和法人证照目录，建设全市统一的电子证照、电子档案库。通过居民身份证号码、统一社会信用代码进行关联，推动部门业务办理与电子证照系统对接，实现办事相关证明材料一次采集、统一存储、共享共用、便于核查。（牵头单位：市发展改革局、市政务服务中心、市公安局、市工商局、市民政局、市委编办、市保密局、市档案局；责任单位：市政府有关部门）

（十）加快数据交换共享体系建设。研究制定政务信息资源目录编制指南，健全政务信息交换、使用、管理机制，建立健全相关规章制度，推进电子证照、电子档案、电子签章应用，完善部门间互通互认机制。建立政务数据共享交换平台，整合、打通互联网政务服务门户与各部门审批系统、电子证照系统、统一身份认证平台、行政权力运行系统、“双随机、一公开”监管平台、中介服务管理平台、政府法制监督平台等数据对接，实现各系统、各层级、各部门政务服务数据互联互通。积极探索政务信息资源数据与互联网社会化服务平台合作，提升政府信息资源的社会化利用深度和广度。（牵头单位：市发展改革局、市政府办公室、市政务服务中心、市委编办、市经信局、市政府法制办、市保密局、市档案局；责任单位：各镇办，市工业基地管委会，市政府有关部门）

（十一）健全和完善基层公共服务。按照简政放权、群众所需的原则，对镇村两级便民服务事项进行清理调整，统筹推进行政审批和公共服务事项向基层下放延伸，做到“能放必放、应放尽放”。统一规范服务标准，简化办事环节，优化服务流程，为办事群众提供无差别化服务。在村（社区）全面推行便民服务事项全程代办、代理制，为群众提供一站式服务，打造“三民”工程建设升级版，创造“互联网+‘放管服’”改革新亮点。（牵头单位：市委组织部、市委编办、市政务服务中心；责任单位：各镇办，市工业基地管委会，市政府有关部门）

三、实施步骤

（一）动员准备阶段（2017年9月上旬）。成立广水市推进职能转变协调小组深化“互联网+‘放管服’”改革专题组，明确牵头单位和责任单位，细化任务分工。召开动员部署会议，启动“互联网+‘放管服’”改革项目推进工作。

（二）分步实施阶段（2017年9月底以前）。印发全面推进行政审批标准化建设的通知，指导督促各部门完成服务指南和审查细则的编写工作。推进部分试点单位规范梳理行政许可和公共服务事项，优化业务流程和网上办理。按照全省“一张网”建设的组织架构、建设方式和技术标准，拓展建设互联网政务服务门户并上线运行。

（三）全面推广阶段（2017年10月至11月）。召开“互联网+‘放管服’”改革项目推进会，全面部署全市“互联网+‘放管服’”改革工作。加快推进省行政权力运行系统、“双随机、一公开”监管平台、中介服务管理平台、政府法制监督平台在我市全面应用。基本建成覆盖市、镇两级的互联网政务服务门户，探索实现政府部门和部分试点单位行政许可和公共服务事项网上办理。

（四）总结评估阶段（2017年12月）。加强“互联网+‘放管服’”改革项目督查，将“一网覆盖、一次办好”作为政府部门和部分试点单位考核内容，纳入年度目标考核。全面完成2017年“互联网+‘放管服’”改革各项目标任务，各牵头单位报送专项工作总结。深化“互联网+‘放管服’”改革专题组及时汇总总体情况和工作成果报送市委、市政府。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各部门要切实加强对“互联网+‘放管服’”改革工作的组织领导，将其列入重要改革日程，主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，制定具体落实方案，明确工作时间表，确保改革措施落实到位。

（二）明确责任分工。由深化“互联网+‘放管服’”改革专题组统筹协调，各牵头单位要会同责任单位制定具体实施办法，落实责任分工，保障改革任务顺利推进。市委编办负责专题组日常工作，会同其他成员单位组织实施，协调推进各项任务。

（三）严格目标考核。将“互联网+‘放管服’”改革纳入市政府重点督查事项，按照时间节点和量化考核标准，对工作进展和落实情况进行检查督办，对工作落实不到位地进行问责，推动各部门按期保质完成任务。