一、制定《管理细则》的必要性

河道采砂事关河势稳定、防汛抗洪、水生态安全和民生安全，事关人民生命财产安全和社会稳定，是河湖管理的重点和难点。2019年水利部印发《关于河道采砂管理工作的指导意见》，对河道采砂管理提出了新的要求，如提出以河长制湖长制为平台，落实采砂管理责任，将采砂管理成效纳入河长制湖长制考核体系。当前我市河道采砂管理形势严峻，砂石资源比较紧缺，非法盗采滥采等行为仍时有发生。在此背景下，2019年9月，市人民政府办公室印发了《广水市河道采砂管理细则》（广政办发〔2019〕5号），以下简称《管理细则》（2019年）。出台《广水市河道采砂管理细则》（以下简称《管理细则》）有利于解决我市当前在河道采砂管理工作中遇到的实际问题，对规范河道采砂活动，合理、有序地开采河道砂石资源，保持河势稳定，保护生态环境，保障饮用水水源地安全、推动我市河道采砂管理工作科学规范有序起到积极作用。

二、制定的依据

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国河道管理条例》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国矿产资源法》

《湖北省河道采砂管理条例》

三、主要内容说明

《管理办法》共分为七章二十二条。第一章总则共四条，包括起草目的和依据、适用范围和定义、起草前提、管理职责、职责分工。第二章采砂规划共两条，包括采砂规划、砂站设置。第三章河沙开采共两条，包括开采机制、采砂环境保护与修复。第四章河沙经营共两条。第五章采砂管理共六条。包括管理机制、管理原则、执法机制、供停电审批制度、运砂车辆核查制度。第六章责任追究共三条，第七章附则共两条。

（一）明确河道采砂管理各部门的职责分工

河道采砂管理和执法涉及多部门，《管理细则》第十四条，进一步明确河道采砂执法各部门的职责分工，明确公安、交通运输、自然资源、交通运输、市场监督等部门的职责。建立健全联合执法制度，加强执法信息共享。明确未经许可的新增采砂用电，市供电公司不予报装（第十六条）。

（二）加强河道采砂经营和管理

《管理办法》第九条，明确河砂实行政府管理、国有公司经营。第十条，统一砂站经营管理。市绿色产业公司负责制定各砂站的生产管理制度和防洪预案。第十一条，明确建立统一的管理机制，坚持属地管理原则、强化现场监管、健全联合执法机制，各镇办、工业基地管委会要切实负责本辖区河道采砂监管工作，实行群防、群管、群治，各相关部门要抽调人员，组成联合执法工作专班，严厉打击各种违法采砂行为（第十二条、第十三条、第十四条）。

（三）加强河道采砂责任追究

《管理细则》第十八条：河沙开采作业人员、河沙承运人员及其他相关人员有违法行为，依据相关法律法规进行处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任；第十九章：加强国家工作人员管理，严禁国家干部个人参与一切形式的河沙开采经营活动，市河沙联合执法工作人员有玩忽职守、通风报信、擅自脱岗、失职渎职的视情节轻重，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 解读单位：广水水利和湖泊局

 解读人员：向襄平

 联系方式：0722-6232020