各管理所（市场部）、中队，机关各部门：

现将《广水市烟草制品零售点合理布局规定》的通知印发给你们，请遵照执行。

广水市烟草专卖局

2026年9月18日 

广水市烟草制品零售点合理布局规定

第一章  总则

第一条  为深入推进烟草专卖行政许可审批制度改革，持续优化营商环境，构建“布局合理、竞争适度、进退有序、健康理性”的烟草零售市场环境，保障国家利益，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章和规范性文件的规定，按照公平、公正、公开的原则,结合辖区人口数量、交通状况、消费能力、经济发展水平等实际情况，制定本规定。

第二条  本规定适用于广水市行政区域范围内烟草制品零售点（不含电子烟）的布局管理。

第三条  本规定所称烟草制品零售点（以下简称“零售点”）是指经公民、法人或者其他组织依法申请，取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的经营场所。

零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所，并在烟草专卖零售许可证核定的经营场所范围内面向公众经营。

第四条零售点合理布局以烟草制品市场需求为导向，遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，适应社会发展与结构优化需要，逐步构建“布局合理、竞争适度、进退有序、健康理性”的烟草制品零售市场环境。

第五条申请办理烟草专卖零售许可证，申请人为公民的，应当年满18周岁（含）以上，且合法持有营业执照；申请人为法人或其他组织的，应当合法持有营业执照；申请人不得为外商或港澳台地区投资（包括再投资等形式）的商业企业，或由港澳台地区居民按照国家有关规定登记设立的个体工商户。国家烟草专卖局另有规定的除外。

第二章  合理布局规定标准

第六条下列区域按照距离控制的方式设置零售点：

1.城市（应山、广水城区）、集镇（乡镇、原管理区政府所在地）集市区域街道、城乡结合区、镇乡中心区零售点间距不低于30米。

2.公路（国道、省道、县道、乡道）沿线零售点间距不低于100米，国道、省道、县道、乡道穿越城市、集镇的，按照城市、集镇间隔距离设置零售点；

3.农村村舍（含村村通公路沿线）零售点间距不低于300米；

4.新增零售点与中小学校、幼儿园间距不低于200米；

5.上述区域属性的界定主要依据国家统计局《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》中城乡分类代码。

第七条  下列区域按照总量+距离控制的方式设置零售点：

1.当地政府规划设立的旅游景区内部商业街、各类综合性（批发）市场、商业综合体、专业市场、贸易市场内部按经营主体数量布局零售点，原则上场内经营主体在200个以下的，卷烟零售点设置不超过5个，场内经营主体在200个以上的按照每增加50个经营主体增设1个卷烟零售点；上述经营主体按已办理营业执照数量测算且零售点间隔距离不低于30米；

2.物流园、工业园区域在实行距离（30米）控制的基础上实行局部数量控制，一个相对独立的物流园、工业园区内卷烟零售点设置不超过2个；

3.客运汽车站、火车站候车室内可设置1个零售点。经营场所具备可内外同时经营条件的，则需同时满足内部总量限制和外围区域距离限制条件。

第八条下列区域按照总量控制方式设置零售点：

对于集镇（乡镇政府所在地） 集市街道零售点分布过于稠密的区域（持证率按区域人口测算超过千分之十的），以行政村（社区）为最小单元实行总量控制（最小单元区域明细表见附件1），在满足法定条件、距离控制标准的前提下实行“排队轮候、退一进一”（《广水市烟草制品零售点申请办证排队轮候制度实施办法》及操作指引见附件2、附件3），实行总量控制的最小单元区域由广水市烟草专卖局定期向社会公示。

第九条旅游景区游客服务区，高速公路服务区，部队营区、高等院校生活区等相对封闭的特殊场所，为满足本区域内人群正常消费，可设置1个零售点。

第十条  为优化零售点的业态布局，防止无序竞争，严格控制与卷烟零售业务没有直接或间接互补营销关系的其他类业态（如主营业务为学生用品、文化体育、传真打印、美容美发、按摩推拿、化妆洗涤、药妆医械、母婴用品、足疗保健、五金建材、装修装饰、家电家具、床上用品、电子音像、服饰鞋帽、金银珠宝、汽车销售、汽车服务、修理修配、寄递配送、中介劳服、寄卖典当、金融证券、彩票销售、仪器仪表、通信器材、农具农资、农畜养殖、照相馆、宠物店、渔具店、旅行社、蛋糕店、棋牌室等）。

第十一条  具有下列情形之一的，不予设置零售点：

1.流动摊点、简易搭盖、临时建筑、违章建筑、占用公共消防通道、无准确门牌地址等无固定经营场所的；

2.经营场所与住所不相独立的（消费者进出有影响的区域，包括住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、窗口等区域）；

3.已被政府纳入征收规划且明令禁止办理有关证照的区域；

4.党政机关内部、公共活动中心、会议中心、无烟医疗卫生机构所属区域等政府、所属行业行政主管部门明令禁止经营卷烟类商品的区域；

5.写字楼、公寓等限制进入、管理方不允许进入或不配合行政监管的场所，以及建筑物地下一层以下或地上二层以上的区域（属于特殊情形的大型超市、商场、娱乐服务场所按本《规定》第十二条第二款第一、二项规定执行）；

6.法律法规及国家烟草专卖局明文规定不予发证情形的。（《关于不予发放烟草专卖零售许可证情形的说明》见附件4）。

第十二条特殊情形：

1.在零售点合理布局中对社会特殊群体适度放宽标准：

（1）具有完全民事行为能力的残疾人（持有残疾证）、退役军人（持有《退出现役证书》等法定退役证件，以《退出现役证书》颁发日期为准，两年内有效）实际经营者为本人，首次申请烟草专卖零售许可证的，可按本辖区零售点间距标准的80%执行。

（2）烈士家属（持烈士证的父母、配偶、子女，凭烈士证和相关证明材料）、伤残退役军人（持《中华人民共和国残疾军人证》）首次申请烟草专卖零售许可证的，可按本辖区零售点间距标准的50%执行，且不受总量控制限制。

（3）其他法律法规规章明确规定需要给予政策扶持的情形可按本辖区零售点间距标准的80%执行。

2.有以下情形之一的在总量、距离方面不受合理布局规划的限制：

（1）营业面积在300平方米以上的商场、大型超市、购物中心，其内部视为一个整体，仅限办理一个烟草专卖零售许可证（两个以上市场主体除外）；

（2）娱乐服务场所（客房在50间以上的宾馆酒店、营业面积300平方米以上的酒吧、网吧、台球室）内设有便利店、超市的，为满足特定消费群体的需求，可设置一个零售点；

（3）政府招商引资的重大在建工程项目且进驻参建人员超过300人的在建工地，可根据工期及周边零售点实际情况，最多设置1个零售点；

（4）因道路规划、城市建设等客观原因申请变更烟草专卖许可证的（新经营地址属原烟草专卖管理所管辖）；

（5）因中小学、幼儿园新建或主出行口发生变化等客观原因导致持证零售户经营场所位于中小学校、幼儿园周边50米范围内，本人重新申领烟草专卖零售许可证的（新经营地址属原烟草专卖管理所管辖）；

（6）申请范围仅为“雪茄烟本店零售”，经营面积60平方米以上，具有恒温恒湿雪茄房，可满足消费者品吸、存储、养护及圈层社交等需求的雪茄专业店，设置总量不超过发证机关辖区内零售点总数的2‰，如申请变更经营范围，增加或者调整为卷烟零售的，需重新核查符合普通零售点布局条件后方可办理变更手续。雪茄烟专营店与非雪茄烟专营店之间，互不作为零售点间距、数量核算的参照物。

3.上述特殊情形，不得突破经营场所安全要求和中小学校、幼儿园周边的限制性（200米）规定。

第三章  附则

第十三条本规定中有关用语含义及相关说明：

间距，是指从申请人的经营场所营业大门中心与最近零售点的经营场所营业大门或中小学校、幼儿园出入口中心之间，行人不违反交通管理规定可正常安全通行的无障碍最短距离，经营场所、中小学校、幼儿园有多个出入口的，以最近出入口为参照进行测量。具体见《广水市烟草制品零售点现场测量标准》（见附件5）。在实地核查进行间距测量时，应当制作实地核查记录，由核查人员与申请人或代理人签字确认。申请人或代理人拒绝签字的，由核查人员在实地核查记录上注明情况。

中小学、幼儿园出入口是指在校未成年人日常出入的主要通道。

经营场所，是指有准确的门牌地址或方位表述，经营场所形成封闭且不可移动空间，不包含流动摊点、售货车、临时棚舍、仓储场所等，并有独立、固定陈列烟草制品的经营设施。

中小学校、幼儿园，是指以未成年人为教育对象的各类学校，如普通中小学校、特殊教育学校、中等专业学校、专门学校、幼儿园等。

第十四条本规定中“以上”“以内”“不低于”“不超过”均包含本数。

第十五条对本规定施行前已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受本规定第二章有关合理布局规定标准调整的影响，法律另有规定除外。

持证人办理延续申请，除经营场所的安全要求和中小学校、幼儿园周围的限制规定外，不受本合理布局规定调整的影响。

第十六条  本规定由广水市烟草专卖局负责解释。

第十七条  本规定自公布之日起施行，本规定实施过程中法律、法规和政策另有规定的，从其规定。原2024年11月27日施行的《广水市烟草制品零售点合理布局规定》（广烟专〔2024〕1号）同时废止。

附件：1.广水市实行总量控制的最小单元区域明细表

      2.广水市烟草制品零售点申请办证排队轮候制度实施办法

      3.广水市烟草制品零售点排队轮候操作指引

      4.关于不予发放烟草专卖零售许可证情形的说明

      5.广水市烟草制品零售点现场测量标准